治道變革背景下中國政府信息公開的基本價值取向

作者簡介:程波輝(1979- )，男，江西余干人，定西師范高等?？茖W校政史系教師，法學碩士，主要研究方向為中國政府與政治研究。

摘 要:世界范圍內治道變革的興起和中國政府體制改革的開啟，促使我們必須以治道變革為背景思考中國政府的信息公開。治道變革背景下中國政府信息公開的價值取向主要表現為:政府經濟信息公開的效率性、政府政治信息公開的人本性、政府文化信息公開的開放性、政府社會信息公開的服務性和政府政務信息公開的公正性。

關鍵詞:治道變革;中國;政府信息公開;價值取向

中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)12-0091-03

20世紀70年代末的中國政府體制改革的開啟恰逢世界范圍內治道變革的興起，兩者的碰撞，促使我們能夠以治道變革為背景思考中國的政府信息公開建設。所謂治道，簡單地說，即治理公共事務的基本理論、基本方法和基本邏輯。具體地說，治道是指公共部門在提供公共產品和公共服務過程中，為了實現資源配置的最優狀態，其權力運行應當遵守的行為規范和制度安排。[1]治道變革實質上是西方國家在二十世紀七十年代以來由于政府失靈和市場失靈而引發的一場政府改革運動，其直接的理論供給便是新公共管理思想。這種管理思想不僅重視經濟、效率、效能的研究，也重視公平、正義和民主，關心公共管理的服務效果和質量結果。[2]以治道變革來思考中國政府信息公開的價值取向，可以看出，效率是政府經濟信息公開的價值取向，人本是政府政治信息公開的價值取向，開放是政府文化信息公開的價值取向，服務是政府社會信息公開的價值取向，公正是政府政務信息公開的價值取向。

一、效率:政府經濟信息公開的價值取向

運用效率來分析和評價各種變量是現代社會的普遍訴求，特別是經濟變量的分析和評價。政府經濟信息包括中央政府的宏觀經濟信息，產業、金融、貿易、統計等領域的經濟動態，以及各級政府經濟管理部門的商務信息、稅務信息、投資信息等，它能夠調控市場經濟的運行，引導企業的經營行為，維持國民經濟的可持續發展。政府在提供經濟信息時所遵循的價值取向在不同時期有不同的標準和要求。傳統治理時代，政府傾向于壟斷和封閉經濟信息，延緩各種交易過程。政府采取全能管理模式，既掌舵又劃槳，掌管一切經濟信息，壟斷交易方式，使各種交易流于形式，相應各交易主體的積極性極大降低，阻止了各種交易的進程。治道變革時代，基于有效市場理論，各國政府都把效率作為政府經濟信息公開的核心價值取向。市場有效性的基本前提是所有市場參與者在特定時點上掌握的政府經濟信息應該是一樣的，否則市場就不能達到有效。因此，政府必須保證經濟信息公開的有效性，給市場、企業和投資者一個可供選擇的信息平臺。

改革開放以前中國實行的是計劃經濟體制模式，政府自上而下統管一切社會經濟事務，各種經濟信息基本上處于封閉狀態。經濟信息公開在內容和形式上存在諸多隨意性，且效率低下，主要是為政治服務。改革開放以后，由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，政府為適應市場經濟的要求，主動公開政府信息，不斷擴大經濟信息的公開數量和范圍。從中央到地方都已經意識到信息公開的重要性，信息公開的廣度和深度有了一定程度的提高。然而，我們應該看到，政府經濟信息公開不論從理論上，還是從實踐上都不夠成熟，還亟待提高，在經濟信息公開的效率方面，急需關注和建設。

在治道變革時代，政府在公開經濟信息時，應遵循效率目標。效率價值取向本身就是市場經濟(包括社會主義市場經濟)的基本要求。政府經濟信息公開更多地是面向市場、企業和投資者，因此，政府應該首先把效率作為經濟信息公開最基本的價值取向，盡可能多地為市場提供充分的信息資源，降低企業和投資者獲取經濟信息的成本，最優化地配置信息資源，防止由于信息不對稱而造成的企業和投資者對政府的不信任感，從而提高整個市場的運作效率。

二、人本:政府政治信息公開的價值取向

“以人為本”具有三層基本含義:其一，它是一種對人在社會發展中的主體作用與地位的肯定;其二，它是一種價值取向，即強調尊重人、依靠人、解放人、為了人和塑造人;其三，它是分析、思考和解決問題時的一種思維方式，即要從考慮人的角度出發。人本是現代社會所追求的理念，特別是現代政治治理方式的要求。

政治信息是政府信息公開的重要內容。政府政治信息包括執政黨中央的路線、方針、政策;各級政府的法律、法規、政令、決策等，它對社會公眾起著重要的指導和表率作用。一國政府政治信息公開的狀況對于整個社會發展影響巨大。因此，政府政治信息公開的價值取向的正確與否至關重要。傳統治理時代，各國在政治信息公開方面多以政府為本位，一切為了政府，一切服務于政府。這與當時對凱恩斯主義的過度迷信不無關系。多數國家實行了國家對市場的干預政策，政府政治信息被嚴格過濾，一切有關國家干預的重大法律、法規和政策都由政府獨立制定。治道變革時代，各國政府特別是西方國家在經歷了凱恩斯主義失靈之后，逐步改變了傳統的政府政治信息公開的模式取向，開始了公眾本位的新模式取向，政府政治信息公開多以人本為價值取向。政府不論在制定法律、法規和政策等方面，還是在實施法律制度方面，都以公眾為中心，及時向公眾發布各項政治信息。

在治道變革時代，中國政府在公開政治信息時應遵循以人為本的價值取向，加強道德與法制建設，為建設中國特色社會主義偉大事業而奮斗。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本”的科學發展觀，要求我國各級政府在執政理念、執政能力和執政方法上都要加強人本化建設，做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，這一理念要貫穿于政府工作的各個方面，同樣要反映在政府的政治信息公開中。

三、開放:政府文化信息公開的價值取向

開放是指事物各構成要素的交流與交換，與封閉和保守是相對立的。開放是現代社會的重要標志，是當今世界不可逆轉的潮流。隨著科技的高速發展，大眾傳播媒介的日益現代化，政府與公眾之間的各種文化信息的壁壘已被打破，文化信息的交流和開放已成為一個極其普遍的現象。

政府文化信息包括政府對社會文化事業的管理信息、各地文化產業的協調信息、重點文化設施的建設信息和重大文化活動的組織實施信息等。文化信息不僅能影響社會公眾的文化生活，而且能滲透到他們的思想中，影響他們對政府執政的價值觀。因此，政府在公開文化信息時，確立價值目標非常重要。傳統治理時代，各國的政府文化信息公開是有限的，即使有文化信息的公開，在公開內容、數量和程度上也是不足的。這與當時的時代背景不無關聯。20世紀60、70年代是冷戰的活躍期，整個世界被分裂為相互對抗的資本主義和社會主義兩大陣營，意識形態的異同被作為區分敵我的唯一標準。因此，各國政府在公開文化信息時非常保守。治道變革時代，和平與發展成為時代的主題，經濟全球化興起并向縱深方向發展，冷戰思維基本終結，文化交往日益頻繁。各國政府在公開文化信息時都不約而同地以開放作為文化信息公開的價值取向。

改革開放后，我國重新確立了社會主義文化發展綱領，開始了面向現代化、面向世界、面向未來的文化發展征程，積極開展多種形式的對外文化交流。政府在公開文化信息時逐步放開，文化信息公開的內容、數量和程度都大大提高。

在治道變革時代，政府文化信息公開必須以開放為核心價值取向。由于我國幅員遼闊，文化的地域性明顯，政府在公開文化信息時，要遵循開放的價值取向。開放就是要鼓勵各級地方政府根據其地域特色，以多種形式公開不同內容的文化信息，包括地理信息、風土人情和綜合娛樂信息等。在高度開放的基礎上，加強各地區之間及各地區與國家之間文化信息的交流與融合，避免信息公開中的各自為政現象，保證全國政府信息公開的健康、同步發展。

四、服務:政府社會信息公開的價值取向

政府社會信息包括政府為社會公眾提供的各種服務信息，如教育、就業、醫療、保險、戶籍、證照、住房、交通、天氣、旅游、社情民意等。政府社會信息公開的價值目標的好壞對于公眾利益的滿足影響很大。傳統治理時代，政府多是專制型政府，各國政府對社會大多實行統治和控制，政府信息公開極其有限。政府公開社會信息不是為公眾和社會組織服務，而是為更好地實行統治和控制。政府社會信息公開的價值取向是專制，公眾在社會信息選擇和享用上完全處于被動。治道變革時代，服務型政府作為一種全新的政府職能模式被各國廣泛推崇。它是以社會公眾客觀需求為尺度，尊重公民意愿，建立和發展廣泛的社會回應機制、公共責任機制，努力為公眾提供滿意的高質量的公共產品和公共服務的現代政府。從服務型政府的這種特性來看，服務型政府必然是透明政府，政府信息公開是服務型政府的內在要求。相應地，各國政府在公開社會信息時都以服務為核心價值取向。

改革開放以前，政府公開社會信息在內容、方式和手段上全然不是為公眾服務。社會信息的公開內容大多是政策性的號召，制度性的法規非常少;社會信息的公開方式多是以“宣傳”代替“公開”，突出強調黨的領導、協調和動員的公開性力量作用;社會信息的公開手段多以大字報的形式進行宣傳，缺少制度化的渠道和程序化的操作。不言而喻，這種公開的社會信息的可靠性、穩定性和實效性是難以保證的。改革開放后，中國積極改變傳統的政府管理模式，實施政府機構改革，取得很大成效。進入新世紀，更是提出了與時代發展相符合的公共服務型政府建設的目標，大力推進行政體制改革。政府社會信息公開的價值取向發生了轉變，與建設公共服務型政府相一致，服務逐步成為政府社會信息公開的核心價值取向。

在治道變革時代，政府社會信息公開必須以服務為價值取向。社會服務信息是與社會公眾的日常生活和根本利益聯系最為緊密，最能直接滿足社會公眾客觀需求的政府信息。根據社會服務信息的這一特點，政府在公開這一類信息時，應確立服務的價值取向。政府要以最快速、最高效地為社會公眾提供公共服務為目標，并對公眾的意見和建議進行及時地回應，從而提高政府的服務效率和服務質量，深化服務行政的價值理念。

五、公正:政府政務信息公開的價值取向

公正是伴隨人類文明始終的一種基本價值觀念與準則。政府政務信息包括政府日常辦公信息和各級政府以及同級政府不同職能部門之間的通信信息，如政府工作報告、會議記錄、政府公文、政府的人事任免信息等。與政府經濟信息、政治信息、文化信息和社會信息相比，政務信息是反映政府自身狀況的信息，是政府信息公開的核心范疇。“從我國政府信息公開的發展歷程來看，最早的政府信息公開其實只是政務公開，包括政府的辦事依據、辦事流程和辦事結果等的公開，并未擴展到政府掌握的一般性信息的公開，其目的是建立一個公正、廉潔、透明的政府?！盵3]政務信息公開的價值取向是做好政府自身建設的重要價值目標。傳統治理時代，政府在公開政務信息時多以謀取私利為取向，在政務公開方式、公開內容、公開辦事、監督機制等方面很難堅持公平、公正的標準，腐敗、“搭便車”現象特別嚴重。治道變革時代，各國政府逐步意識到公平、公正的政務公開對于提高政府運作、提升政府形象的重要推動作用，特別是對于建設信任政府、服務型政府的促進作用，紛紛確立公正作為政務信息公開的價值取向。

改革開放以后，隨著民主化建設的加快和中國加入WTO，特別是各種傳播媒體和電子政府建設的發展，我國的政務信息公開邁入了新階段。中央和地方各級政府紛紛嘗試建立政務信息公開法規制度。政務信息公開的價值取向發生了變遷，政務信息公開自利、壟斷的狀況逐步得到了改善和更正。

在治道變革時代，政府政務信息公開必須堅持公正的價值取向。作為政務信息公開的決定者——政府，必須以公正為價值準則和行為標準，依照相關法律法規，決定是否公開、公開什么、向誰公開、如何公開，而不能從政府自身利益甚至個別官員的利益出發，隨意公開?！?/p>

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責任編輯:黃 杰