金融支持中俄經貿合作的相關建議

吉林省與俄羅斯接壤，邊界線長24l公里，自古就有緊密的經貿往來。特別是近年來，中俄“國家年”、大圖們江區域合作、以及琿春俄羅斯工業園區的建立極大促進了兩地的經貿合作，而俄羅斯也已成為吉林省對外勞務合作五大傳統市場之一。但在經貿往來日益強化的同時，金融對貿易、旅游和投資發展的支持卻相對滯后，金融如何有效支持中俄經貿的發展已成為當前亟待解決的問題。

金融政策和服務在強化經貿活動方面上尚存在的一些問題

中俄對貨幣跨境流通政策不統一。我國政府已出臺了允許盧布現鈔跨境流通的多項優惠政策。在延邊，俄羅斯旅客旅游、購物、消費可以隨時到指定貨幣兌換點兌換人民幣或盧布，方便盧布在口岸城市的流通，而俄羅斯政府至今尚沒有相關政策。在海關方面，因盧布不屬于我國的外匯管理幣種，我國海關對盧布出入境沒有限制。而俄羅斯海關入境只允許攜帶等值10000美元的人民幣，出境允許攜帶等值5000美元的人民幣，旅客攜較多人民幣出境，超出范圍必須以較低的價格兌換成盧布后允許出境，造成人民幣在跨境流通中受阻。

中俄雙方未全面推進邊貿本幣結算。隨著我國央行與俄羅斯央行邊貿結算協定的簽訂，在中俄貿易中雙方可以使用本幣結算，但因人民幣與盧布沒有直接的匯率，不可自由兌換，雙方銀行開設的均為單邊賬戶，賬戶內的資金都以美元清算，這給邊貿企業和客戶以及商業銀行帶來諸多不便和匯率風險。

口岸城市金融服務功能較弱，結算品種相對單一。中國琿春屬經濟欠發達地區，俄羅斯海參崴屬遙遠的遠東地區，這些城市金融機構普遍存在網點分布少，服務種類不全，結算工具較為單一。信用證等業務雖具有風險低、成本小的特點，但在實際業務中沒有得到應有發展，在結算中所占比例較小，保函、托收等其他多種方式更有待進一步開發。

雙方貿易存在一定的金融風險。盡管目前俄羅斯貿易發展態勢良好，但由于旅游、購物、商品大多是由個人委托代理公司代理出口，而大多數代理公司由于匯費成本高、手續繁瑣等原因，多采用地下錢莊、現鈔攜帶等方式，而地下錢莊不在正常的金融監管范圍之內，通過地下錢莊進行結算，蘊涵著一定的金融風險。而且，地下錢莊的存在也為人民幣走私提供了重要渠道，帶來了“洗錢”的隱患。

金融支持的相關政策建議

加強國際協作，建立離岸銀行，完善人民幣跨境流通體系。建議總行授權邊境地區人民銀行與毗鄰的俄國州市中央銀行建立多層次貨幣流通監測體系的權力，并在邊境城市設立離岸銀行，發展人民幣境外存貸業務，逐步放開非居民對國內的間接投資。同時，定期交流外貿、外匯、稅收、貨幣通關等相關政策信息，有效促進邊境貿易的健康較快發展。

實行人民幣出口退稅政策，簡化核銷監管手續。邊貿企業在很大程度上依賴出口退稅創造更多效益維持生存。如果不享受人民幣出口退稅政策，企業就會選用外幣進行出口結算，這樣會增加匯率風險，因此，建議與海關協商改變“邊境小額”、單筆報關單金額在等值5000美元以下的進口貨物報關單電子底賬二次核查制度，由外匯管理局事后與海關進行報關單總量核驗，提高效率，推動貿易便利化。

加快推進邊貿本幣結算。各外匯指定銀行總行應制定人民幣與盧布的直接匯率，開立雙邊賬戶，設立邊境銀行清算中心，實現中俄清算系統互聯，實時進行清算。真正做到中俄雙方的直接通匯、直接結算，加快貿易企業資金周轉，降低結算成本，降低銀行間的信用風險。并鼓勵國內企業在對外貿易中使用人民幣計價和結算。

采取有效措施，改善金融服務。一是結合地區特點，充分發揮農村信用合作金融組織和郵政儲蓄銀行在邊境貿易金融服務中的作用，服務邊貿往來。二是在口岸城市開辦銀行卡業務，保證持卡人的支付結算和本幣現鈔提取。三是鼓勵開辦信用證、保函等業務，發揮其在本幣結算中的作用。四是允許兩國口岸城市商業銀行開辦對方貨幣的儲蓄業務，以此帶動民間貿易及人民幣的流動，從而不斷擴大本幣結算的區域范圍。

有效防范兩岸貿易的金融風險。疏通人民幣結算通道，嚴厲打擊地下錢莊。同時，加強人民幣在俄羅斯的流通管理，加大反假人民幣和反洗錢工作力度，防止假人民幣流入和洗錢等非法活動發生，維護邊境地區金融穩定和健康發展。

（作者單位：中國人民銀行延邊州中心支行）