上海文改新模式 黨政高度融合 資本控制導向

在央視一套黃金時段播出的電視劇《諾爾曼·白求恩》，是由上海市委宣傳部與東上海文化有限公司，以及民營影視企業上海海潤影視公司聯合投資制作的。無論在投資主體還是其他方面，都體現出鮮明的“融合”色彩。上海市委宣傳部文化改革辦主任王錦萍說，經過新一輪體制改革，被稱為“上海模式”的上海文化行政管理體制最大的特點，就是黨政高度融合、資本控制導向。

■ 黨政高度融合的“聯席會議制”

目前上海文化行政管理體系主要由市委主管意識形態職能部門、市政府主管文化工作部門等構成。上海文化管理體制“黨政不分家”的直接表現之一是，成立“聯席會議制度”，作為文化事業的研究決策機構。

聯席會議由市委副書記、宣傳部長和分管文化工作的副市長、市委副秘書長、市政府副秘書長5人參加，決定上海文化系統所有重大事項，而市委宣傳部、市政府的各職能部門均是執行機構。這種決策模式在全國堪稱獨創。

統一文化管理決策機構帶來的最大好處是，打破了條塊分割和部門利益，最大程度地整合了行政資源，適應了文化產業發展的新趨勢。目前，跨領域、跨行業的文化企業崛起，以及新興媒體的發展等層出不窮的新現象，無不要求文化主管領導探尋一種新的文化管理規律。例如，一個網絡博客傳播的信息既有文字、照片，又有音頻、視頻，究竟哪個部門管才合適？上海曾設想把黨、政兩塊涉及文化的部門全部合并在一起，成立一個“上海市文化工作委員會”，統一管理所有文化事務，但為了“與全國接軌”，目前還沒有走到這一步。

■ 宣傳導向通過資本控制實現

從２003年啟動的文化體制改革試點過程中，文化事業單位整體轉變為企業，無疑是難度最大的環節。這場被業內簡稱為“整體轉企”的戰役，正是上海打造文化資產管理新模式的突破口。在上海新一輪文化體制改革中，任何改制單位都有一家形影不離的“新伙伴”——2004年6月成立的上海市委宣傳部國有資產監督管理辦公室。

這個辦公室成立后，迅速出臺了13份有關國資監管的規范性文件，并與世紀出版、新華發行等6家營運機構簽訂授權經營、授權管理、產權代表經營責任書。這一舉措使得政企分開、政事分開，為形成一個宏觀管理文化的新機制創造了條件。

在這種管理模式的保障下，上海國有大型文化事業單位相繼平穩順利完成整體轉企。其中最為經典的案例是上影集團、世紀出版集團。

上海市委宣傳部人士指出，文化領域國有資產的監管權和宣傳導向的控制權是不能分割的。市場中資本說了算，因此宣傳部門要管好導向，在市場經濟條件下不是靠行政命令，而是靠對文化領域資本的控制來實現。2００５年以來，上海文化體制改革的重點轉為投融資體制改革，鼓勵社會力量通過參股、購股、合伙經營等方式參與文化建設。