扭住四個環節增強反腐倡廉制度的執行力

依靠制度防治腐敗，是我們黨對反腐敗斗爭規律認識的深化和對反腐倡廉實踐經驗的深刻總結。十七大報告就反腐倡廉建設強調指出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。這就要求我們在推進反腐倡廉的過程中必須把制度建設放在突出位置來抓。制度作用的發揮最終取決于其在實踐中能否得到切實遵守和執行，因此，加強反腐倡廉制度建設，在完善和創新制度的同時，還要在增強制度的執行力上下功夫。

大量的實踐表明，制度執行力的強弱與腐敗風險的大小有著緊密的聯系，制度的執行力強，腐敗的風險就大，反之，腐敗的風險就小，有些專家甚至認為，制度的執行力直接影響一個國家和地區的腐敗發生率。由于多方面的原因，當前在很多地方和部門不同程度地存在反腐倡廉制度執行力不足的問題，有的還很突出。從制度本身來看，一些制度可操作性不強，內容彈性過大，原則多、號召多、泛指多，而且重實體、輕程序，導致有些實體性規定在實踐中難以落實。從執行情況來看，少數領導干部甚至是“一把手”，認為本部門本單位出臺的制度“只管別人、不管自己”，在執行制度上不堅持原則，不能公平公正地對待制度，甚至帶頭破壞制度。有的地方、部門和單位“選擇性”執行制度，對己有利的就執行，對己不利的就打折扣、搞變通。從運行機制來看，對制度執行情況進行監督、評價的機制大都沒有建立。一些單位和領導干部在反腐倡廉制度建設上存在重出臺、輕落實的傾向，對建立制度很重視，至于制度執行得怎樣、效果如何、有沒有什么問題，卻很少過問，即使發現制度執行不到位的問題，也往往以“下不為例”代替問責追究。此外，制度在實施過程中經常會出現執行力遞減的現象，一種情況是制度剛剛出臺時，由于各方面都很重視，制度執行得比較好，但隨著時間的推移，人們在思想上逐漸松懈下來，制度的執行力也隨之逐漸減弱，另一種情況是由于制度的制定者與執行者行政層級相距越遠，對制度執行的過程控制就越難，導致制度的執行力隨著行政層級逐級下移而遞減，所謂的。“中層梗阻”、“基層板結”問題，就是這一現象的具體表現。解決上述問題，切實增強反腐倡廉制度的執行力，必須從諸多方面去努力，著重要扭住四個環節，下足功夫，爭取成效。

第一。要扭住提高制度質量這個環節。出臺的制度便于操作，是增強制度執行力的“前提”。一是減少彈性內容。盡可能使抽象的內容具體化、原則性的要求剛性化、模糊性用語明確化，盡量避免在制度中設計太多的自由裁量權，使每一個執行制度的人都可以非常清楚、沒有歧義地知道，什么事可以做、什么事不能做，能做的事情只能這樣做不能那樣做。二是突出針對性。立足本地區本部門本行業黨風政風行風現狀特別是存在的突出問題，分析根本原因和主要癥結，查找制度缺失和漏洞，研究制定解決問題的辦法措施，不能照搬照套上級或外地已有的制度。制度針對的對象、針對的問題越具體、越實在，其彈性就越小、可操作性就越強。三是強化剛性約束。不僅要規定“不準做什么”、“嚴禁怎么樣”，還要規定“違反了要受到什么樣的處理”、“誰來追究、怎樣追究”，并且環節清楚，簡潔明了，使制度真正成為“帶電的高壓線”。四是完善程序性設計。例如領導干部廉潔自律工作程序以及紀檢監察機關案件檢查工作程序、案件審理工作程序、黨紀政紀處分批準權限和執行程序等等。

第二，要扭住營造制度環境這個環節。良好的制度環境是增強執行力的“根本”。一是加強宣傳和教育。借鑒普法宣傳教育的成功經驗，把制度宣傳教育納入反腐倡廉教育和廉政文化建設之中，統一安排，統籌落實。本地本部門修訂、完善和創新后的制度，要及時匯編成冊，經常組織學習，并采取適當方式對外公開。二是領導干部要帶頭執行制度。各級領導干部特別是“一把手”作為反腐倡廉制度約束和規范的對象，必須牢固樹立制度權威意識，自覺按規矩辦事，牢固樹立制度平等意識，做到制度面前人人平等，牢固樹立制度約權意識，自覺地把權力運行納入制度所規范的軌道，牢固樹立制度改革意識，勇于進行自我革命。領導干部在執行制度上以身作則，不搞特殊化，就能帶動身邊和更多的人遵守制度，進而形成風氣。三是大力整治“潛規則”。“潛規則”盛行必然會破壞制度大環境。要通過深入開展商業賄賂專項治理，對干部收“紅包”、“跑官要官”等適時開展集中專項整治等途徑，打擊經濟、政治領域以及行業“潛規則”。同時還要在全社會深入進行“制度觀”教育，使制度理念逐步滲透到人們的行為準則、價值觀念、道德標準以及思維方式、思維習慣之中，努力在全社會形成以遵守制度為榮、以違反制度為恥的良好氛圍。

第三。要扭住建立激勵機制這個環節。科學有效的激勵約束機制是增強制度執行力的關鍵。對認認真真執行反腐倡廉制度者給予褒揚，對執行制度不到位甚至違反、破壞制度者給予應有的追究，才能激發起人們自覺遵守制度、嚴格執行制度的內在動力。一要建立責任機制。明確各級公務人員特別是領導干部在落實反腐倡廉制度中的責任，哪個方面、哪個環節的制度執行不力，就要對相關責任人進行問責。江蘇省揚州市出臺《對反腐倡廉制度執行情況實行問責的意見》規定，各級黨政領導班子及成員凡具有不研究部署、不帶頭執行反腐倡廉制度，對管轄范圍內拒不執行甚至違反反腐倡廉制度的行為放縱不管、不制止糾正、不調查處理等五種行為的，將受到問責追究直至黨紀政紀處分，這種做法值得推廣。二要建立激勵機制。把能否維護、落實反腐倡廉制度，作為機關工作人員評先評優、晉級升職的重要依據，把是否尊重制度、是否按制度辦事、是否依靠制度管理、是否善于制度創新，作為評價干部的標準，與干部的提拔任用掛鉤。對一些涉及利益調整的重大制度改革，可以參考一些國家設立廉政保證金的做法，由單位和個人共同出資設立重要制度執行獎勵基金，通過設計合理的基金分配策略，最大限度地縮小制度執行者和制度設定者在目標預期上的不一致性，使制度規范約束的對象自覺作出將制度執行到位的選擇。三要建立懲處機制。對執行反腐倡廉制度不力、態度不端正的，要嚴肅批評，促其改正。對違反甚至故意破壞反腐倡廉制度的人和事，要依紀依法堅決查處到位，并在新聞媒體上曝光。

第四，要扭住加強過程控制這個環節。對制度實施過程及時進行調控是增強制度執行力的“保障”。首先要加大監督檢查力度。紀檢監察等專門機構可以結合平時的執法監察、效能監察、作風評議以及黨風廉政建設責任制檢查考核等，對反腐倡廉制度執行情況進行檢查和了解，對一些群眾反映強烈、問題比較多的重點領域和關鍵環節，更要采取面上普查和重點抽查、綜合檢查和專項檢查、明查和暗訪等多種形式，經常性地開展督促檢查，發現問題，及時糾正。同時，要暢通渠道、創設平臺，充分發揮新聞媒體和人民群眾在監督反腐倡廉制度執行方面的作用。其次要建立制度執行信息反饋機制。實現對制度執行過程的有效控制，必須以信息的再現準確和反饋及時為條件。要充分利用現代信息技術成果，多方面收集執行制度的信息，特別是注意從新聞媒體開展的民意調查、跟蹤采訪，以及專門機構組織的各種檢查、調查結果中獲取制度執行情況的第一手資料，并及時將這些信息反饋到有關部門和單位，確保制度的設定者對制度落實情況時刻心中有數。再次，要做好評估矯正等工作。組織有關專家對制度發揮作用的情況和效果，定期開展評估，通過對相關信息進行綜合分析，了解、掌握制度執行過程中的問題和制度本身的缺陷，進而研究制定矯正措施，確保制度的執行力在改進和完善中不斷得到提升。