中俄能源合作：緣何今年取得重大突破

從2009年2月1 7日簽協議到4月27日管道建設開工，短短兩個多月時間里，拖了十多年的輸油管道問題解決了。西方在評論此事時說，中俄石油大單吸引世界眼球。

說到中俄能源合作，給人的印象似乎是：長期以來進展并不順利。到2008年底，輸油管道還一直停留在書面或口頭承諾這個層面上，并沒有實際行動。然而在2009年初出現了重大轉機。

2009年2月17日，中國石油天然氣集團公司、中國國家開發銀行分別與俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運輸公司，簽署了石油貿易、管道修建等內容的多份商業協議。根據協議，國家開發銀行將向俄羅斯石油公司與俄羅斯管道運輸公司分別提供150億美元和100億美元的20年長期貸款。俄羅斯石油公司將在今后20年里每年通過管道向中國輸送1500萬噸石油，俄羅斯管道公司將于2009年底完成“太平洋管道”一期工程及自俄羅斯邊境城市斯科沃羅季諾至中國邊境67公里中國支線的修建。4月13日，普京在政府工作會議上批準了上述協議。普京說，修建東西伯利亞——太平洋石油管道至中國支線的協議，將為東西伯利亞石油銷往東方創造“穩定和可靠的市場”。4月21日，中俄雙方副總理在北京簽署了《中俄石油領域合作政府間協議》，協議簽署后，雙方管道建設、原油貿易、貸款等一攬子合作協議隨即生效。4月27日，俄羅斯的東西伯利亞一一太平洋石油管道的中國支線在阿穆爾州的斯科沃羅季諾市郊區舉行了管道建設開工儀式。應該說，這次石油領域合作協議簽署并生效是中俄能源合作的重大突破，并對中俄能源領域全面、長期與穩定合作有很好的示范作用。這項協議，有人把它叫做“世紀合同”。6月17日，俄羅斯最大的獨立石油生產商盧克石油公司與中石化簽署協議，將在2009年7月～2010年6月期間向中石化供應300萬噸石油，中方公司將支付現金。

普京總理2009年10月訪華，在中俄能源合作方面又有新的進展，在石油與天然氣領域又簽署了一些協議。

從2009年2月17日簽協議到4月27日管道建設開工，短短兩個多月時間里，拖了十多年的輸油管道問題解決了。西方在評論此事時說，中俄石油大單吸引世界眼球。應該說，250億美元貸款換石油協議的簽署，確實意味著中俄能源合作的一個重大突破。但這一突破性的進展緣何在2009年初出現了呢?在筆者看來，主要是以下幾個因素作用的結果。

俄油氣公司缺錢

一個直接原因是，在這次全球金融危機影響下俄羅斯經濟出現了嚴重困難，特別是實體經濟出現了明顯的衰退。作為俄羅斯重要產業的能源部門，在國際市場油氣價格大幅度下跌影響下，油氣公司資金極度緊張。2008年底，俄羅斯天然氣工業公司、盧克石油公司、俄羅斯石油公司與THP-BP石油公司聯名致函普京，請求政府提供貸款，以按期償還西方銀行貸款，因為一些石油公司已處于嚴重負債狀態。另外，油氣公司由于資金緊張，不得不減少對石油工業的投資，并有可能導致能源部門減產。據俄羅斯國家統計局公布的數字，2009年7月，其煤炭產量下降9.5％，天然氣下降11.9％，只有石油產量微增1.1％。在上述情況下，俄羅斯石油公司必須尋覓新的融資渠道。，中國提供250億美元貸款，對俄羅斯石油公司與俄羅斯管道運輸公司來說，如雪中送炭。

俄為了能源出口多元化

在當今的國際經濟形勢下，對俄羅斯來講，通過與中國簽署貸款換石油的協議，可使俄羅斯在實現能源出口多元化戰略方面邁出實質性的一步。金融危機后，由于國際經濟形勢的惡化，油氣價格大幅度下降，國際上對油氣的需求量也在減少。這要求俄羅斯必須考慮擴大出口渠道。另外，歐盟國家一直在探討如何應對俄羅斯油氣供應出現變數而尋覓新的油氣源。2009年7月13日，歐洲聯盟四國與土耳其簽署修建納布科天然氣輸送管道協議，以加快這一管線建設，減少歐盟對俄羅斯天然氣的依賴。納布科管線全長3300公里，建成后將里海沿岸天然氣經由土耳其和上述四國輸送到歐洲，從而避開俄羅斯。

從中國方面來講，近年來，中國在能源進口多元化方面也取得了很大進展。從2009年的情況來看，足以證明這一點：

——4月7日，委內瑞拉總統訪華。他說，此次訪華有三大目標：到2013年向中國日供應100萬桶石油，在中國建立一家委內瑞拉煉油廠，兩國共同建立一家石油海運公司。接著，委內瑞拉于9月16日宣布，它與中國簽下了價值160億美元的投資協議，開發奧里諾科海石油。

——4月15日，哈薩克斯坦總統訪華時與中國簽署協議，中國擬向哈提供100億美元貸款，為換取開采哈西部m油田與東部的鈾礦。

——5月，中國與巴西達成協議，巴西同意按市價向中國供應10萬至16萬桶石油，而中國向巴西國有能源公司巴西石油提供100億美元的貸款，以幫助后者開發在巴西南海岸新發現的深藏海底的石油儲備。

——6月，中緬簽署原油管道項目諒解備忘錄。該管道如能建成，中國從中東與非洲進口油輸到國內，可不必經過風險很大的馬六甲海峽與南中國梅，而且比走馬六甲海峽少1200公里。這一管道建成后，海外的油氣將有四條管道進入中國——東北線：起自俄羅斯遠東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國邊境，止于大慶末站，運輸能力為年輸油1500萬噸；西北線：西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區，在新疆與西氣東輸二線相連，運輸能力為年輸氣300億立方米，西南陸上線：從緬甸西部港口實兌開始，途經曼德拉，從中緬邊界城市瑞麗進入中國。運輸能力為年輸原油2000萬噸與年輸氣120億立方米；西南海上線：從中東和非洲經過馬六甲海峽到達我國，在相當長一個時期，大部分進口原油還要經過馬六甲海峽。

——6月下旬，中國與土庫曼斯坦簽署了有關天然氣合作的協議，中國同意融資40億美元，以開發儲量在6萬億立方米的南約洛坦天然氣田。

——6月，中石油與英國石油公司(BP)組成聯合體，贏得了伊拉克魯邁拉最大油田的合同。該油田石油儲量多達170億桶，位居世界第六位。接著于2009年10月8日，伊拉克南方石油公司與英國石油公司及中石油，在巴格達簽署初步協議，將共同開發魯邁拉油田，預估投資規模將超過150億美元。初步協議將在伊拉克內閣批準后改簽最終協議，開采合同20年。協議生效后，魯邁拉油田日均產油將從目前的95萬桶增至285萬桶。

——7月，中海油與中石油決定以13億美元，收購美國馬拉松石油公司在安哥拉32深海區塊油田20％的權益。

——10月9日，中國與幾內亞簽訂了中國計劃投資70億至90億美元進行礦產與石油開采的協議草案。

中國還有一些能源合作項目，正與海外一些公司在談判，遠不止以上我們提到的這些項目。

然而，與中國毗鄰并有豐富石油資源的俄羅斯，2008年向中國出口的石油僅占中國進口總量的6％多一點。

以上這些因素，讓俄羅斯下決心使其能源出口要更多地面向東方，加快與中國及亞洲其他國家合作的步伐。如果我們從更長遠一點、更深層次的視角來看，亞太地區在21世紀將成為世界經濟的中心，俄羅斯吸收這一地區國家的資金來開發其東部地區的能源資源，對其東部地區及全國經濟的發展都有重要意義。應該說，俄羅斯對這一問題的認識越來越清楚。俄羅斯學者評論說：如果俄羅斯“天然氣工業公司對亞洲的出口量占到總出口量的20％～30％，那么就可擺脫對單一進口商的依賴，在與歐洲就新的天然氣項目進行談判時，立場可以更加強硬。”日本報刊引用俄羅斯能源研究所負責人的話說：密切中俄能源關系，也是對歐洲日益增強的反俄羅斯壓力做出的回答。俄羅斯副總理謝欽指出：“俄羅斯與中國正處于進行能源對話的極佳階段。”最近他又表示，到2014年至2015年，將每年向中國供應700億立方米天然氣。這相當于對西歐的出口量。這產生的影響是巨大的，一些過境國家的政治問題將消除。如果烏克蘭再次固執起來，就關閉通向西方的天然氣閘門，打開通向東方的，而且不會有任何銷量下降的問題。

中國要實現石油進口多元化

從中國來講，貸款換石油的協議，對于實現石油進口多元化戰略，同樣具有重要意義，它有利于中國獲得較為穩定的石油供應。還應看到，如果順利實現該項協議，對于擴大其他能源合作也可能起到推進作用。中俄能源領域合作的加強與擴大，對于鞏固與發展兩國戰略協作伙伴關系亦是十分重要的。

總之，這次簽署的貸款換石油協議，對雙方都是有利的，體現了共贏與互利的原則。中國期待以這次協議為契機，進一步推動與擴展兩國之間的能源合作。對此，中國一直持積極的態度。胡錦濤主席2009年9月23日在紐約會見梅德韋杰夫總統時指出：“中俄雙方簽署天然氣領域合作諒解備忘錄，成為兩國能源合作的又一重大突破。中方高度重視同俄方開展能源領域合作，希望雙方共同努力，推動雙方能源領域合作取得成果。”梅德韋杰夫表示：“雙方能源合作已經達到很高水平，俄方愿意繼續同中方在電力、核能等領域發展相關合作。”