論黨報在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位

《人民日報·新農(nóng)村周刊》(以下簡稱《新農(nóng)村周刊》)創(chuàng)辦于2003年11月2日，每周日刊出，報道多為記者深入新農(nóng)村建設(shè)一線的采訪調(diào)查。根據(jù)形勢的需要，于2005年12月4日由原來的5、6兩個版面擴(kuò)展到5、6、7三個版面，截至2008年11月30日共推出223期。

“三農(nóng)”問題在改革開放之初，曾是改革的“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。時隔18年，中央一號文件再次回歸“三農(nóng)”，從2004年到2008年，中央連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件。2006年一號文件首次提出“新農(nóng)村建設(shè)”，相較“三農(nóng)”的提法更為準(zhǔn)確、全面。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，《新農(nóng)村周刊》的適時推出，記錄了這一偉大的歷史進(jìn)程，并對當(dāng)下涉農(nóng)媒體極少的狀況有所平衡，增強(qiáng)了黨報的權(quán)威性與公信力。

以黨報為代表的主流媒體在新的形勢下如何利用自身優(yōu)勢，為社會主義新農(nóng)村服務(wù)，在新農(nóng)村建設(shè)中扮演著什么角色?本文以《新農(nóng)村周刊》為例對黨報在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位進(jìn)行如下闡釋。

新農(nóng)村建設(shè)的忠實(shí)記錄者

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨在新時期提出的一項(xiàng)重大歷史戰(zhàn)略，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和選擇。黨報理所應(yīng)當(dāng)扛起報道新農(nóng)村建設(shè)這面大旗，作為主流媒體應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)新農(nóng)村建設(shè)在傳媒中的失語與缺位狀態(tài)，平衡現(xiàn)實(shí)格局，另一方面，也是黨報本身承擔(dān)特殊角色的題中應(yīng)有之義。

《新農(nóng)村周刊》的固定欄目有《一周農(nóng)事》、《鄉(xiāng)村觀察》、《話說新農(nóng)村》、《聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》、《千方百計促增收》、《農(nóng)化服務(wù)廣場》等。我們選取2008年1月至2008年11月共37期(第186~223期)《新農(nóng)村周刊》為樣本對其議題設(shè)置進(jìn)行了定量分析。

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)業(yè)增收”的議題在新農(nóng)村建設(shè)的報道中占有絕對的優(yōu)勢。其內(nèi)容多為新農(nóng)村建設(shè)中政府通過政策幫助農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，以及不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，通過各地區(qū)個案說明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)民在這一進(jìn)程中確實(shí)得到了利益。如第187期的一篇報道《河北省蘄春縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)——土地俏了 田好種了》，選取了一個角度反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民從中得到了實(shí)惠。

黨和政府涉農(nóng)政策的解讀宣講者

黨的路線、方針、政策是黨和人民利益和要求的體現(xiàn)，也是黨的奮斗目標(biāo)和行動計劃的體現(xiàn)。1948年8月28日，毛澤東在《中共中央關(guān)于請示報告制度的決定》的起草過程中就明確指出，“各級黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”。①目前我國處于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，黨報應(yīng)把黨和政府對新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針、政策及時地進(jìn)行解讀與宣傳，其目的在于將黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為群眾的思想和行動。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，黨報作為黨的新聞事業(yè)中一條重要的思想戰(zhàn)線，必須加強(qiáng)涉農(nóng)政策的解讀與引導(dǎo)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的廣大人民群眾。《新農(nóng)村周刊》把黨和政府的涉農(nóng)政策融入到一個又一個的事件中，使政策事件化、人物化，從而使報道更為平易近人，也較易取得良好的傳播效果，充分發(fā)揮作為黨和政府喉舌的作用。例如2008年9月21日，第213期《新農(nóng)村周刊》的一篇報道，《奮力為民安——吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)解析》關(guān)注的是國家商品糧戰(zhàn)略工程，報道以吉林省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為例，對國家政策進(jìn)行了充分的解讀，樹立了典型，頗具可讀性。

農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的提供者、傳播者

相較于其他類別的信息，農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)指導(dǎo)對于農(nóng)民來說最具實(shí)用性，而這一類信息在現(xiàn)階段涉農(nóng)媒體不成氣候、媒介生態(tài)失衡的狀況下，相對比較匱乏。《人民日報》作為綜合性報紙，2007年3月18日，在《新農(nóng)村周刊》中開設(shè)了固定的欄目《農(nóng)化服務(wù)廣場》，對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的普遍性問題進(jìn)行指導(dǎo)，由于《人民日報》并非專業(yè)的涉農(nóng)報紙，因此向農(nóng)民提供全方位的農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)指導(dǎo)是不現(xiàn)實(shí)的，在《新農(nóng)村周刊》中出現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)也是黨報對新農(nóng)村報道的有益嘗試，雖不能扭轉(zhuǎn)媒介生態(tài)失衡的局面，但在現(xiàn)階段有一定的意義。

新農(nóng)村建設(shè)中民情民意的匯集者

黨報不僅是黨和政府的喉舌，也是人民的喉舌。1948年，劉少奇在同華北記者團(tuán)的談話中指出，“你們不僅要宣傳黨的政策，還要根據(jù)群眾的實(shí)際去考察政策是不是正確的，有沒有缺點(diǎn)”。在新時期，這句話仍具有重要意義。目前，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)制的歷史背景下，正是矛盾凸顯期。新農(nóng)村建設(shè)中會涌現(xiàn)出多種矛盾，而農(nóng)民作為社會的弱勢群體，黨報應(yīng)對此多加關(guān)注，深入新農(nóng)村建設(shè)一線，傾聽、反映農(nóng)民的意見和呼聲。

溫家寶在《焦點(diǎn)訪談》出版十周年時曾說“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。胡錦濤在2008年6月20日視察人民日報社時進(jìn)一步指出新聞宣傳工作要“把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神”。②農(nóng)村中廣大人民群眾作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，作為政策的實(shí)踐者，會有自己的要求與呼聲，黨報要反映民情，匯聚民意，做好人民群眾的喉舌。

從《新農(nóng)村周刊》的報道來看，記錄農(nóng)村改革、農(nóng)民受益的報道居多，反映農(nóng)民呼聲與要求的少。《話說新農(nóng)村》作為《新農(nóng)村周刊》常設(shè)的一個評論欄目，多數(shù)是精英人物對新農(nóng)村的建議與看法，而非農(nóng)民切實(shí)的感言與呼聲。作為新農(nóng)村建設(shè)的評論專欄，應(yīng)成為多方觀點(diǎn)、輿論的集散地，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)的輿論引導(dǎo)者與輿論監(jiān)督者

胡錦濤視察人民日報社的講話著重突出了新時期新聞宣傳工作的輿論引導(dǎo)能力，并要求“增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和時效性”、“加強(qiáng)輿情分析，主動設(shè)置議題，善于因勢利導(dǎo)”，指出“新形勢下，新聞宣傳工作要高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力，營造良好輿論環(huán)境，更好地發(fā)揮宣傳黨的主張、弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用”。③有學(xué)者將其概括為繼“喉舌論”、“導(dǎo)向論”之后的“能力論”。從《新農(nóng)村周刊》的報道內(nèi)容和基調(diào)來看，可以說它較好地貼合了黨和政府在特定時期的農(nóng)村政策，弘揚(yáng)了社會主旋律，在有效引導(dǎo)社會輿論、凝聚社會力量方面，為新農(nóng)村建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。

與輿論引導(dǎo)相伴隨，《新農(nóng)村周刊》同樣也擔(dān)負(fù)著輿論監(jiān)督的社會使命，在中國社會面臨轉(zhuǎn)型，新農(nóng)村建設(shè)中的新問題新情況頻頻發(fā)生的時期，媒體輿論監(jiān)督的角色不可或缺。農(nóng)村改革的過程也是不同利益群體博弈的過程，比如土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、基層民主、社會保障、醫(yī)療改革等方面，農(nóng)民的話語權(quán)處于弱勢地位。黨報在這個過程中如何扮演好輿論監(jiān)督的角色，積極維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，對中央宏觀政策執(zhí)行過程中的偏差與農(nóng)民的種種合理訴求予以正視，在報道中，做到不唯上，不唯書，只唯實(shí)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起輿論監(jiān)督的責(zé)任。從長遠(yuǎn)來看，這也是《新農(nóng)村周刊》能否真正獲得農(nóng)民信任、走入他們?nèi)粘Ｇ楦信c生活的一個關(guān)鍵要義。

總體來看，《人民日報》對新農(nóng)村建設(shè)的報道是全面的，對自身的角色定位也較為明確，體現(xiàn)了作為黨報的權(quán)威性、公信力與影響力。另外，在報道形式、報道語言的選擇方面也比較注重農(nóng)民的文化背景與接受習(xí)慣，盡量采用圖片輔助、口語化的方式，這些使得報道更具親和力、吸引力與感染力，從而也貼近了基層百姓的生活。胡錦濤在視察人民日報社時的講話把“以人為本”引入新聞宣傳工作中，并強(qiáng)調(diào)“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為新聞宣傳工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。④明確了報道要在把握正確輿論導(dǎo)向的同時，積極反映新農(nóng)村建設(shè)中的民情民意。記者應(yīng)以更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)，深入新農(nóng)村建設(shè)的一線，反映群眾呼聲，化解矛盾，理順情緒，這樣才能真正起到“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”的橋梁作用。｛本文為吉林省教育廳高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“媒介傳播在和諧社會構(gòu)建中的功能研究”［吉教科文合字（2005）第58號］的階段性成果｝

注 釋：

①鄭保衛(wèi)：《當(dāng)代新聞理論》，新華出版社，2003年11月第1版，第359頁。

②③④《胡錦濤在人民日報社視察工作時的講話》，《人民日報》，2008年6月21日，第4版。

（作者單位：張秀敏，北華大學(xué)文學(xué)院傳播系；張慶永，天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院）

編校：施 宇