《關于經濟體制改革的決定》誕生前后（二）

第五個小階段是到北戴河聽取中央領導同志的意見。

1984年7月29日，袁木等去北戴河向中央領導匯報，胡耀邦等聽了匯報不大滿意，主要是覺得平平淡淡、缺乏新意，要求在重要問題上有所突破。匯報后宣布調整起草小組成員，部分同志回原單位，另從中央部門調林澗青、鄭必堅、林子力等人參加起草小組，小組負責人是林澗青(中共中央書記處研究室副主任)、袁木。

從8月1日起，我們在北戴河，一方面分別拜訪一些中央領導同志，聽取他們的意見。我參加拜訪的是萬里和姚依林。萬里的觀點和態度非常堅定、鮮明，認為改革非搞不可，否則沒有出路。他完全贊同稿子中對我國經濟狀況的分析和提出的改革設想。在談到農民生活困苦、農村教育落后和一些農村干部為非作歹時，他激動得拍起桌子。姚依林沒有說多少話，只強調現在許多問題還看不準，文件要寫得原則一點。在此期間，我和楊啟先還參加了秦皇島市的座談會，聽取了他們對改革的意見。另一方面，根據在北戴河聽到的中央領導同志的意見，重新討論整個文件的框架，擬出了新的提綱。但是在起草小組討論時，對商品經濟、計劃與市場關系仍然有不同的認識，主要是有些同志擔心會導致資本主義。

8月5日，胡耀邦接見起草小組全體人員，表示基本同意新提綱，逐條講了些意見，并要求20日前拿出新的稿子，交給將于9月上旬在北京組織的高級干部大討論。這是我生平第二次見到胡耀邦。第一次見面是在20世紀50年代，當時我在清華大學念書，是團干部，到團中央聽過他的報告，他那敏銳的思維、生動的語言、平易近人的風度，給了我深刻的印象。這次近距離面對面聽他講話，倍感親切。

第六個小階段是根據胡耀邦、趙紫陽的意見，寫出第四稿、第五稿。

8月7日回北京后，我們立即按照新提綱，重新分工起草第四稿。鄭必堅、王愈明和我負責寫前三條，邊議邊寫，我執筆。到8月15日，11條全部寫出，由林澗青、袁木、鄭必堅等統稿。

這些日子，理論界又活躍起來，開會、寫文章、給中央寫報告，紛紛要求明確肯定必須充分發展商品經濟，這對我們統一認識、增強信心起了促進作用。

8月29日，趙紫陽到玉泉山同起草小組座談，他著重對第四稿中關于發展社會主義商品經濟、增強企業活力、價格改革、政企分開、經濟責任制等幾條提出了修改意見。他重申社會主義經濟既是計劃經濟又是商品經濟，這為《決定》的起草定下了基本調子。

8月30日，胡耀邦到玉泉山同起草小組座談。他再次要求在總結前幾年改革經驗的基礎上有所突破、有所前進。他還說了許多話，我們有時也插插話。他談到鄧小平講“貧窮不是社會主義”時說:“‘四人幫’宣稱‘寧要社會主義的草，不要資本主義的苗’，那就讓他們喝西北風去吧，他們把發展商品經濟說成是搞資本主義。”又說:“什么是社會主義?社會主義就是要消滅貧窮，要讓全體人民都過上好日子嘛。不能把貧窮當做社會主義。”在講到中央高度集權的計劃體制的弊病時，他引用了列寧的話:“完整的、無所不包的、真正的計劃=‘官僚主義的空想’。”并說:“什么‘無所不包’!能包得起來嗎?包起來的結果就是經濟沒有活力，市場商品匱乏，人民生活困難。”還說“什么是計劃?計劃就是打算、預計嘛，不可能算得那么準確。計劃就是計劃，不是法令”。最后他說，我對經濟工作不熟識，今天我說的不算，你們就聽紫陽的。

根據胡耀邦、趙紫陽的意見，我們又立即分題、起草(高尚全、楊啟先和我負責編寫兩條:經濟責任制和多種經濟形式)、綜合、互相修改、集體“過”稿子，于9月5日形成了第五稿，共10條。袁木還讓高尚全、楊啟先和我起草一份文件說明，供大討論時用。

9月8日，中央書記處開會討論第五稿，同意把這個稿子提交中央委員、中紀委委員、中顧委委員討論。會上還決定大討論分中央和地方兩個層次:在中央，中央委員、中紀委委員、中顧委委員約400人，分十幾個組討論修改;在地方，分別由各省區市委常委召集大企業負責人、理論工作者討論、修改。胡耀邦還指出，計劃、價格、領導三條寫得還不夠，要加以充實。會后我們即對這三條作了進一步的闡述。

第七個小階段是中央和地方組織大討論，對第五稿提出修改意見。

從9月11日至20日，起草小組成員分別參加中央委員、中紀委委員、中顧委委員的分組討論。我分到第10組，地點在中南海152會議室，召集人是楊尚昆、宋平、袁寶華。袁寶華見到我，就說:“請謝明干同志把文件念一遍吧，他是起草小組的。”我大聲地從頭到尾念了一遍，念完后全場鼓掌，蕭勁光還稱贊說:“念得好!”會上，大家競相發言，紛紛說文件寫得好，氣氛很活躍。從12日開始，小組每天討論半天，念一條討論一條。大家聯系實際，一致表示擁護中央關于進行經濟體制改革的決策，除在個別文字上提出一些修改意見外，沒有原則性的意見。

9月13日小組討論時，傳達了趙紫陽9月9日寫給胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云的信《關于經濟體制改革中三個問題的意見》(鄧、李、陳均已批示同意)。《意見》在講計劃體制改革時講了四層意思:一是“中國實行計劃經濟，不是市場經濟”;二是“通過市場進行調節的生產和交換#8943;#8943;在整個國民經濟中起輔助作用”;三是“計劃經濟不等于指令性計劃為主。指令性計劃和指導性計劃都是計劃經濟的具體形式”。“編制包羅萬象的指令性計劃，不僅不可能，而且有害。在當前和今后相當長的時期內，我們的方針是逐步縮小指令性計劃，擴大指導性計劃”;四是“指導性計劃主要用經濟手段調節，指令性計劃也必須考慮經濟規律特別是價值規律的作用。社會主義經濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經濟。計劃要通過價值規律來實現，要運用價值規律為計劃服務。‘計劃第一，價值第二’這一表述并不確切，今后不宜繼續沿用。應該如實地把兩者統一起來，而不是把它們割裂開來或對立開來”。在講價格改革時，《意見》認為“價格改革難度最大，是整個經濟體制改革成敗的關鍵”。“調整價格，主要是由于商品的比價不合理，#8943;#8943;是結構性的調整物價，而不是通貨貶值。”“在調整物價時，一定要積極慎重，采取負責態度，#8943;#8943;務必使絕大多數城鄉居民的實際生活水平不僅不降低，而且盡可能有所提高”。在講到國家領導經濟的職能時，《意見》主要強調政企應分開，公司必須是企業性的而不是行政性的。大家聽了《意見》后，爭先發言，表示贊同，要求稿子按照《意見》修改。

9月14日小組討論前，傳達了陳云 9月13日給趙紫陽的復信，信里表示同意趙紫陽的《意見》，認為他講的三個問題，都是當前我國經濟工作面臨的重要問題，也是對這幾年城市經濟改革經驗的總結。在談到計劃體制改革時，陳云在信中說:“我國現在的經濟規模比五十年代大得多，也復雜得多了。因此，對五十年代適用的一些做法，現在不能也不應該套用。即使在五十年代，我們的經濟工作也不是完全套用蘇聯的做法。”在談到價格改革時，陳云說:“關于價格改革，現在確實是有利時機，應該穩步進行。上次化纖降價、棉布提價沒有引起社會震動，是一個成功的例子，可以借鑒。”在談到政企分開時，陳云說:“這樣做很必要，一方面可以給企業活力，另一方面可以使國家領導部門從許多日常工作中擺脫出來，有時間議大事，加強宏觀方面的指導和控制。”最后，陳云強調指出:“這幾年，農村的改革已取得極大的成功，城市改革總的說來，還處在積累經驗的過程，廣大干部不是都很熟悉。因此，要積極探索，不斷總結經驗，務使改革健康發展。” 大家聽了都表示贊同，起草小組也及時把陳云信中的基本觀點吸收到稿子里面去。

9月17日討論結束。這場大討論顯示出全黨對改革的高度關切，大家對這個稿子是肯定的、擁護的，評價很高。我覺得通過這次討論，文稿中的主要觀點，在這個范圍內已經基本上取得了共識。從簡報看，雖然意見也提了不少，但新的或原則性的已不多。在討論企業改革時，首鋼負責人主張向發達國家學習，國家對企業只監督、不干預;也有人建議，應直言社會主義經濟就是市場經濟。但起草小組多數人認為，這些觀點“走得太快、太遠”，目前不宜考慮。

9月19日 ，胡耀邦又到起草小組，提出了一些具體修改意見。說到即將召開的中共十二屆三中全會，他說打算10月13日開預備會議;18日開三中全會，半天;19日公布《決定》。根據胡耀邦、趙紫陽的意見，考慮中央、地方大討論的意見，我們從21日到24日又分題修改稿子。高尚全、楊啟先和我負責修改計劃、價格兩條。修改時我們直接引用了趙紫陽《關于經濟體制改革中三個問題的意見》的觀點，并在提法上作了改動和發展。到25日，印出第六稿。

第八個小階段是趙紫陽約談鄧力群。

9月27日下午，趙紫陽在中南海同中央書記處研究室主任鄧力群談話 ，在場的有袁木、鄭必堅、楊啟先和我等。趙紫陽說:有人說蘇東等社會主義國家中沒有一個國家提社會主義經濟是商品經濟的，我說有，那就是保加利亞。趙紫陽問:我們提社會主義經濟是商品經濟，同憲法有沒有矛盾?鄭必堅答:沒有矛盾，憲法里沒有提實行計劃經濟。隨后，趙紫陽與鄧力群就《決定》的相關內容進行了討論。

此后幾天，起草小組繼續推敲稿子里的文字、提法，林澗青、袁木、鄭必堅等反復修改，形成了第七稿。

第九個小階段是中央政治局會議討論通過第七稿。

10月8日，起草小組列席在懷仁堂舉行的中共中央政治局擴大會議。與會的有中央政治局委員、書記處書記、國務院副總理及中顧委、中紀委、中央軍委主要負責人等80多人，陳云、李先念、彭真、徐向前、烏蘭夫等老同志也出席了。會議由胡耀邦主持，他先傳達了鄧小平對《決定》第七稿的電話意見:“文件看過了，寫得很好，政治局會議我就不參加了。”接著，胡耀邦說:“陳云同志帶來了一份在三中全會上的書面發言，請大家看看。”

然后，開始討論稿子。陸定一第一個發言，表示同意，并對個別文字提出了修改意見。接著，宋平、姚依林先后發言，著重對企業下放、兩權分開等問題提出看法，建議把“政企分開”改為“政企職責分開”，把“所有權和經營權分開”改為“所有權和經營權適當分開”。然后，胡喬木作了很長的發言，在許多問題上都提出了不同意見。他未說完不少人就同他爭論起來，胡耀邦還說:“你在北戴河不是也同意的嗎?”這時，陳云對胡喬木說:“喬木，你講得太長了#8943;#8943;”

陳云在講話中系統地闡述了自己的看法。他先肯定這個稿子“對經濟體制改革各個方面可能出現的問題，可以說有了比較周到的考慮”。“這個文件非常重要，是一個很好的文件，我完全擁護”。他又說:“農村的改革已經取得了極大的成功，工商業方面的改革也已經有了幾年時間的醞釀、試點和實踐。只要我們堅持解放思想、實事求是的方針，按照這個文件的精神去辦，再用幾年時間，工商業方面的改革也一定會取得巨大的成功，我們國家的生產力一定會得到一次大解放。”他還著重指出:“這次改革涉及范圍很廣，在進行過程中，一定還會出現一些我們現在難以預見的問題。因此，應當像對待農村改革那樣，邊實踐，邊總結經驗，以便使改革不斷完善。”對改革中可能出現一些消極現象，他認為“不必大驚小怪，#8943;#8943;只要我們頭腦清醒，注意到這些現象，物質文明同精神文明一起抓，那么這些消極方面是可以加以限制的”。陳云發言后，薄一波、喬石、李先念、彭真等先后表態，都同意將這個稿子提交即將召開的十二屆三中全會討論。最后，會議原則批準了這個稿子。

會后，起草小組根據各方面的意見，修改出第八稿。

第十個小階段是十二屆三中全會一致通過《決定》。

10月12日 ，參加中共十二屆三中全會的代表報到。13日代表們看文件(第八稿)。15日至18日分組討論。我列席了西南組討論。會上發言踴躍，大家紛紛表示看了文件后很受鼓舞。也有的人感到寫的力度還不夠，有的人則擔心行政部門不肯放權、改革推不動，還有的人對個別文字提出了修改意見。

與此同時，鄧小平、陳云等中央領導人對送審的第八稿，都批示同意。陳云在10月19日的批示中還指出稿中“工資和物價掛鉤這句話不要寫上”，“只要說明將采取切實辦法保證人民實際收入不因價格改革而降低就行了”。我們立即按照他的意見作了修改。

10月20日，十二屆三中全會在人民大會堂大宴會廳舉行，由胡耀邦主持。陳云在書面發言中說:“系統進行經濟體制的改革，是當前我國經濟工作面臨的首要問題。”他在談到計劃體制改革時說:“這次全會審議的關于經濟體制改革的決定中，對計劃體制改革的基本點所作的四點概括，完全符合我國目前的實際情況。”在談到價格改革時，他認為現在“確實是有利時機。但是改革的步驟一定要穩妥，務必不要讓人民群眾的實際收入因價格調整而降低”。他再次肯定政企分開很必要，“一方面可以給企業比過去大得多的自主權，另一方面可以使各級政府部門從許多日常工作中擺脫出來，議大事，看全局，把宏觀方面管住管好”。他強調體制改革“必須邊實踐、邊探索、邊總結經驗”，說:“我們要按照這個決定的精神去做，解放思想，實事求是，既要積極，又要穩妥。只要這樣做了，這次改革就一定能夠成功。”會議一致通過了這個《決定》，還通過了會議公報和關于第二年召開黨的代表會議的決議。

《決定》通過后，坐在主席臺上的鄧小平高興地對旁邊的胡耀邦說:“寫得好。誰寫的呀?”又說:“這個決定，是馬克思主義的基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學。我有這么一個評價。但是要到5年之后才能夠講這個話，證明它正確。”

《決定》的產生，歷時5個月，八易其稿。它實際上是改革開放5年多來廣大人民群眾和廣大干部投身改革實踐的經驗總結，是廣大理論工作者解放思想、大膽探索、勇于創新的心血結晶，是胡耀邦、趙紫陽在鄧小平、陳云同志的指導下通力合作的重大成果。《決定》全文1.7萬字，分10個問題，闡明了加快以城市為重點的整個經濟體制改革的必要性和緊迫性，規定了改革的方向、性質、任務和各項基本政策。這是黨中央適應歷史發展的必然要求和廣大人民的迫切愿望而制定的指導我國經濟體制改革的綱領性文件。這個文件，有幾個主要的“亮點”，或者說幾個重大的歷史性的突破:

一是在社會主義經濟的本質屬性上，第一次在黨的文件上突破把計劃經濟同商品經濟對立起來，認為商品經濟是同資本主義相聯系的、計劃經濟是社會主義的基本特征，“把搞活企業和發展社會主義商品經濟的種種正確措施當成‘資本主義’”等傳統觀念，明確肯定社會主義經濟是“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，強調“商品經濟的充分發展，是社會經濟發展的不可逾越的階段，#8943;#8943;只有充分發展商品經濟，才能把經濟真正搞活，促使各個企業提高效率，靈活經營，靈敏地適應復雜多變的社會需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的”。

二是在所有制結構上，突破過去“一大二公”、公有制程度越高越好的傳統觀念，明確肯定集體經濟是“社會主義經濟的重要組成部分”，個體經濟是“社會主義經濟必要的有益的補充”，要“在國家政策和計劃的指導下，實行國家、集體、個人一起上的方針，堅持發展多種經濟形式和多種經營方式”，要為“集體、個體經濟的發展掃除障礙，創造條件，并給予法律保護”。

三是在經濟調節機制上，突破限制、排斥甚至否定市場作用的傳統觀念以及中共十二大的“計劃經濟為主，市場調節為輔”的提法和以指令性計劃為主、以行政手段為主的做法，明確指出:“國民經濟計劃就總體來說只能是粗線條的和有彈性的，只能通過計劃的綜合平衡和經濟手段的調節，做到大的方面管住管好、小的方面放開放活，保證重大比例關系比較適當”;“要有步驟地適當縮小指令性計劃的范圍，適當擴大指導性計劃的范圍。”

四是在國家和企業的關系上，突破企業是“行政機構的附屬物”、“把全民所有同國家機構直接經營企業混為一談”的傳統觀念和政府對企業實行集中統一、包攬一切的做法，明確指出要“按照政企職責分開、簡政放權的原則進行改革”，“各級政府部門原則上不再直接經營管理企業”;明確指出:“所有權同經營權是可以適當分開的”，“要使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展的能力，成為具有一定權利和義務的法人”。

五是在企業領導體制上，突破過去黨委書記是企業第一把手、實行黨委領導下的廠長(經理)負責制的傳統體制，明確規定企業要實行廠長(經理)負責制，“企業中的黨組織要積極支持廠長行使統一指揮生產經營活動的職權”。

六是在經濟利益分配上，突破“社會主義就是要平均”、“把共同富裕理解為完全平均和同步富裕”的傳統觀念和忽視企業、勞動者個人利益的做法，明確指出“平均主義的泛濫必然破壞社會生產力”，要“允許和鼓勵一部分地區、一部分企業和一部分人依靠勤奮勞動先富起來#8943;#8943;帶動越來越多的人一浪接一浪地走向富裕”;強調在企業內部，要實行工資獎金同經濟利益掛鉤，“擴大工資差距，拉開檔次，以充分體現獎勤罰懶、獎優罰劣#8943;#8943;”

七是在經濟結構和地區布局上，突破以縱向聯系為主、條塊分割、互相封鎖的格局，明確要求地區之間、行業之間都“打破封鎖，打開門戶，按照揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發展的原則，大力促進橫向經濟聯系”，“逐步形成以城市特別是大、中城市為依托的，不同規模的，開放式、網絡型的經濟區”。

《決定》發布后，立即在國內外引起很大的反響，好評如潮。鄧小平也多次給予很高的評價，并對其中一些重要論點作了進一步的闡述和發揮。今天我們重溫他的有關講話，仍然感到十分親切、很受教育，有助于加深對《決定》的重大意義的理解和對不斷深化改革的認識。

《決定》通過后的第二天，鄧小平在中顧委全體會議上講話。在講到《決定》時，他說:“我的印象是寫出了一個政治經濟學的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學，我是這么個評價。這兩天國內外對這個決定反應很強烈，都說是有歷史意義的。這個文件，我沒有寫一個字，沒有改一個字，但確實很好。”又說:“這次經濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。”“過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實踐不可能寫出這樣的文件。寫出來，也很不容易通過，會被看作‘異端’。我們用自己的實踐回答了新情況下出現的一些新問題。”“中央委員會、中央顧問委員會、中央紀律檢查委員會三個委員會的同志都贊成這個文件，看到了現在發布這個綱領性文件的必要性和重要性。這是個好文件。”

《決定》的頒布，開創了我國以城市改革為重點的經濟體制改革時期，國企改革、計劃體制改革、多種經濟形式共同發展、政府職能轉變、對外開放等都大大加快了步伐。

參加《決定》起草的一些體會

光陰荏苒，今非昔比。我們今天重讀這個《決定》，可能會覺得它已經沒有什么“新意”了。其實，它的基本觀點，破天荒地沖破了長期禁錮著我們頭腦的傳統經濟思想的牢籠，使億萬人民群眾蘊藏的巨大積極性和創造力得以釋放，對推動我國的改革開放大業起了歷史性的作用。這是應該載入史冊的。可以說，沒有這個《決定》，就不會有這以后25年改革不斷深入、經濟快速增長、人民生活不斷改善的大好形勢。誠然，以現在的客觀環境和思想認識來看，《決定》不可避免地有一些不足或不妥之處，這些已隨著實踐的發展為后來一系列中央文件所彌補和修正，而且其基本觀點都得到了發展和完善。這是符合認識的客觀規律的。

參加《決定》的起草工作，對我來說，是很值得回憶的一件事，因為我從中學到了不少東西。特別是深切體會到解放思想確實是改革開放的先導，又貫徹在改革開放的進程之中。包括起草重要文件，整個過程實際上也是一個不斷解放思想、不斷學習提高、不斷統一認識的過程;起草不容易，貫徹落實就更不容易，必須做大量深入細致的工作尤其是學習、宣傳、教育工作，貫徹落實的過程也是一個不斷解放思想的過程。推進改革開放如此，做其他工作也如此，因此解放思想不是權宜之計，而應該把它經常化、常態化。可以說，不解放思想就不能前進，就會落伍和被淘汰。

現在，我國改革正在向縱深發展，建立、完善社會主義市場經濟體制還有許多艱苦的工作要做;戰勝世界金融危機所帶來的困難、保持經濟持續、較快地發展，也需要從體制上繼續深化各項改革。正如中共十七大報告所說:“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”我們通向現代化的道路還很漫長，改革和發展的任務還很艱巨，我們要按照十七大的精神，堅持解放思想不間斷、改革開放不動搖、開拓創新不停步，把深化改革開放、全面建設小康社會的大業不斷推向前進。(續完)

(責任編輯劉榮剛)