新媒體背景下黨的執政能力建設思考

作者簡介:張晨(1984- )，男，江蘇泰州人，湖北省社會科學院政法研究所政治學理論專業碩士研究生，主要研究方向為大眾媒體。

摘 要:新媒體的大眾化使黨的執政能力建設面臨新的機遇和挑戰。執政黨必須牢固確立執政為民的理念，推進執政能力的制度建設，提高執政主體應對新媒體的能力，增強執政黨引導新媒體輿論的本領。

關鍵詞:新媒體;執政能力;思考;對策

中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)12-0023-04

在互聯網高速發展的今天，以個人為中心的新媒體已經從邊緣走向主流。所謂新媒體是指20世紀后期在世界信息科技發生巨大進步的背景下，社會信息傳播領域出現的建立在數字技術基礎上，能使傳播信息擴展、傳播速度加快、傳播方式多樣、傳播內容豐富的與傳統媒體迥然相異的新型媒體。也有學者定義為“互動式數字化復合媒體”。主要包括:電子計算機通信網、數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機、移動電視、互聯網、桌面視窗、數字電視、數字電影、多媒體信息的互動平臺等等。其中互聯網已經被公認為繼廣播、紙質媒體、電視之后的“第四媒體”，手機媒體也被冠以“第五媒體”的稱號。

這些不斷涌現的新媒體不僅改變了大眾傳播中的傳者和受者之間的關系，顛覆了大眾媒體傳統的傳播模式和內容生產方式，而且給人類傳播活動及生存方式帶來了巨大的改變和影響。與傳統媒體相比，新媒體的主要特點如下:一是信息來源隱蔽性。新媒體發表意見門檻低，不需要提供真實的個人信息。二是傳播渠道多元性。論壇、貼吧、博客、播客、網絡雜志、手機報、手機電視等。這些信息傳播載體呈現出多元、共生、交互的特點。三是信息內容龐雜性。由于新媒體的自由性、開放性和個性化，在新媒體輿論中，理智與非理智、建設性與破壞性魚龍混雜。四是信息檢索便捷性。人們可以根據自己的所需來調閱當前和以往的各種相關信息(包括文本和非文本信息)。五是信息邊界消解性。相對于舊媒體，它具有消解力量——消解傳統媒體(電視、廣播、報紙、通信)之間的邊界，消解國家與國家之間、社群之間、產業之間邊界，消解信息發送者與接收者之間的邊界。因此，這個新的技術支撐體系下出現的媒體形態——新媒體，雖然興起時間不長，卻迅速成為媒體發展的主流和影響社會政治經濟最重要的力量之一。

新媒體的發展對信息傳播格局和社會輿論產生了深刻影響，使得傳統的社會道德、文化觀念、文化內容受到挑戰。對黨的執政能力建設來說，新媒體的迅猛發展既是機遇，又是挑戰。新媒體不僅改變了信息的傳播方式、速度、內容，更已經并且還在改變著中國的政治生態環境。如何正視新媒體背景下黨的執政能力建設，抓住機遇，迎接挑戰，是擺在黨面前的重要課題。

新媒體——黨的執政能力建設中的“雙刃劍”

(一)新媒體給黨的執政能力建設帶來機遇

在2006年美國《時代》(Time)雜志上，“網民”被評為年度風云人物。網民不僅僅改變了世界，而且改變了世界運行的方式，它抓住全球媒體的主控權，開創并且構成新的數字民主。在我國，新媒體也成為黨和政府聯系群眾的重要紐帶，實現社會主義民主政治的重要途徑，推動社會和諧發展的重要力量。

鞏固執政黨的群眾基礎和階級基礎。黨執政強調以人為本、執政為民，突顯出其始終代表最廣大人民的根本利益。因此，在執政過程中需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。而互聯網、手機等新媒體作為交流互動的平臺，其便捷性、互動性，成為知民情、解民意、聚民智的重要渠道，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。

提高執政的科學性和民主性，促進民意與政策的互動，使之成為“民意直通車”。著力尋找黨心和民意的“共鳴點”。新媒體擁有觀念、技術、傳播優勢，傳統媒體擁有資源、品牌和人才優勢。二者優勢互補，良性互動，引領時事焦點。近年的“兩會”期間，總有代表和委員開實名博客，及時向民眾傳遞信息并接受意見和建議，各大網站也會開通民眾和政府的互動版塊。從中央到地方的政府網站也早已開通。新媒體促進了民意與政策的互動，傳遞了原生態的群眾情緒和民意，促進了科學執政、民主執政。

貫徹黨的路線方針，傳播先進文化、先進思想，增強全黨全民的凝聚力、戰斗力。新媒體在信息傳播方面的優勢有目共睹:如人民網的“中國共產黨新聞網”、北京市的“千龍網”、湖南的“紅網”、各地黨政機關“政務信息網”等，都是宣傳黨的基本路線、方針、政策，展示改革開放新成果的重要平臺。

加強輿論監督，保障依法執政。短信的快捷和網絡的普及使隱藏真相變得越來越難。網絡媒體處在思想輿論陣地前沿，對那些失職、瀆職、腐敗的官員在互聯網時代還試圖“捂”住真相，無異于掩耳盜鈴。從華南虎事件到抗震救災中衛生廳干部打人事件等，都表現出新媒體在輿論監督、作風效能建設中的強大力量。這些事件從新媒體流向傳統媒體，在傳統媒體和新媒體的“合力”之下，輿論監督發揮作用并且力度日益強大。

有利于提升應對國際局勢和處理國際事務的能力。新媒體信息傳播的全球性為黨科學把握國際局勢和世界變化開辟了新渠道，對黨在國際范圍內加強廣泛的交流與合作提供了新方式。

(二)新媒體使黨的執政能力建設面臨新挑戰

新媒體的大眾化，不僅打破了特定社會階層對政治信息的壟斷，而且打破了對信息傳播的限制。新媒體技術在強化公民政治參與的同時，也大大提升了民眾的獨立性。新媒體對黨提高執政能力帶來機遇的同時，也使得黨的建設面臨許多新挑戰。

黨的執政地位和執政安全問題。網絡等新媒體既可以凝聚民族力量，也能削弱政府權威。難以控制的跨國信息流動，為西方價值觀和意識形態滲透我國以及敵對分子進行政治顛覆提供了新工具。西方國家憑借科技優勢控制信息的輸出發布，在網上兜售西方的“民主”觀念、政治模式、價值取向和生活方式，以“和平”方式入侵我們的文化領域，企圖瓦解民族感情、淡化政治意識形態?？植澜M織、邪教組織、分裂勢力也肆意利用網絡等新媒體蠱惑人心、混淆視聽、借題發揮。對網絡信息利弊加以甄別并形成統一的價值判斷標準無疑是個很棘手的問題。種種偏激的言論甚至比正面的主流的言論傳播的速度快、波及面廣。新媒體背景下黨的執政地位和執政安全受到嚴重威脅。

對黨在意識形態領域的監管提出了新課題。新媒體傳播信息的無限性和可操縱性難以保證信息傳遞的客觀性，因而在一定程度上對社會主義的主流意識形態產生沖擊，使黨對社會進行思想整合的難度加大。在新媒體背景下，面對信息爆炸的局面，人們真假難辨，加上包含著各種意圖的思想言論的沖擊，公民政治參與的實際效果就必然受到影響，甚至在某種程度上淡化、弱化了黨的意識形態的影響力，社會整合、凝聚的作用力也被削弱。

強大的信息擴散力、滲透力沖擊著黨的執政能力。每一個網民都可以成為信息的傳遞者，每一個網民都是一個準記者。網絡時代新媒體信息擴散能力日益強大。單論時效，報紙時代，散播信息的速度以日計算;廣播電視時代，散播信息的速度以時計算;網絡時代，新媒體散播信息的速度以秒計算。如今新媒體傳播信息的能力，不是以地區、城市而是以國家、世界來體現。因此，今天執政黨執政能力的最大挑戰來自網絡。在傳播如此迅速、海量和分散的情況下，原來的堵、封、壓，必須向疏導、溝通和順勢而為演變。

黨員干部應對、駕馭新媒體能力面臨挑戰。黨的執政主體，尤其是欠發達地區及一些基層政府缺乏應對智慧以及足夠的新媒體技術。如何將新媒體政治參與下激涌的民意，控制在目前國家可接受的程度，在實現民意充分表達的同時，又避免種種不當、過度的表達而引起的動蕩不安，考驗黨在網絡媒體時代的執政智慧。北京學界呼吁，黨員干部學習“互聯網政治”，就是要官員學習在新媒體背景下如何執政。網絡新媒體普及的時代，是全民提供線索的時代，民眾關心并調查政府在做什么，官員接受公眾監督和質詢，已成為一種常態。然而，一些官員思想落后，缺乏正確認識，不能做到與時俱進，不愿去學習掌握新媒體，抱著漠視、忽視的態度，這就影響了黨在新媒體背景下執政能力的提升和發揮。

新媒體背景下提高黨的執政能力建設的思路與對策

新媒體的大背景下，強調信息的開放、自由、互動。對新媒體的運用、管理能力越來越成為黨的執政能力的一個重要內容。加強黨的執政能力建設是執政黨的一項基本建設，更是長期執政的中國共產黨始終必須面對的戰略選擇。把以現代化的互聯網網絡技術為代表的新媒體引入黨的建設各個領域，運用互聯網等新媒體加強黨的執政能力建設，對于我們提高運用新媒體、管理新媒體、駕馭新媒體的能力具有重要意義。

(一)牢固確立執政為民的理念

統一思想。面對新媒體，黨的執政環境越來越呈現出開放性、公眾性、多元性的特征。信息傳播內容多樣化，對于執政黨思想統一有一定負面影響。各種言論、思想可以不受時間、地點限制，異質文化在急速的網絡傳播中急劇碰撞。而發達國家由于新技術和信息優勢，正成為這種異質文化傳播的主導。因此，在新媒體背景下，黨在新時期的發展必須在思想解放進程中統一思想。一方面，要廣集民意，促進思想解放;另一方面，要以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，指導行動，時刻警惕反動信息、虛假信息、有害信息的傳播。這樣才能在靈活性和穩定性中保持均衡，將思想統一到中央的決策部署上來，為構建社會主義和諧社會，實現中華民族的偉大復興奠定思想基礎。

科學執政。我們處于新媒體的“信息海洋”中，作為執政黨，面對鋪天蓋地的信息，如何獲取所需信息，實現科學決策，提高科學執政的效率，這對黨的執政能力提出了新要求。要充分占有信息，提高信息甄別判斷力，增強快速反應能力。只有如此，方能實現科學決策，為貫徹執行黨的路線、方針、政策提供寶貴的智力支持。

民主執政。只有言路暢通，才能清明政治，推進整個社會向前發展。只有民主執政，才能實現國家的長治久安。要實現民主執政，必須把傾聽人民群眾的呼聲、尊重人民群眾的意見、集中人民群眾的智慧、維護人民群眾的利益作為提高執政能力、鞏固執政基礎的重要任務。必須通過先進的信息手段密切與人民群眾的聯系，提高執政過程的透明度，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

(二)推進黨的執政能力的制度建設

推進新媒體管理的法制化建設。有關新媒體相關法律法規的不健全正是新媒體出現種種問題的重要原因之一。因此，推進新媒體背景下黨的執政能力建設必須加強新媒體法制建設，實現新媒體信息傳播過程中有法可依，執法必嚴，違法必究。結合當前我國新媒體的發展狀況，新媒體立法首先要確立以下立法原則:確保意識形態安全、堅守道德底線、保障公民權益、維護社會穩定。同時，既要充分利用現有法律資源，也要解放思想，與時俱進，及時修改明顯滯后的條款，將過于籠統模糊的原則具體化，增強法律的可操作性，使新媒體立法既規范新媒體秩序，又不妨礙公民政治的正常參與，從而保證秩序和自由的協調與平衡。

完善利益整合機制。當今，各階層、各行業、各種人群的利益訴求通過新媒體渠道得以表達，不同的聲音要求不同的利益，以前同一性、勻質性的社會正在被多樣性、異質性的社會所代替，這對黨的利益整合能力提出了挑戰。因此，必須完善利益整合機制，實現最廣大人民群眾的利益最大化。完善利益整合機制，必須堅持和完善黨領導下的多黨合作，政治協商制度，同時發揮民主集中制的積極作用，這是黨整合各方利益的制度保障和基本方法。只有充分發揚民主，相互溝通、相互協商，使黨內外的意見、建議、愿望、要求充分反映出來，這樣才能有效地整合不同的利益訴求。同時，要堅持馬克思主義和社會主義的基本價值標準和道德觀念的指導，這樣才能實現共同的利益訴求和價值目標，實現社會利益的均衡和整合，開創充滿活力的和諧社會。

拓展信息來源，推進政民互動溝通機制建設。新媒體背景下，日益覺醒的公民意識需要有合適的載體來表達和體現，而新媒體則成為新興的公民參政議政的陣地。新媒體的政治參與，使現行的參政議政方式有待進一步規范和完善。舊有的管控方式和思維模式已經不能適應現代化需求。控制型社會官僚體制調整起來將面臨生存困境，這是一種體制性遲鈍。新媒體的發展，將迫使黨政部門不得不日益透明化并改變行政方式。利用新媒體進行政民互動，加強政民互動溝通機制，不僅改善了黨的執政方式，也是對民意訴求和知情權的尊重。推進政民互動溝通機制建設，可以充分利用黨政機關網站，完善“在線訪談”和“在線回復”，開辟“在線謀劃”、“在線議事”和“在線辦事”等，強化為民服務理念，推進黨政決策科學化、民主化，提升黨的執政能力。

(三)提高執政主體應對新媒體的能力

面對新媒體，作為領導干部，應當尊重多樣化的媒體言論、社會輿論，使輿論監督的作用充分發揮;應當不斷提高自己的認知水平，從龐雜的信息中明辨真偽;還應當在利用新媒體的過程中，不流于形式，不搞“形象工程”、“面子工程”，把博客、手機短信等載體作為新增的與百姓溝通的良好平臺，讓民意更暢通，讓社會各方面的關系更加和諧。

提高執政主體應對新媒體的能力，主要有以下幾方面能力需要重點增強:首先，提高執政主體的判斷力、決斷力。新媒體背景下公民政治參與之潮洶涌而來，從良莠不齊、真假難分的信息中找出有價值的信息至關重要，要大力提升執政者的判斷力、決斷力;其次，提高執政主體的整合力。面對公民參與的各方利益訴求，各種意見、主張，決策者必須具備良好的利益整合能力，在代表多數民眾利益的前提下，對少數群體的利益訴求亦必須加以關注、解決或調解;第三，提高執政主體的新媒體運用和管理能力?？梢蚤_通政府論壇和官員博客等。

(四)增強執政黨引導新媒體輿論的本領

推進黨的執政能力建設，必須增強黨引導新媒體輿論的本領，對形形色色的正向或負向、合理或不合理、合法或不合法的輿論進行必要的、適當的調控，增強黨對新媒體輿論的主導力，一方面，要充分發揮新媒體的宣傳優勢，對新媒體輿論加以引導。要充分利用新媒體意見領袖(新媒體意見領袖包括專業人士的博客、大型BBS的壇主或權威人士等)的影響，發揮其輿論引導作用，對新媒體輿論加以引導，實現規范化、民主化。另一方面，要運用法律和行政手段，加強對新媒體文化的建設和管理。要完善相關法制體系，加強對新媒體文化的建設和管理。同時，要加大對新媒體技術的研發，以技術對抗技術，以實現對信息傳播的有效控制?！?/p>

參考文獻:

[1]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社1994.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社，1993:372.

責任編輯:黃 杰