制度改革：突破四大障礙 唱響三部曲

從制度和政策層面審視，至少有四大障礙影響和制約著重慶文化大發展。

一是新舊機制膠著。一些國有文化單位雖已進行了事轉企體制改革，但普遍沒有建立起責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構，董事會的結構功能、經理層的運作機制、監事會的約束職能還不規范，勞動、人事、分配等制度改革還遠未到位，新舊機制的膠著，讓國有文化單位成為真正的市場主體步履艱難。

二是文化產業開放度不高。我市對文化產業的部分領域仍未完全放開，受行政干預的色彩較濃，市場化和產業化程度很低，社會資本和民營企業只能在外圍層和相關層尋找機會，導致經濟領域里企業改革的成功經驗和較為成熟的管理模式，不能在文化產業中發揮作用。

三是產業配套政策滯后。目前重慶文化企業沿用的優惠政策主要有三個來源：一是西部大開發傾斜政策，二是文化體制改革中給予轉制企業和新辦文化企業的稅收優惠政策，三是重慶市針對文化產業和民營文化企業制定的扶持政策。其中西部大開發政策是普遍適用，文化體制改革政策在2008年底就已到期，而市里制定的政策在土地、稅收、融資等關鍵問題上沒有重大突破。缺乏強有力的政策引導，外部資本對進入利潤率相對較低的文化產業缺乏積極性。

四是公共文化產品供給主體單一。沿襲至今的傳統體制使政府成為公共文化產品供給的主體，這不僅使政府陷入由于財力不足而難解大眾對公共文化產品需求的杯水車薪之困，也制約了公共文化產品生產渠道的多元化和形式多樣化的發展，使人們不能享受到豐富便捷的公共文化服務。

進一步解放和發展文化生產力，促進重慶文化大發展、大繁榮，當前必須盡快突破這四大制度性障礙，唱響文化體制改革“三部曲”。

一是擴大開放，降低門檻。首先是向文化系統內部開放，盡快打破多年來形成的條塊分割的狀態，允許文化、廣電、新聞、出版等相關經營性資產通過市場手段，如股份制、有限責任制等形式進行整合，打破按系統劃分的格局，真正實現資源要素的整合；其次向民營資本和社會資本開放，引進戰略投資者，實現資本結構多元化；最后是向外資開放，國家文化管理部門已經出臺了相關的政策措施，如《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》，重慶可以據此大膽嘗試，吸引、鼓勵國內外各類資本廣泛參與重慶廣播影視、新聞出版、演藝等產業的發展，不斷提高文化產業的社會化程度，并通過股份制改造，真正形成跨區域、跨媒體、跨行業、跨所有制的經營模式，形成在西部乃至全國具有競爭力的文化產業集團。

二是出臺一攬子促進文化產業發展的優惠政策。我市已確定通過大項目帶動，大力推進園區和基地建設的文化發展戰略，目前已有視美動漫、傳媒創意中心等十大產業項目和重慶國家動畫產業基地、黃桷坪藝術園區等六大產業基地，但由于文化發展涉及國家安全、民族利益和傳統文化保護與利用等諸多特殊性，這些項目和基地的建設，需要政府在土地、稅收、融資等關鍵問題上，給予較一般項目、園區更優惠的政策和條件。同時，應建立文化產權交易市場和投融資平臺，推進文化產業和資本市場的融合。

三是完善公共文化供給機制。完善公共文化供給機制，形成多元化的公共文化供給渠道，是建立健全公共文化服務體系的關鍵所在。為緩解政府供給不足的矛盾，應盡快建立多元化的公共文化供給機制——除政府直接生產、提供公共文化產品外，還應當通過產業政策扶持、政府采購、委托生產、特許經營、公共文化項目外包等方式，吸引社會力量參與公共文化產品的生產和供給，包括鄉鎮文化站、社區文化中心、各種專題博物館、產業博物館等，均可采取這一機制。

（作者單位：重慶社科院文史研究所）