供銷合作總社公布改革路線圖

11月29日，中華全國供銷合作總社首次對外公布改革路線圖。全國供銷合作社主任及相關直屬企業的負責人悉數赴京，聽取全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任李成玉和中央財經辦公室副主任、中央農工辦主任陳錫文等官員解讀國務院《關于加快供銷合作改革發展的若干意見》的出臺內容。該“意見”成為供銷合作社下一步改革的“指南針”。

據悉，這次國發〔2009〕40號文件，是供銷合作總社恢復成立以來國務院下發的第三個文件。前兩個文件，一個確立了供銷合作社的性質及組織體系，一個指導了供銷合作社解困。李成玉表示:“時隔10年，國務院再次出臺關于供銷合作社改革的文件，標志著供銷合作社改革進入全新的發展階段。”

歷史悠久而又機構龐雜的供銷合作總社下一步往哪里走?

中農辦主任陳錫文說，供銷合作總社走合作制、為農服務的宗旨不變。今后解決“三農”問題的重擔落在了供銷合作總社的肩上。

李成玉表示，改革將在農業社會化服務、農村現代流通、農民專業合作三個方向提速。

記者從全國供銷合作總社了解，根據組織體系完整的優勢，供銷合作社將參與構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度;并發揮供銷合作社扎根基層的優勢，開展農村社區綜合服務。目前供銷合作社系統共有專業合作社5萬多個，行業協會2萬個，村級綜合服務站20多萬個，農產品批發市場1800多家，各類法人企業5萬個，各類發展連鎖、配送網點65萬個，經營服務網點覆蓋了全國80%的鄉鎮和1/3以上的行政村，經營服務內容涵蓋了從農資供應、日用品銷售、農副產品收購到餐飲娛樂、養老幼教、農技服務、家電維修等生產生活的各個方面，有很強的網絡優勢。

同時，供銷合作社將成為農村現代流通體系的領頭羊。供銷合作社將發揮流通網絡覆蓋城鄉的優勢，推進新農村現代流通服務網絡建設，利用供銷合作社這個平臺，建立農業生產資料經營服務網絡，區域性配送中心，跨區域大型農資集團，聯合采購、連鎖經營的農資放心店等，將分散的經營網點改造整合為統一的現代流通網絡。

改革路線圖還支持供銷合作社發展農民專業合作社。目前全國注冊登記的專業合作社達到20多萬個，由供銷合作社領辦的約5萬多個。國務院“意見”要求各級財政，給予必要的經費支持，利用供銷合作社教育培訓資源，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓。

目前，供銷合作社承擔著部分化肥農藥、抗災應急物資、邊銷茶、羊毛等特殊商品的儲備和經營任務，其中化肥承儲量占國家1500萬噸淡季商業儲備的65%以上，棉花企業承擔著國家部分棉花儲備的代儲任務。“意見”除了繼續支持供銷合作社企業承擔化肥、農藥等重要物資的國家商業儲備和救災儲備，以及承擔邊銷茶、羊毛等儲備和經營任務外，支持符合條件的企業接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務，這是國家儲備棉管理體制調整后，第一次允許系統企業直接承擔棉花儲備任務。

值得關注的是，“意見”還支持供銷合作社參與農村金融服務。考慮到目前全系統已有13個省份的供銷合作社通過興辦農信擔保公司、發展資金互助社、參與村鎮銀行建設和農村信用社改制等方式，開展了多種形式的涉農金融服務， “意見”提出，“鼓勵供銷合作社的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。”

另外，強調做大做強社有企業，建立產權清晰、治理結構完善和分配機制靈活的制度，在保持供銷合作社控制力的基礎上，鼓勵經營管理者持股。加強聯合合作。供銷合作社系統的企業多數是中小企業，普遍存在小、散、弱的狀況，低水平同業競爭非常嚴重，下一步將推動上下聯合，鼓勵相互持股，推進社有企業聯合做強。有條件的要引進戰略投資者，在境內外資本市場上市。

加快“新網工程”與專業合作社間的對接被專門提出，繼續加大“新網工程”資金支持力度。開辟專業合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道;幫助行業企業開拓國內外市場。這次國務院“意見”中明確提出“抓緊完善新農村現代流通服務網絡工程建設規劃，擴大實施范圍，充實建設內容，中央和省級財政繼續加大資金扶持力度”，這里面包含了兩層意思，一是“新網工程”扶持資金的使用范圍得到拓展，從農資和農產品經營網絡建設向日用消費品、再生資源等領域延伸，也可以向縣域經營服務網絡傾斜;二是“新網工程”資金的扶持力度要加大。