“中部第一縣”是如何煉成的

原本封閉，落后的農業大縣，何以接連跨過“三湘第一縣”，“中部第一縣”兩個令人望塵莫及的標桿?長沙縣的快速起跳，為中西部縣域提供了哪些可資借鑒的經驗?

湖南省長沙縣是一個生長奇跡的地方。2008年，長沙縣生產總值、財政收入逆勢而上，分別高達370.3億元、40.6億元，同比增長17％、27.5％。與此同時，在全國縣域經濟基本競爭力評比中，長沙縣以加速領跑的姿態躍居第37位，成為名副其實的“中部第一縣”、全國18個改革開放典型地區之一。

一個不容忽視的細節是，2008年12月，湖南省委決定：長沙縣委書記楊光榮調任省旅游局局長。這一舉動，無疑蘊涵著對長沙縣發展精神、發展速度、發展模式和發展效應的充分肯定與褒獎。

原本封閉、落后的農業大縣，何以接連跨過“三湘第一縣”、“中部第一縣”兩個令人望塵莫及的標桿?在長株潭“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設和中部崛起進程中，它正扮演怎樣的獨特角色?長沙縣的快速起跳，為中西部縣域提供了哪些可資借鑒的經驗?

“湖南工業看星沙”

“湖南工業看長沙，長沙工業看星沙”的說法，在湖南經濟界廣為流傳。星沙，是長沙縣縣城和經濟開發區所在地。作為初具國際競爭力的先進制造業新城，這里已經匯集LG、可口可樂、博世等15家世界500強企業以及三一重工、遠大、長豐汽車等眾多國內知名企業，堪稱湖南經濟的發動機之一。 “我們始終把工業放在優先發展的位置?！痹h委書記楊光榮認為，正是得益于“工業興縣、園區興工、項目興園、科技興項目”的發展思路，長沙縣實現了工業經濟的高效發展，從而帶動了整個縣域經濟的飛躍。

1992年，鄧小平南巡后不久，鑒于鄉鎮企業多而散、小而低，長沙縣決策層決心舉全縣之力建設星沙開發區。是年10月8日，開發區在一片茅草叢生的丘崗山地上奠基。“當時財政非常窘迫，啟動資金僅有200萬元。”說到這里，開發區3位創業元老之一、原管委會主任文樹勛不勝唏噓。

全國百強民營企業三一重工常務副董事長易小剛也清晰地記得，開發區創建之初，他率領研究人員日夜奮戰在簡易工棚和簡陋車間內。晴天塵沙滿臉，雨天濕漉難眠；白天與泥漿、沙石為伴，夜里與老鼠、蚊子同眠。進行試驗時，易小剛身邊的技術人員輪流為他用扇子驅趕蚊子。

“建園子、栽苗子、摘果子”，成為長沙縣園區經濟的精妙寫照。在很多縣市仍然一門心思主攻農業的上世紀九十年代，長沙縣醒得早、起得快、跑得穩，最終在空前激烈的區域經濟格局中初露鋒芒、占盡先機。2000年，星沙開發區成功升格為國家級開發區——長沙經濟技術開發區。放眼全國2000多個縣域，除了昆山經濟技術開發區，罕能找到與之匹敵的對手。

公開資料顯示：2000年，長沙縣工業增加值僅為39.1億元，占生產總值的比重僅為44.8％；2008年，全縣工業增加值高達226.7億元，占生產總值的比重高達61.2％。尤為引人注目的是，全縣90％的工業企業、95％的工業產值，都集中在了園區。

從區域經濟學的角度來看，園區經濟異軍突起，在于它適應當代國際分工中產業集群化發展的需求，利于區內產業和企業實現外部規模經濟效應。具體到長沙縣，以開發區為龍頭的“一區七園”重點發展工程機械、汽車及零部件，電子信息三大支柱產業，著力打造湖南乃至中西部地區的先進制造業基地，從而形成了集約化生產、規?；洜I、集群化發展的現代工業發展格局。誠如長沙縣決策者所言：“長沙縣工業經濟的發展，是200平方公里的大工業帶概念。上下游產業緊密銜接，各行業有機配套融合，必將起到1+1的整合效應?！边@一空間布局形態，正是發達工業化國家經濟區域集合資源要素的典型模式。2008年，長沙縣三大產業完成產值428.6億元，超過一些地級市工業總產值，湖南省重點培育的10大產業集群，長沙縣獨占4席，殊為驚人。

世界500強為何紛至沓來

2006年，長沙市組團遠赴英國倫敦招商，長沙縣再次成為焦點。短短幾天時間，不僅歐洲一些中小企業頻頻光顧，更有10多家世界500強企業與之親密接觸。此前，落戶長沙縣的世界500強企業已有14家，約占落戶湖南的世界500強企業總數的39％。

世界資本巨鱷為何紛至沓來?表面上看，是緣于長沙縣擁有“國家級開發區”這塊金字招牌。

近年來，長沙經濟技術開發區的各項主要經濟指標，在全國54家國家級開發區中排名第22位，在中西部16家國家級開發區中排名第2位。作為湖南對外開放的窗口、經濟發展的龍頭、科技進步的先導、輻射帶動的基地，長沙經濟技術開發區形成了集中度高、互補性強、具有核心競爭力的優勢產業集群，進而產生了點石成金的“滾雪球魔力”。

比如，世界500強企業韓國LG集團入駐開發區后，發展態勢十分強勁。見此情形，韓國HEG公司毅然入園，投資2.8億美元建廠為LG提供配套上游產品，另外13家韓國知名電子企業也接踵而至。由此，一個頗具實力的“韓資工業園”在開發區快速崛起。

然后深究起來，長沙縣之所以成為“投資洼地”，更在于其獨步一時的投資環境。

先來說硬環境。長沙經濟技術開發區交通區位優勢獨特：距長沙黃花國際機場、長沙火車站和長沙新港均為8公里；京珠高速公路、107國道和319國道、長永機場高速公路在區內交匯。另外，開發區內建成投產5座11萬伏送變電站，兩座日供水為lO萬噸的自來水廠和一座日處理能力達lO萬噸的污水凈化中心121層高裝機容量為20萬門的程控大樓已經投入使用，國際互聯網實現與156個國家和地區的通信聯網，極大地提升了對于產業發展的承載能力。

“在與韓國HEG公司談判過程中，我們對這一點感觸很深。如果當時他們提出的對于基礎設施的苛刻條件無法滿足，我們就不可能獲得韓國HEG公司的投資。”原開發區管委會主任文樹勛如是說。

再來說軟環境。政府的優質服務是區域經濟發展的根本。當前，在很大程度上，客商投資已從“親情投資”轉為“效益投資”，政府招商已從“政策招商”轉為“服務招商”。

仍以韓國LG集團為例。1998年，雙方已經達成初步協議，但還沒有簽訂正式合同。當時，LG集團提出條件：開發區必須先行拆遷，平整土地?？墒?，僅靠200萬元起家的開發區，已是錢囊空空，根本拿不出300萬元拆遷補助費。怎么辦?開發區管委會最后橫下一條心，擰成一股勁，動員所有工作人員向親朋好友借款，能借多少算多少，硬是湊齊了300多萬元。3個月后，LG集團社長站在已被連夜鏟平的山頭上，感慨萬千，“我這趟到中國，被感動了兩次。一次是長江三峽截流，一次就是你們干事的這股勁頭!”

世界500強企業對合作方的服務要求向來挑剔而苛刻，但長沙經濟技術開發區總是把自己的服務做到盡善盡美，讓人無從挑剔。譬如，為LG配套的韓國HEG進駐開發區時，要求開發區在一周之內將場地里的一座山丘推平。孰料天公不作美，雨一直下個不停。不過，開發區建設局硬是冒雨作戰，及時完成任務，令投資方贊嘆不已。

就是憑借這種趕超一流的激情與責任，長沙經濟技術開發區迅速成長為“世界500強俱樂部”。2006年，中國國際跨國公司研究會將其列入全國最具投資價值的開發區之一。

兩把尺子的力量

與全縣生產總值、財政收入高速增長形成強烈反差的是，長沙縣北部鄉鎮工業增加值考核指標為零，甚至不作考核。

原縣委書記楊光榮說：“在那些地方，不要通過破壞生態環境換取發展成績，代價太大。我認為山體很好，你辦一戶企業就要占地好幾十畝，挖掉幾座山頭，肯定造成黃土裸露，帶來嚴重的環境問題?！彼?，對于這些鄉鎮，長沙縣委、縣政府考核的尺子是環保指標。據悉，此舉在全國尚屬首例。

超過半數的鄉鎮不再考核工業指標，長沙縣如何一躍成為“中部第一縣”?原來，以長沙經濟技術開發區為龍頭的“一區七園”主要集中在長沙縣南部鄉鎮。對于它們，縣委、縣政府考核時實行的是不同于北部鄉鎮的另外一把尺子，這就是工業發展、財稅增長等指標。

“園區以外不能引進一個企業，必須到園區里面來。把我們有限的土地指標放在有工業園區的鄉鎮，才能實現規模發展、集約發展。如果放在沒有園區基礎的北部鄉鎮，肯定事倍功半，而放南部鄉鎮則是事半功倍?！睏罟鈽s說。

根據南北地域差異，長沙縣拿出了兩把考核政績的尺子，北部的那把側重環境指標，南邊的那把側重經濟發展。兩把尺子放到一起，正好組成“綠色GDP”。如今，長沙縣不僅在經濟上成為“中部第一縣”，而且先后獲得“國家衛生縣城”、“全國環境優美縣城”、“中國人居環境范例獎”、“國家園林縣城”、“國家生態示范縣”等5塊環境金牌。一言以蔽之，在建設資源節約型、環境友好型社會過程中，兩把尺子居功至偉。

然而，催生兩把尺子的，正是當年的一把尺子。更形象地說，長沙縣今天的青山綠水，恰恰得益于一起嚴重的污染事件。

2003年以前，黃興鎮是著名的化工之鄉，全國80％、全球60％的化工原料硫酸錳都在這里生產。當時考核鄉鎮僅有工業發展、財稅收入一把尺子。正是在這把尺子的支配下，許多中小化工企業甚至連起碼的環保設施都沒配備就匆匆上馬。20年間，含有酸、錳等有害物質的廢氣、廢渣、廢水，使草木變色、魚蝦絕跡。群眾多次上訪，強烈要求13家排放嚴重超標的硫酸錳廠全部關閉，他們甚至打出橫幅“瀏陽河在哭泣”。為此，《人民日報》接連3次點名批評黃興鎮和長沙縣。

當地政府很是為難。因為這些企業每年可以帶來2000多萬元稅收、2000多萬元勞務收入，一旦關停，將會引發整個地方的蕭條。但省市縣最終還是痛下決心，關掉了這個瀏陽河上最大的污染源。今天，黃興鎮已成為聞名遐邇的全國農業旅游示范區。

顯然，從一把尺子到兩把尺子，長沙縣已為探索“兩型”社會試驗、助推中部地區崛起找到了一條新路。

“中部第一縣”新愿景

“對于我們來說，領跑中西部，不是一個真正的目標?！痹L沙縣委書記楊光榮賣了一個關子，“好戲還在后頭。”

長株潭正式獲批“兩型”社會綜合配套改革試驗區，對處于三市核心地帶的長沙縣來說，不啻為一次前所未有的發展機遇。而尤其值得圈點的是，為了切實推進長株潭一體化，長沙市適時地推出了“大東城戰略”。所謂“大東城戰略”，意指將長沙經濟技術開發區、隆平高科技園、環保產業園以及長沙縣的毛塘產業區、黃花組團等整合為一體，通過基礎設施的建設和經濟的發展，實現與株洲和湘潭的對接。 在這一背景下，長沙縣決意打造“世界工程機械之都”、“中國汽車產業零配件走廊”，形成國內一流工業發展示范區。而更讓人欽佩的是，長沙縣主動跳出“三湘第一縣”、“中部第一縣”的耀眼光環，放眼全國，瞄準了更高更遠的目標：到2012年，全縣生產總值將達到660億元，年均增長15.5％，人均生產總值超過1萬美元；工業總產值將達到1500億元，年均增長23％；財政總收入力爭突破100億元，年均增長26％。概而言之，在湖南率先實現全面小康，在全國百強縣中排位大幅靠前。

“目前，長沙縣已完全具備起飛的條件。發展慢了，就是落后，耽誤了發展時間，那是不負責任!”長沙新任縣委書記楊懿文的話擲地有聲。