論建設學習型政黨的機制創新

作者簡介:梁愛文(1974- )，男，湖南婁底人，德宏師范高等?？茖W校法政系講師、碩士，主要研究方向為政治學和宏觀經濟學。

摘 要:學習型政黨是在知識經濟興起和經濟全球化、信息化不斷發展的時代條件下，不斷促進學習，以學習力來推動創新力的政黨。借鑒學習型組織管理理論，應從強化動力機制、革新組織機制、創新實踐機制、完善保障機制等四個方面，探索建設學習型政黨的新機制。

關鍵詞:學習型政黨;學習型組織;機制創新

中圖分類號:D261 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)12-0011-04

學習型政黨，是在知識經濟興起和經濟全球化、信息化不斷發展的時代條件下，不斷促進學習，以學習力來推動創新力的政黨。中共十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出:“世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好?！边@是在繼承我們黨重視學習、善于學習的優良傳統基礎上，積極學習、借鑒世界各國建設學習型社會和學習型組織理論的結果，是保持黨的先進性的一項重要舉措。

彼得#8226;圣吉在《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》中，提出了建設學習型組織的“五項修煉”理論，即:自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統思考。這些修煉方法的精髓，就是以團隊學習為基礎，克服各種“智障”，具備適應環境和創造未來的能力。[1]當然，政黨作為一種特殊的組織，有著與企業和其他社會組織不同的特點，但它們之間又有一定的共性。因此，我們要結合中國共產黨的實際，對學習型組織的管理思想加以借鑒和吸收，從以下四個方面進行機制創新:

一、強化學習動力機制:建設學習型政黨的先導

建設學習型政黨是我們黨面對新的形勢和任務做出的戰略選擇，是加強和改進黨的建設的新舉措。全黨特別是各級領導干部，只有深刻認識建設學習型政黨的重要性、緊迫性，才能具有建設學習型政黨的動力，促進學習型政黨建設。

首先，建設學習型政黨是我們黨順應時代發展要求、實現自身現代化的必然選擇。

學習型政黨是時代的產物。當今世界，政治多極化和經濟全球化趨勢日益明顯，科技發展和知識更新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經濟和社會生活。任何一個國家、民族、組織和政黨，如果不善于學習，不能持續學習，就不會有生存力、創新力和發展力，就會被時代所淘汰。當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，各種矛盾層出不窮，這對黨的各級組織的學習和創新提出了前所未有的更高要求。黨的各級組織必須加強自身開發學習資源的能力，使自己擁有更高、更強、更持久的學習能力，才能形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進個人和社會的全面發展。 政黨現代化是當今世界政黨發展的必然趨勢和共同追求，而學習則是政黨現代化的前提。政黨現代化是政黨為了適應現代社會發展的要求，不斷使自身結構、功能、機制和活動方式科學化、規范化和制度化的過程。我們黨作為現代意義上的政黨，面臨著實現現代化的雙重歷史任務，即:實現中國社會的現代化和黨自身的現代化，而且，黨自身的現代化是實現中國社會現代化的根本保證。不論是領導中國社會的現代化還是實現黨自身的現代化，都要求把黨建設成為創新型的，具有科學執政、民主執政、依法執政能力的現代化執政黨，而這只有通過建設學習型政黨才能實現。 其次，建設學習型政黨是提高全體黨員素質和能力、保持黨的生命力的需要。

理論武裝的目的在于指導實踐、提升黨員的素質和能力。黨員是黨的細胞，黨員素質和能力的高低，既關系到黨的凝聚力、戰斗力和創造力，又關系到黨的生命力和黨的先進性。要提高黨員素質，保持黨旺盛的生命力，就必須與時俱進抓學習，構建符合時代要求的、有利于提高黨員干部素質和能力的學習型政黨，通過加強對馬克思主義理論、科學技術、管理知識以及人類其他一切優秀文明成果的學習，全面提高黨員的素質和能力，保持黨員的先進性。

第三，建設學習型政黨是鞏固黨的執政地位、實現黨的歷史使命的要求。

中國共產黨作為執政黨，必須不斷提高執政能力，鞏固黨的執政地位，才能體現自身的先進性，完成黨執政興國的歷史重任，實現中華民族的偉大復興。在學習型社會里增強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，關鍵在于學習。上個世紀以來，世界上一些國家的大黨、老黨，經不起長期執政的考驗，喪失了執政地位甚至被解散，其重要原因就在于這些政黨在長期執政后不注重學習、不善于學習、不能適應新形勢下執政的要求。我們要鞏固黨的執政地位，就必須吸取這些政黨衰亡的教訓，通過不斷學習，保持黨的先進性，提高黨的執政能力。

要鞏固黨的執政地位，必須推進馬克思主義的中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系教育，建設學習型黨組織。長期以來，我們在推動馬克思主義普遍原理同中國革命和建設的具體實際相結合的過程中，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等同馬克思主義一脈相承的理論體系，在中國繼承和發展了馬克思主義。這就要求全體黨員必須不斷加強學習，不斷用發展了的先進理論武裝全黨。

二、革新學習組織機制:建設學習型政黨的基礎

建設學習型政黨，必須構建靈活高效的組織結構。因此，對黨的組織結構進行變革，是建設學習型政黨的必然選擇。

我們黨現有的組織結構具有許多優點，如堅持民主集中制原則，能夠為制定和執行黨的政治路線和正確處理黨內外各種關系提供可靠的保證。但是也應當看到，從總體來說，我們黨的組織結構是在戰爭年代和計劃經濟時代形成和發展而來的，不可避免地帶有傳統官僚制的弊端。鄧小平曾經指出:“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。……從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。”[2]327“這種現象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關，也同共產國際時期實行的各國黨的工作中領導者個人高度集權的傳統有關。我們歷史上多次過分強調黨的集中統一，過分強調反對分散主義、鬧獨立性，很少強調必要的分權和自主權，很少反對個人過分集權?！盵2]329現在，當我們重新審視黨的組織結構時，就能深刻感覺到，鄧小平提出的上述問題尚未得到有效解決。因此，我們在建設學習型政黨時，應認真研究和解決這些問題。

首先，要發揚黨內民主，認真解決權力過分集中的問題。要建立上級組織向下級組織適度分權的制度，使下級和基層組織有處理自己面臨的實際問題的自主權，并承擔其責任;進一步完善集體領導下的個人分工負責制;建立保障基層黨員和下級組織的意見能夠及時反映到上級黨組織中的機制。

其次，要開拓思路，注意吸取學習型組織的合理因素。學習型組織關于對以權力等級控制為特征的傳統官僚制進行變革的思想;重視發揮基層領導、基層員工的自主性、創造性的思想;對組織成員不僅靠制度控制，更要用學習來激勵的理念，都值得我們認真借鑒。

再次，努力建立科學合理的組織結構。要有效克服傳統官僚制的權力過分集中于上級組織和領導者個人的弊端，深刻理解集權與分權的關系，均權適度，在全黨造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

建設學習型政黨，必須打好創建學習型基層黨組織這個基礎。就是要使基層黨組織成為擁有全員學習、終身學習觀念與機制的政治組織，成為擁有不斷增長的學習力與創新力的政治組織。建設學習型政黨，離不開各級基層黨組織的共同努力。一是要建立“書記總負責、委員共同抓、行政領導大力支持、黨員和干部積極參與”的運行機制;二是要制定黨員和干部教育學習的計劃、目標和措施，健全和完善中心組學習制度、干部學習制度和黨員學習制度，建立黨員和干部學習檔案;三是學習型基層黨組織的創建要與黨組織所在單位的實際工作相結合，在創建學習型組織的過程中解決基層工作面臨的實際問題，達到工作與學習“兩不誤、雙豐收”的效果;四是要制定創建學習型基層黨組織的目標體系，對創建學習型基層黨組織的活動進行指導、檢查和考核。

三、創新學習實踐機制:建設學習型政黨的關鍵

建設學習型政黨，不是一句空洞的口號，不僅要認識其重要性，更要落實在實踐中。離開實踐的學習是無源之水、無本之木。要在提高建設學習型政黨理論認識的基礎上，著重從四個方面提升建設學習型政黨的實踐能力，從而使學習型政黨建設落到實處。

第一，改革學習內容和形式，增強實用性。近些年來，雖然從上到下人人都說學習重要，但仍有不少黨員干部對學習提不起興趣，這很大程度上與傳統的學習內容和形式過于僵化有關。好像一提起學習，就是學政治、學理論，就是硬性規定、灌輸式教育。因此，要真正實現建設學習型政黨的目標，就必須在學習理念上，由完成式學習向終身式學習轉變;在學習內容上，由片面學習向全面學習轉變;在學習方式上，由灌輸式學習向互動式學習轉變，使黨員干部都能自覺、主動、認真地學習。具體來說，在學習內容上要提高針對性。不僅要加強共產主義理想信念的教育，加強對基礎理論的學習，更要增強時代特色，使廣大黨員干部及時了解當今世界外部環境的變化;增強對經濟、政治、社會熱點問題的學習研究，提高實際工作中分析問題、解決問題的能力。在學習形式上，要針對不同的學習對象，改進方式，靈活多樣。既要統一部署，又要體現個性，因地制宜，因材施教，提倡菜單式學習、特色類學習、娛樂性學習。要把注重階段性學習變成注重終身性學習，把分散、單一且各自為政的學習變成寬領域、多層次且統一有序的學習，使黨員經常處于不斷學習、不斷上進的雙循環、互動性學習中，形成“工作中學習，學習中工作”的現代學習模式。 第二，理論聯系實際，在真學、真懂、真用上下功夫。世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，我們必須堅持以研究中國的實際問題為中心，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，來解決發展中遇到的困境與挑戰?！罢鎸W”，就是踏踏實實、認認真真地學，真正把先進理論學進去?！罢娑?，就是要真正弄懂科學理論的內涵，準確領會其精神實質。“真用”，就是要在聯系實際中學，在解決問題中學，真正把先進的理論作為思想武器和行動指南。“真學”是前提，“真懂”是基礎，“真用”是目的。鄧小平曾反復強調，要在改革開放的偉大實踐中學習，在學習中比較，在學習中競爭，在學習中創新。邊學習、邊探索、邊總結、邊提高才是正確的思路，循序漸進、大膽果敢、重點突破才可能把帶來的損失降低到最少。[3]因此，要注意結合每個黨組織和黨員不同的專業領域、崗位要求和工作職責，做到帶著問題學、帶著壓力學、帶著責任學，努力實現學有所成、學有所用。

第三，把政黨的學習轉化為政黨的創造力。彼得#8226;圣吉在其學習型組織建設的名作《第五項修煉》中指出，所謂學習型組織，如果用兩個字概括就是“創造”，如果用四個字總結就是“持續創造”?？梢?，“創造”是學習型組織的核心理念。他指出:“五項修煉的融合，不是以締造一個學習型組織為最終目的，而是引導出一個實驗與進步的新觀念，使組織日新又新、不斷創造未來?！盵4]一個組織，如果僅僅是為了學習而學習，是沒有意義的。同樣，一個政黨，如果僅僅是一般地提倡學習，但卻不能把學習轉化成創造未來的能力，那還談不上是一個學習型政黨。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力;創新同樣是一個政黨發展和進步的靈魂和動力。一個沒有創新能力的政黨，是難以獲得執政資格的，也難以完成政黨本身的使命。創新同樣是中國共產黨不斷取得成功的秘訣。正是由于我們黨能夠創造性地把馬克思主義與中國的實際相結合，創立了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀，才使黨的指導思想總是與時俱進地與變化著的實際相適應，從而使黨成為一個永葆生機活力的政黨。

第四，注重學風建設。當前，照本宣科、斷章取義，搞形式主義、做表面文章，說一套、做一套的不良學風仍然存在。為了克服形形色色的“假學”傾向，必須狠抓學風建設。一是要防止機械性學習，即上面布置什么就學什么，學用“兩張皮”，缺乏自我思考，不能聯系現實解決實際問題。二是要防止被動性學習。有些人為了應付上級檢查，不得不坐下來湊學習次數，學習時或心不在焉，或東拉西扯地“侃大山”，視學習為累贅，缺乏嚴謹的治學精神。三是要防止“一陣風”學習。學習開始時有熱情、有策劃、有安排，各種載體轟轟烈烈，但時間一長，激情便漸漸減退，“來得快也走得快”，使學習活動處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬狀態，缺乏持之以恒的精神。

四、完善學習保障機制:建設學習型政黨的保證

建設學習型組織，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。對于中國共產黨來說，建設學習型政黨是一個長期奮斗目標，又是貫穿黨的建設始終的一項永恒使命。要完成這樣的使命，不能僅僅靠思想認識上的重視，更要靠能夠管長遠的穩定、完善的制度和機制。當前，應主要從以下三個方面來完善學習的保障機制:

第一，充分發揮黨校的主陣地作用。黨校的重要任務是培養有與時俱進的理論基礎、有寬廣的世界眼光、有統攬全局的戰略思維、有堅定的信念和自覺為黨貢獻的高素質領導干部。十七大把黨校工作寫入大會報告，再一次凸顯了黨校工作在全黨工作中的地位和作用。十七大對黨校工作的重視，其著眼點是希望黨校充分發揮自身作用，大幅度提高黨員干部素質。各級黨校要進一步轉變辦學理念，努力實現以素質教育培訓為主到能力和素質教育培訓相結合的轉變，大力提高各級領導干部的執政能力和綜合素質，保持黨的先進性，為構建社會主義和諧社會、發展中國特色社會主義事業提供干部資源，在建設學習型政黨中發揮主陣地作用。

第二，構建教育培訓體系。一是努力抓好黨的學習資源建設。學習資源是學習的物質基礎，是開展學習活動的物質保障。要加大對現有教育培訓基地的建設力度，使其能滿足全黨大規模學習的需要。要構建開放式、高層次的師資人才庫，努力實現現有教育資源的合理配置和共享。二是努力抓好黨的理論隊伍建設。思想理論隊伍是學習的傳播者，抓好理論隊伍建設是開展學習的基礎工作。要按照素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的原則，努力建設高素質的干部教育培訓師資隊伍和理論骨干隊伍。

第三，創新學習監督與考核制度，激活黨員干部學習的內在動力，不斷增加黨員干部學習的外部壓力，達到內在動力與外部壓力的雙向互動。完善和落實“逼學、述學、評學、考學、獎學”相結合的督學制度，突出學習績效在黨員和干部的獎勵、選拔、任用等工作中的導向作用，從而增強黨員和干部約束自我、加強學習的緊迫感。構建并完善倡導學習和創新的激勵制度，最大限度地激發個體和團體的潛能，在各級組織中評選學習型先進黨支部和黨員，樹立典型，加強宣傳，并給予必要的精神和物質獎勵。□

參考文獻:

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責任編輯:王清明