４萬億的面子與里子

挽狂瀾于即倒，扶大廈于將傾？

一場前所未有的大投入，一次激情澎湃的拯救之旅，4萬億元的投資盛宴，真的能承載如此使命嗎？要知道，方向上的任何偏差都可能讓結果大相徑庭。

2008年11月9日，中國政府宣布在未來兩年內將投資4萬億元人民幣，以進一步擴大內需，從而促進經濟平穩較快增長。同時，還公布了十個主要的投資方向和領域，俗稱“國十條”，安居工程、農業、基礎設施、災后重建、產業調整等熱點領域赫然在列。

此時，距離美國公布總額高達8500億美元的救市計劃只有1個月的時間。

4萬億元，雖然不是“定海神針”，但在市場最需要人氣和信心的時候，中國政府的投資計劃，無疑起到提振全球經濟信心的作用：11月10日，亞太股市全面飄紅，歐洲股市也開盤走高。

同時，國務院常務會議還決定在2008年底前向各地新增1000億元投資。

這場千億元盛宴，迅速牽動各路人馬在京城集結，國家發改委周邊住滿了人，連周圍胡同的地下室也住滿各地來客，全是各省市來跑項目的。不僅酒店、餐飲生意火爆，發改委附近的各個復印店的機器也在瘋轉，將各省官員帶來的準備上報國家發改委的項目報告書復印或裝訂成冊。

而1000億元還只是開胃菜，未來兩年4萬億元的投資，將使得發改委門前的“盛況”成為一種常態。

一個千億大單的力量

2008年11月21日，中國第九座核電站——位于海峽西岸的福清核電站，在福建福清市三山鎮前薛村岐尾山前沿開工建設。這一核電站規劃6臺百萬千瓦級發電機組，總投資近千億元。

這是中國保增長背景下， 4萬億元的投資計劃出臺后實施的首個特大型重點工程。

作為第一份落地的千億大單，福清核電站引來海內外矚目。

在福清核電站這條生產鏈上，首先獲益的是中國東方電氣集團。在位于四川地震災區德陽市的東方汽輪機德陽生產基地內，中國核工業集團公司與中國東方電氣集團正式簽訂了方家山、福清核電項目汽輪發電機組和蒸汽發生器合同，總價值約50億元，占到項目設備總投資的1/4。這次合作不僅將全力支持東方電氣災后重建，也會促進國家裝備制造業發展。

中國第一重型機械集團公司則摘走百萬千瓦級核反應堆壓力容器及蒸發器鍛件的供貨協議；中國核工業集團核動力研究設計院自主研發的核電站安全殼關鍵設備——電氣貫穿件通過國家鑒定，將為設備國產化提供新的硬件支撐……

福建當地更對這個項目充滿期待。目前，福清核電項目2009年計劃完成投資50億元，可為當地創造1萬多個就業崗位。該項目將對地方經濟產生巨大的投資拉動效應——6臺機組投資近千億，預計可拉動當地GDP增長近4000億元。

核電項目投產后，將帶動當地第二、三產業發展，預期核電、風電等能源產業將成為福州市的又一大工業產業，福清市也將成為海峽西岸重要的環保清潔、多電型的新興能源基地。

10萬億元的投資熱情

4萬億元的投資計劃，還刺激起了地方政府新一輪的投資熱情：上海5000億元，吉林4000億元，海南2070億元，安徽3890億元，浙江3500億元，河北5889億元，河南1.2萬億元，遼寧1.3萬億元，重慶1.3萬億元，廣東2.3萬億元，江蘇9500億元……

初步統計，全國各省市自治區已公布的固定資產投資總額已逾10萬億元。1998年啟動積極財政政策時，也不過是5年內共計投入3萬億元拉動內需。而如今，這一數字僅僅是地處西南邊陲的云南一省的投資計劃。

根據各地政府目前公布的投資規模和項目情況來看，這10萬億元投資是今后3～5年的投資總藍圖，其中一部分原本已經在“十一五”甚至“十二五”計劃中，而且很多項目最后能否獲批還得中央說了算。但是，有一點毋庸置疑：中國經濟將被注入前所未有的熱情和活力。

由于刺激經濟的任務緊急，時間匆忙，在各地新出爐的投資計劃中，多數為已經在建的工程，或者是論證多時、前兩年因壓縮投資規模尚未獲得批準的項目，新增的項目并不多，投資結構也大多延續原來的格局。

浙江省宣布將啟動規模達3000億元的政府主導性項目。這其中，2008年內新增部分為省級財政100億元，將全部用于以鐵路為主的重大項目建設。其中，寧杭客運專線浙江段、杭甬客運專線、杭州鐵路東站擴建工程位列首要位置，年內即將審批、開工，而實際上這些項目大多早已列入“十一五”規劃。

以杭甬客運專線為例，根據浙江省鐵路投資集團的規劃，2008年1月已將其列為“爭取立項”。杭州鐵路東站樞紐工程則是浙江“十一五”重大現代化鐵路建設項目，因防止投資過熱，曾一度被暫緩。

4萬億元的里子

盡管“加快建設保障性安居工程”高居“國十條”第一條，但是，在各地方政府已公布的投資藍圖中，其重點仍然是鐵路、公路、電廠、房地產等基礎設施工程，不少地方的投資規模高達數千億。而民生工程所占比例并不大，很少能超過15%。

著名經濟學家茅于軾認為，政府當前的經濟政策如4萬億元投資主要考慮的是GDP增長，但這并非是最重要的。

事實也確實如此。時間緊、任務重，這雖然是客觀事實，但不足以成為我們推卸責任的借口。其實，長期以來，漂亮的GDP成績單掩蓋了一個觸目驚心的事實：單純追求GDP增長，把企業與民眾收入最小化，國家利潤最大化，導致中國成為典型的國富民窮。股市泡沫的升騰與墜落，更是一次性地把近億民眾的財產性收入裹挾而去，這才是導致內需不暢的根本原因。

相關資料顯示，長期以來，中國居民工資總額占GDP的比重不斷下降，從1981年的16.76%降到2007年的11.32%。而財政收入增長過快，自1995年到2007年，財政收入占GDP比例提高了1倍。2006年，中國稅收收入就超過了GDP兩倍于中國的日本。稅負高，國有壟斷企業及外資企業擠壓了吸納70%就業人口的民營中小企業，直接壓制了工資收入的增長。與此同時，房價、學費、醫療費用大幅上漲，嚴重擠壓了居民消費支出。2007年中國商品房銷售收入2.96萬億元，而中國2007年職工工資收入總額才2.82萬億元。

與此同時，農村人均耕地非常少，因此生產效率非常低。中國限制甚至禁止糧食出口，導致中國糧價遠遠低于國際市場價格，雖然大大限制了CPI的上漲，但犧牲了農民利益，限制了農民收入的提高。農村消費能力長期不足。不光是農民收入遠低于城鎮居民，其增長幅度也長期不如城鎮居民，而農村CPI漲幅卻又長期高于城市。

這也是長期以來中國GDP增長不得不依賴投資與出口的主要原因。

因此，只要有效提高城鎮居民及農民收入，降低生活成本，內需不用刺激就自然產生，并推動GDP的可持續增長。如果只追求短期GDP數據的漂亮，沒有居民收入的可持續性、實質性增長，內需問題始終無法解決。

2008年11月27日上午，國家發改委主任張平表示，4萬億元的投資，大體上可以每年拉動經濟增長一個百分點。可以看出，其思維邏輯仍然停留在對GDP的拉動上。對個稅起征點等能夠迅速提升居民收入的手段，其態度相當謹慎。

沉疴須用猛藥，亂世必用重典。4萬億元投資凝聚的是人心，提振的是信心，而切實提升居民收入，才是救中國經濟于苦海的那劑“猛藥”。

2008年12月8日，中央經濟工作會議正式召開。此次會議上，中央決定將加大對中低收入居民生活的扶助力度，部分措施一經推出，不排除連續實施3年的可能性，力度之大，歷年罕見。

值得留意的是，在醞釀2009年提高居民收入的系列措施中，決策層強調把提高收入刺激消費的重心放在中低收入階層。

專家認為，應趕快把民生的欠賬補上，解除制約消費的瓶頸，提高居民購買力。只有負擔減輕，消費者才可能放心消費。

組合拳的后手已經使出，中國經濟能否渡過難關，在此一舉。

編 輯 白 勇

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