十七屆四中全會的靈魂:黨的建設科學化

作者簡介:張書林(1974- )，男，山東冠縣人，中共山東省委黨校黨建教研部教師、博士，主要研究方向為執政黨建設的理論與實踐。

摘 要:黨的十七屆四中全會的靈魂是“推進黨的建設科學化”，它具有規律性、導向性、相對性、整體性、制度性、民主性等鮮明特征。提出黨的建設科學化，是十六大以來我們黨全力推進科學發展、實踐科學執政的必然結果，是黨的建設模式與時俱進的表現。

關鍵詞:十七屆四中全會;靈魂;黨的建設;科學化

中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)12-0008-03

每次黨的代表大會和中央全會都有一個靈魂，它是會議的精髓與核心所在，是會議所有議題圍繞的中心。黨的十七屆四中全會要求全黨:“努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平”，從而將“黨的建設科學化”這個全新的概念，作為貫穿會議始終的靈魂鄭重地提了出來。那么，黨的建設科學化的基本內涵是什么?為什么要在這個時候提出黨的建設科學化?如何提高黨的建設科學化水平?這些就是本文要著力研究解決的問題。

一、何謂黨的建設科學化?

如何定義黨的建設科學化的內涵，是我們研究這一問題的邏輯起點。筆者根據多年來從事黨建研究所形成的理性思維與科學判斷，結合當前黨的建設現狀及今后黨的建設的基本走向，從概念的本原意義上對黨的建設科學化提出如下定義:黨的建設科學化是黨的建設走上科學化軌道的狀態與過程，它重在通過一系列科學理論、科學制度、科學方法的運用，努力使黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，以實現和達到切實推進黨的建設新的偉大工程和完善黨的建設總體布局，切實推進中國特色社會主義偉大事業，不斷提升黨的建設水平、黨的執政水平和黨的領導水平，不斷鞏固黨的執政地位與領導地位之目的。

根據上述對黨的建設科學化概念內涵的界定，黨的建設科學化應該具有以下鮮明特征:

一是規律性。“科學”與“不科學”的根本區別在于是不是遵循和把握了規律。規律是事物之間和事物內部諸要素之間的固有的、本質的、必然的聯系，把握了這些聯系，也就把握了規律性。黨的建設科學與否，區別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的建設與外部其他建設之間、黨的建設內部諸要素之間的固有的、本質的、必然的聯系。所以，致力于研究、把握、遵循黨的建設與外部其他建設之間、黨的建設內部諸要素之間的固有的、本質的、必然的聯系的黨的建設模式，就是黨的建設之科學化模式。

二是導向性。黨的建設科學化不是一個已經實現了的狀態，而是黨的建設的目標狀態、理想狀態、預期狀態，它不是過去時，也不是現在時，而是將來時。所以，黨的建設科學化是指引黨的建設前進的方向和燈塔，是黨的建設所追求和向往的發展藍圖，這就充分體現了黨的建設科學化的導向性特征。

三是相對性。黨的建設科學化不是一個絕對性的概念，而是一個相對性的概念，它的發展是沒有終極標準的。在某個時期、某種環境、某個背景、某一形勢下被認為是科學的、先進的黨的建設模式，也許會隨著時代的發展、歷史的進步而變得不科學，變得落伍了、過時了。因此，黨的建設科學化永遠是相對的，它的發展是永無止境的，它的長征是沒有終點的。

四是整體性。黨的建設科學化既包括了黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設的科學化，也包括了黨的執政能力建設、黨的先進性建設、黨內民主建設、黨內和諧建設、黨的領導能力建設、黨的政治建設等方面的科學化。它是涵蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個要素的，全方位、多角度、立體式、寬領域的整體性概念。同時，它也是由黨的建設整體的科學化所建構和支撐起來的模式。單純地追求黨的建設某一方面、某一領域的科學化而不同時推進黨的建設整體的科學化，不可能實現科學化的目標。

五是制度性。黨的建設科學化的衡量必須有一個標準，這個標準的制定不能依賴于“領導人的看法和注意力”，也不能依賴于約定俗成、心照不宣的習慣，必須上升到制度安排上，就是要以制度的形式明確規定什么樣的黨建模式、黨建思維、黨建做法才是科學的，才是符合推進黨的建設科學化運行模式所要求的。這就表明，黨的建設科學化內含著制度的建立健全過程，它同時意味著黨的建設的制度化。

六是民主性。黨的建設科學化與民主化是內在統一的。推進黨的建設的事實和經驗都充分表明:黨的建設民主化是科學化的前提與基礎。沒有黨的建設民主化，就難以實現黨的建設科學化。黨的建設科學化所需要的科學理論、科學制度、科學方法，都需要通過領導集體、黨員群眾在民主基礎上的集思廣益，充分發揮聰明才智，集中群策群力，才能夠不斷得到提煉和形成。馬克思主義政黨建設的實踐表明:黨組織和黨的領導人的權力過分集中、個人專斷、個人或少數人說了算，從來就不能將黨的建設引入科學化的軌道，而只能使黨的建設越來越混亂，甚至破綻百出、危機四伏，如十年“文革”期間陷入癱瘓狀態的黨的建設。因此，黨的建設只有充分調動領導集體和廣大黨員群眾的積極性、主動性、創造性，才能在廣泛的民主參與的基礎上，不斷形成黨的科學決策、開展黨的科學管理、實現黨的科學運行，不斷提升黨自身建設的科學化水平。

二、為什么要提出黨的建設科學化?

黨的建設科學化這一概念的提出，不是我們黨一時的頭腦發熱，也不是為了嘩眾取寵，而是確有其深刻的時代背景與現實動因。我們黨成立88年、執政60年，面臨的世情、國情、黨情、社情、輿情等都發生了巨大變化，這就要求黨的建設的各個方面必須進行大的變革與調整，要求黨的領導水平與執政模式必須得到不斷提升。如此一來，實現黨的建設科學化這一重大而緊迫的課題便被水到渠成地提了出來。具體探究黨的建設科學化提出之動因，必須特別關注黨的十六大以來黨中央和胡錦濤著力強調并全力推進的兩個重大戰略思想:科學發展與科學執政。

先來看科學發展與黨的建設科學化。科學發展戰略的核心與精髓是科學發展觀。科學發展觀是胡錦濤最早在2003年10月黨的十六屆三中全會上提出來的。他強調指出:深化我國的經濟體制改革，必須“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。其中的協調發展，重點就是要實現“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。2007年10月，在黨的十七大報告中，胡錦濤全面闡述了科學發展觀的思想。他認為，科學發展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。從基本內涵上來看，“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。黨的十七大以后，為切實將科學發展觀的要求落到實處，逐步淘汰落后的不科學的發展模式，黨中央決定從2008年9月開始，用一年半的時間，分三批在全黨范圍內開展深入學習、實踐科學發展觀活動，這就使科學發展的理念進一步深入人心。科學發展觀作為同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，成為全黨各項工作的指導思想。將以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀應用到黨的建設之中，客觀上要求推動和實現黨的建設的科學化。因為，黨只有實現了自身建設的科學化，才有資格和可能去引領并實現黨所領導的偉大事業的科學發展。所以，從這一邏輯關系上看，實際上是科學發展戰略和科學發展觀的推動，呼喚著黨的建設的科學化。

再來看科學執政與黨的建設科學化。2004年9月，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上正式提出了科學執政的概念。他指出:我們黨執政的主要經驗之一就是必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。其中，科學執政的內涵就是“要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業”。而要遵循黨的執政規律，又必須先著力研究、探索和把握黨的執政規律。科學執政的主體是執政黨及其組織和黨員領導干部。要實現科學執政，執政黨的各級組織和黨員領導干部必須切實遵循黨的執政規律，同時，也要切實遵循社會主義建設規律與人類社會發展規律。

科學執政是建立在黨的建設科學化基礎之上的。可以肯定的是，一個偏離了科學化運行和建設軌道的執政黨，是絕不可能在執政過程中按照客觀規律辦事的。因為，這種情況不符合事物發展的基本邏輯。“打鐵先要自身硬”。作為執政黨，要保證科學執政的真正實現，避免流于形式，黨的建設的科學化就成了必須著重研究并解決的問題。這個問題不解決，科學執政就永遠是無源之水、無本之木。

三、如何提高黨的建設科學化水平?

著力提升黨的建設科學化水平，首要的戰略是按照黨的十七屆四中全會提出的要求，以改革創新精神全面推進黨的自身建設，努力建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨的思想政治水平;堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主;深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍;做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎;弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系;加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。

具體說來，要特別突出地抓好以下幾個“基本抓手”:

一是必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。重點是著力推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織。

二是必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。

三是必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的事業中來。

四是必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步加強黨的基層組織建設，著力擴大覆蓋面，增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

五是必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

六是必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監督、改革、制度創新的力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。□

責任編輯:王清明