“五員村官”織就服務大網

■ 支點三：建立機制——構建服務型基層黨組織的保障

構建服務型基層黨組織，就是要把服務作為黨組織的重要職能，秉承和發揚優良傳統，并根據新時期黨員和群眾的需求，進一步增強和提升黨組織的服務意識和能力，讓基層黨組織能夠自覺地、長期地堅持服務黨員和群眾，這就需要提供堅強的制度保證。因此，建立機制，是構建服務型基層黨組織的重要保障。

構建服務型基層黨組織是一個全新的課題，制度成果并不十分豐富，近年來，重慶一些基層黨組織在圍繞發揮黨組織的服務功能方面探索出的眾多長效機制，其中有不少亮點。江津區從２００８年以來在全區范圍內廣泛開展構建服務型基層黨組織活動，以“五員村官”為核心，從區委到各基層組織，織起一張細密的服務網絡，這對基層黨組織服務新農村建設探索出了一份很有價值的“制度樣本”；２００８年以來，重慶在全市村、社區黨組織中普遍建立了服務群眾“三項制度”，為我市全面構建服務型基層黨組織提供了堅實的基礎。

“村里人都叫我‘及時雨’，我感覺腰桿挺得更直了！”正值插秧季節，江津區中山鎮龍塘村干部李榮峰擦著汗說，實行聯產承包責任制以后，當村干部是一件吃力不討好的事情，以前沒有少挨群眾的罵。自去年底他當上“全程代辦員”半年多來，共為400多名群眾更換了醫保卡，為1200名育齡婦女建立生殖健康檔案，為90多戶低保戶收集資料……“現在沒有一個群眾說我是搞花架子了。”李榮峰興奮地說，“區里實行的‘五員村官制’，讓我這個黨員再次煥發了青春！”

■ “五員村官”

近些年來，江津區經歷了三次建制調整，114個區（鎮、鄉）調整為27個鎮（街），1047個村（居）調整為264個村（居）。鎮街和村居規模成倍擴大，基層政府服務半徑成倍延伸，行政管理服務往往鞭長莫及。

鞭長莫及帶來的后果是，農民普遍存在表達難、訴求難、辦事難、生活難和產業發展難等“五難”。如何破解“五難”？江津區委書記王銀峰經過調研后開出“藥方”：“基層黨組織要補上服務這一空白！”為了填補這一空白，江津區委組織部進行一個多月的摸底調研后，在去年底建立了一套新機制——“五員村官制”。

“‘五員村官制’的核心就是讓‘村官’和部分黨員人人有事干。”江津區委常委、組織部長夏沛掰著指頭說，“五員”包括思想引領員、民事調解員、全程代辦員、民政助理員和助農工作員，這一制度，給每個村干部和部分黨員戴上了“帽子”。

“感謝劉主任，我門都沒出，她就幫我把民政補助手續辦好了。”3月19日，江津區支坪街道花鋪村70多歲的文德富老人，專程到村委會辦公室去致謝。

老人所說的劉主任，是村委會副主任劉華英。當劉華英了解到文德富老人因生病住院家庭困難時，多次奔走，為老人爭取到300元民政補助款。

這位老人與劉華英非親非故，她為啥要幫助老人呢？原來，黨員劉華英還是村里的“民政助理員”，按照“五員村官制”要求，她的職責就是協助困難群眾辦理低保、優撫、救助、婚喪等民政事務。

“‘五員村官’，必須是政治思想素質好、熟悉農村工作、服務意識強、心系群眾的村社黨員干部才有資格當。”夏沛說，目前，江津區3000名“五員村官”已經走訪群眾12萬戶，接訪群眾5000余人次，調解民事糾紛800多件。

■ “三級聯動”

“光靠黨員個人的自覺服務不是辦法，一些‘五員村官’不管事咋辦？我們設計了上下聯動機制。村里有‘五員村官’，鎮（街）有從機關干部中選派的272名‘指導員’包村指導，區級部門又選派出25名‘聯系員’分片聯系鎮（街）。一級抓一級，一級監督一級，這樣就形成了‘三級聯動’的工作格局。”夏沛介紹說，針對“三級聯動”解決不了的問題，江津區還建立了區級聯席機制——區委成立24個單位為成員的領導小組，每季度召開聯席會議，對基層反映上來的問題進行分析并幫助解決。這樣一來，以“五員村官”為核心，從區委到各基層組織，織起一張細密的服務網絡。

夏沛津津有味地講了一個真實的故事。在外打工的白沙鎮黑石村村民謝德海，前些年因一時沖動觸犯刑律被判刑。2008年1月，他的父親過世，留下體弱多病的母親，生活極度困難。在廣東省四會監獄服刑改造的他，情緒波動，村里的“民政助理員”邱發書在入戶調查中發現了這一情況，但又沒有能力解決謝德海的母親救助問題，于是，邱發書代他寫了申請。鎮“指導員”李祖亮、羅金亮看到“五員村官”上報的信息后，立即下村核實情況，同時向區級部門的“聯系員”曹均平、李穎反映，曹均平、李穎又向區級聯席會反映……在上下聯動機制形成的合力下，去年底，謝德海這個特殊困難家庭的救助問題終于得到解決：他的母親被納入江津區農村最低生活保障與醫療救助名單，每年享受農村低保金900元，如果生病住院，每年還可以享受2000元以內的醫療救助。

在上下聯動機制的保障下，目前全區“五員村官”已為民辦理事務4100多項，結成8000多個幫扶對子，慰問幫扶困難群眾1.3萬余人次，為群眾節約辦事資金達12萬元。

■ 監督考核

“‘五員村官’干得好不好，需要有一套監督考核指標來衡量，獎罰分明才能達到服務到位的目的。”作為“五員村官制度”的具體設計者和推動者之一，江津區委組織部副部長李世友特別看重監督考核的作用。

德感街道高橋溪“五員村官”李文明就對監督考核深有感觸。

去年底，黨員李文明在走訪群眾的過程中，了解到村民陳祥為找工作發愁。作為“思想引領員”，他主動上門去作陳祥的思想工作：“現在德感工業園車工需求量大，你學習車工技術后就能找到工作。”在他的動員下，陳祥參加了由區委組織部設在村里的遠程教育站技能培訓班，成為江津增壓機廠的一名正式職工。受此啟發，李文明動員村里的失地農民、返鄉農民工和下崗人員共220人參加就業技能培訓，其中近70%的受訓合格對象成為企業上班一族。由于工作突出，在“五員村官”考核評價大會上，李文明獲得了“滿意”這一最高評價。

“既然是考核，我們就要獎罰分明。獲得滿意層次的‘五員村官’，可以連選連任，全面兌現務工補貼，還可獎勵工作經費。而考核為不滿意的，可能罷免其職務。”李世友說，某鎮有個“五員村官”對村民反映的問題充耳不聞，結果在年終考核中，被村民代表否決，被當場宣布“下課”。