建設特色金融中心的十點建議

上世紀90年代國家就賦予了重慶“長江上游經(jīng)濟中心”的戰(zhàn)略定位，而金融中心是經(jīng)濟中心的應有之義；從“314”總體部署到國務院2009年3號文件，都包含有把重慶建成長江上游金融中心這一黃金定位。2008年11月，市委常委、常務副市長黃奇帆對重慶金融中心給出了一個清晰定位：北京是大金融機構(gòu)總部所在地，是行政總部金融中心；上海有各種大金融機構(gòu)，是各種要素市場活動中心；重慶不會與北京和上海競爭，重慶是銀證保之外的以投融資為主體的另類金融中心。筆者認為，建設這種“另類金融中心”（筆者將之稱為“特色金融中心”）的路徑，與北京、上海等也應有所不同，對此，提出以下建議：

一、加大政策、法律支持力度。政策、法律能給金融中心建設指明方向，具有強制性和法律效力，建議重慶市人大盡快啟動地方立法項目，制訂《重慶長江上游地區(qū)金融中心建設條例》，加大建設長江上游地區(qū)金融中心的政策、法律支持力度。

二、強化決策、咨詢和執(zhí)行機構(gòu)。建議重慶市政府擴大金融辦職能，成立金融顧問團或重慶市金融發(fā)展委員會（也可叫金融發(fā)展決策咨詢委員會）等，為重慶金融業(yè)發(fā)展出謀劃策。設立重慶市資本市場發(fā)展研究中心，常設類似“陸家嘴金融論壇”的“長江上游地區(qū)金融中心論壇”，借智借力等。

三、創(chuàng)造重慶金融人才脫穎而出的制度環(huán)境。重慶要建立科學的金融人才競爭評優(yōu)機制，大力引進和培養(yǎng)各種類型的金融人才，特別是金融業(yè)經(jīng)營人才、風險管理人才、產(chǎn)品研發(fā)人才、后臺服務中心IT人才等急需的高端人才。

四、開設“中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行”等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制。目前，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在重慶的分支機構(gòu)金融創(chuàng)新受制于總行，很難支撐重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展這一重大歷史使命。最近人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》，首次將重慶明確納入國家金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。《意見》的出臺將加速重慶市金融創(chuàng)新的步伐，建議抓住機遇，研究設立“中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行”等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。

五、全力打造重慶核心金融區(qū)。按照重慶市“十一五”規(guī)劃，整合重慶金融資源，建議將渝中半島解放碑至朝天門一帶打造成“金融半島”或“資本半島”，打造一個金融核心區(qū)。

六、加快發(fā)展重慶資本市場，建立全國性場外交易（OTC）市場中心及電子票據(jù)交易中心，著力打造西部產(chǎn)業(yè)金融中心。產(chǎn)業(yè)金融中心是以企業(yè)融資為特色的專業(yè)金融中心，可為企業(yè)提供全面高效的融資服務。進入資本市場的主體是企業(yè)，推動資本市場的主體也是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)金融中心能夠促進企業(yè)資本的形成和發(fā)展。

七、設立重慶市中小企業(yè)融資中心，解決中小企業(yè)融資難問題。融資難一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，重慶中小企業(yè)自身造血功能不強，融資難尤其突出。設立重慶市中小企業(yè)融資中心，創(chuàng)辦更多中小金融機構(gòu)，才能解決中小企業(yè)融資難問題。

八、爭取農(nóng)村金融體制改革試點權(quán)，在建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度方面取得突破。重慶大城市、大農(nóng)村并存，需要政府加大對農(nóng)村金融市場的扶持力度，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。建議大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，完善農(nóng)村金融市場主體，形成小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和地區(qū)性中小銀行良性競爭、持續(xù)發(fā)展的局面。

九、加強與國內(nèi)外金融機構(gòu)的協(xié)作。爭取中央和金融機構(gòu)總行（總部）的支持，更多地引進金融機構(gòu)來渝設立地區(qū)總部；加大引進外資金融機構(gòu)來渝設立經(jīng)營性分支機構(gòu)的力度。重慶應盡快融入泛珠三角區(qū)域、長三角區(qū)域，引進海外戰(zhàn)略性投資者參與重慶資本市場建設。比如引進香港證券公司、投資銀行及會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估師事務所等金融證券中介機構(gòu)到重慶設立分支機構(gòu)，支持重慶會計師事務所、律師事務所、評估師事務所到香港設立窗口。在重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建立離岸金融市場，允許外資銀行、中資銀行等金融機構(gòu)能較自由地開展離岸金融業(yè)務。

十、加大對重慶建設長江上游地區(qū)金融中心的宣傳，培育市民的金融意識和城市的金融文化，優(yōu)化金融生態(tài)，營造長江上游地區(qū)金融中心發(fā)展的良好環(huán)境。重慶缺少發(fā)展金融業(yè)的文化和輿論氛圍，建議加大媒體包括網(wǎng)絡媒體對建設長江上游金融中心的宣傳報道力度，以增強金融資源的凝聚力、輻射力、影響力，形成有利于重慶金融業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

【作者系中國西部（香港）投融資服務有限公司董事】