中國對外貿易經濟合作企業協會會長周可仁一行赴福建省、浙江省調研的情況報告

由于受全球金融危機的影響，目前外貿出口企業遇到了前所未有的困難。為了準確了解外貿企業的現狀和急需解決的問題，及時反映外貿企業的呼聲，2009年3月10～17日原外經貿部副部長、中國外經貿企業協會會長周可仁一行4人赴福建省(福州市，廈門市、泉州市)和浙江省(杭州市、寧波市、紹興市、慈溪市)進行了工作調研。

在歷時8天的調研活動中，周可仁會長一行聽取了福建省、浙江省外經貿廳、局關于本地區當前的外貿出口狀況及存在問題的匯報。召開了6次外貿出口企業座談會，共有60多名企業代表參加，并走訪了7家出口生產及加工企業。

在調研過程中，外貿出口企業普遍反映：由于金融危機的影響，當前我國的外貿形勢十分嚴峻。外貿出口企業首當其沖受到了巨大沖擊，尤其是2009年1-2月份我國進出口額已經出現了兩位數的快速下滑，預計3、4月份進出口額仍將以兩位數的速度繼續下滑。當前我國正在面臨著一場前所未有的出口危機，其突出特點是一是訂單大幅減少，目前出口企業的訂單同比減少20％-30％，普遍是短期訂單多，長期訂單少；小批量訂單多，大批量訂單少；最短的訂單只有20天，最長訂單3個月。到現在為止，相當多的出口企業4-5月份的訂單還沒拿到手，5月份以后的訂單能否拿到心中也無數。二是訂單減少導致外貿生產及加工企業開工嚴重不足，開工率普遍為50％左右，由此導致工廠倒閉，工人失業。三是處于對市場觀望情緒的外商較多，毀約，撤單、退貨及到貨不贖單的多，出口風險日益加大。四是國際市場競爭激烈，出口價格普遍下降20％左右，企業因算不下賬只好丟掉訂單和市場。目前，全球金融危機繼續向經濟實體蔓延，深不見底，外貿出口企業對此深感憂慮，無時無刻不盼望著市場好轉，期盼政府出臺一些像拉動內需那樣強有力的政策和措施來扶持外貿出口企業。

在此次調研中，外貿出口企業就當前如何戰勝危機，促進外貿出口等問題，提出了很多意見及建議，現綜合歸納如下：

一、人民幣匯率問題

近來，英國、歐盟、俄羅斯，南非，巴西和我國周邊各國貨幣都在大幅貶值，美國也啟動了“印鈔機”(美聯儲已宣布購買最多3000億美元長期國債和1.25萬億美元抵押貸款證券)，這些都給我國出口帶來了較為不利的影響，不少外商因進口商品成本增加賣不出貨，出現延期提貨或壓價，不履約和毀約的現象，因此在各國貨幣相繼貶值的情況下，人民幣仍維持相對穩定實際上是在升值，將會導致我國出口產品國際競爭力下降，直接影響了我國的出口貿易。

二、出口退稅問題

當前，金融危機范圍廣、影響大，國家雖然出臺了調整退稅率政策，但從整體上看退稅率僅達到了13.4％，仍未達到1 998年亞洲金融危機時的15.1％的退稅水平。而且在退稅的過程中還存在以下問題：一是退稅率不合理、不到位；二是退稅率的調整緩慢，扭扭捏捏，像擠牙膏一樣；三是退稅手續環節多，時間長，手續繁雜，費用高。出口退稅本來是國際慣例，而我們不能把它作為調節外貿順差和外貿形勢好壞的一種手段。

建議：

根據國際慣例，應從根本上考慮徹底解決我國出口退稅問題。應將現行的“征多退少”調整為“征多少退多少”，并一步到位。

三、出口企業融資難問題

融資是目前困擾多數外貿企業的首要問題，由于貸不到款，直接影響了外貿企業的生產加工和出口。企業普遍反映一是融資門檻過高，銀行要求企業抵押的不僅是不動產，還包括動產甚至是商業票據等，并要求企業先交納50％的保證金，加大了融資成本；二是目前銀行貸款的特點是貸大不貸小，貸公不貸私，嫌貧愛富，愿錦上添花，不愿雪中送炭，銀行大都愿意給大型國有企業貸款，而把中小出口企業列為警示風險企業，致使處于困境中的中小企業很難獲得資金。雖然國家三令五申要求解決中小外貿企業融資問題，但實際上很難具體落實。企業形象地說：“上頭《政府》積極主動，中間(銀行)不動，下面(企業)心急如焚，眼皮紅腫，想走也走不動。”很多中小外貿企業只好向典當行或地下錢莊借高利貸，加大了企業的經營成本。

四、出口信用保險問題

由于全球金融危機導致國外市場萎縮，出口企業信用風險加大，收匯風險陡增。在當前“內困外擾”的形勢下，出口信用保險對于出口企業尤為重要，它是支撐出口企業進行正常經營的“保險帶”。但目前在辦理出口信用保險過程中，存在著信保額度不足，保費水平和擔保門檻過高的問題。信用保險公司對擔保的企業挑挑揀揀，如對出口古巴和巴基斯坦的企業就不愿桓保。

建議：

1、加大對進出口企業信用保險的支持力度，國家應增加信保資金的額度。

2、目前出口信保業務只有中國出口信用保險公司一家辦理。望引入商業保險公司參與競爭，改變目前國內信保獨家“經營”的格局，使外貿出口企業對信保公司有選擇的余地。

3、加快小額索賠案件的理賠速度。企業從出險報案到完成索賠拿到賠款的時間太長。企業希望，信保公司對20萬美元以下的小額案件，應加快理賠速度。

五、出口報關問題

1 海關在企業分類管理制度中規定，在企業報關當中凡出現三次差錯，則對其開箱查驗按降級處理，如對降到c級的企業，按30％的開箱率查驗。企業認為，此規定不分企業大小一律如此不盡合理。因為大企業出口數量越多，出現差錯的幾率也就越高，開箱查驗需要花費大量時間、人力和費用，甚至影響及時裝運。建議采用隨時抽查的國際慣例，盡量減少大量開箱查驗，不要實行分類管理辦法。

2 醫用尿袋是浙江省醫保進出口公司出口超過1000萬美元的產品。最近該公司接到寧波海關通知，從今年3月8日起，該產品的海關HS編碼從9018(其它醫療器具)變成3926(塑料其它制品)，由于海關編碼變更，該出口商品退稅率從原來的17％下降到9％。但到目前為止，國家海關總署的網站上，仍然將該產品列在9018系列中，并把此類產品列為其它醫療器具中。海關編碼的調整直接影響到退稅率，而企業在手合同都是固定作價的長期訂單，生產企業和外貿出口企業無法承受如此大幅度的退稅率的下調。希望將此類產品的海關編碼調回到9018，如果實在不能更改，應將該產品的出口退稅恢復到17％的水平。

3 今年全年關稅指標要比上年增長10％，企業反映這是不科學的。建議按法定稅率征稅，不要隨意下達不科學的征稅指標。

4 在企業辦理出口商品退貨時，海關把外商退回來的出口商品按進口商品處理，加征進口關稅，進口稅率比出口退稅率要高得多，給出口企業增加了負擔。建議采取由出口企業將退貨的出口退稅直接返還給稅務部門后予以放行的辦法。

六、商品檢驗問題

2008年底，國家質量監督檢驗檢疫總局在下發的《關于做好法檢目錄調整相關工作的通知》中規定，自2009年1月1日起，將大部分針織服裝商品列入《法檢目錄》，現已將317個紡織服裝產品列入其中，列入法檢商品要收費千分之三，因法檢導致出口企業交期，送檢等其它成本也相繼增加(至少增加千分之五)，兩項合起來相當于減少了退稅1％。

企業認為，一是此項決定給出口企業增高了門檻，加大了企業的出口成本，還導致延誤交貨；同時與國際市場的要求也是相悖的，因為歐洲、美國、日本等發達國家和地區的客商，從未要求我國提供出口針織服裝的法檢證書。二是出口食品醫藥與出口紡織品服裝是不能相提并論的。前者涉及人身安全，列入法檢理所當然，也是符合國際慣例的，而紡織品不涉及安全問題，將其列入法檢是不合適的。

建議：取消“將大部分針織服裝商品列入《法檢目錄》”的規定，為紡織服裝出口企業減負。

七 減輕出口企業稅費負擔問題

為了盡快渡過當前的出口危機，確保我國出口平穩運行，希望政府有關部門在當前的特殊時期，減輕出口企業稅費負擔，為外貿企業減壓。

建議：減輕企業印花稅，檢驗檢疫費、海關查驗費負擔。由于出口企業銷售毛利率較低，印花稅、檢驗檢疫費、海關查驗費等稅費對企業形成巨大費用負擔。在當前嚴峻形勢的逼迫下，出口企業對減賦的呼聲十分強烈。

1、取消出口收結匯聯網核查管理和出口貨物退(免)稅單證備案制度，減輕出口企業工作量和管理成本，切實改進出口貨物退運管理制度，切實為出口企業減少退貨損失。

2、減免廣交會攤位費對出口企業是一大幫助，建議商務部當機立斷，對105屆廣交會的攤位費實行減半收取，幫助企業共度難關。同時對廣交會三期的時間及攤位，應該有更加科學合理的安排。

八 清理不利于保出口的措施和規定問題

前幾年，我國為控制出口過快增長出臺的一些監管政策，到目前還沒有完全松綁，這對目前穩定外貿出口帶來了不利影響，造成出口企業報關時間長，商檢環節多，外匯預付款回收流程慢，退稅備案制費時費力，人力成本增加等問題。

根據溫家寶總理在“兩會”期間參加浙江省團時提出的“梳理以前的政策，凡是有利于企業發展的，就要貫徹和恢復，凡是不利于企業發展的，就要廢除和修改?！钡闹甘?，建議及時清理那些不利于出口的現行的措施和規定，如海關分類管理，外匯聯網核查、出口退稅單據備案、出口貨物退運管理等制度，并在政府主管部門的網站上公布。

九 其它問題

1 加大中小企業國際市場開拓資金扶持力度，優化申報程序。目前，國家設立中小企業國際市場開拓資金(以下簡稱中小資金)規模小，范圍小，手續繁雜及網絡系統不穩定，嚴重影響了中小資金的政策效應。而在資金申報方面，企業須從年初做好項目計劃申報，到次年初再做資金申報，最后資金下達給企業已是次年的三四季度。

建議：加大中小企業國際市場開拓資金扶持力度，擴大扶持范圍，簡化申報程序，縮短兌現時間。

2 目前倉儲資信問題困擾著出口企業，倉庫存貨安全已成為關注的重點。由于金融危機的影響，在企業資金鏈條繃緊，行情下調的情況下，外貿出口企業租用的倉庫中存放的大批貨物被盜或被變賣事件屢屢發生，損失巨大。目前10萬元就可以注冊一家倉儲物流公司，實際倉儲企業就是商品的金融企業。

建議：有關部門應加強對倉儲物流企業的資質審查，提高和嚴把注冊物流公司的門檻，同時要向銀行交納相應的保證金，加強對倉儲物流企業的監管。

3 確保出口政策的穩定性和連續性。從國際來看，沒有任何一個國家是不鼓勵出口的。而2007年以來我國為了減順差卻多次出臺措施，一再限制或打壓出口。去年一年出口退稅政策就調整了3次，加之人民幣匯率節節攀升，使外貿企業無所適從，丟掉了市場，減少了份額，企業稱之為“內傷”。2008年下半年，由于國際金融風暴的猛烈沖擊，又使外貿出口企業遭受重創，深受外傷?；厥捉陙砦覈赓Q出口的大起大落，出口企業稱之為“形勢好政策差，形勢差政策好”。