抗旱問題

“從2010年到2030年，中國每年需要投入250億元用于緩解旱災的威脅和避免由此生成的嚴重農業損失。僅在華北和東北地區，每年就需投入50億元用于各項抗旱措施，這些措施可使2030年華北和東北地區的干旱損失減少90億元。”尤茂庭(Martin Joerss)說。

尤茂庭是麥肯錫公司的全球董事，同時是麥肯錫公司中國區氣候變化業務總經理，負責研判在中國與氣候變化相關的投資機會。最近，他帶領同事完成了一份題為《糧倉變旱地?》的報告，對華北、東北地區抗旱措施的經濟影響做出評估。

在尤茂庭看來，氣候變化將使干旱問題進一步惡化，如果不采取必要措施，中國的長期糧食安全，甚至社會穩定，都可能遭遇嚴重威脅。“麥肯錫的研究主要是為政府決策者和企業領導人提供客觀的事實依據和切實的解決方案。”

370億元，華北東北的干旱損失

今年，中國遭遇了半個世紀以來最嚴重的旱災。2月，極端干旱導致華北八省450萬公頃農田嚴重受災，而該地區小麥產量占全國小麥總產量的1/2。5月，黑龍江遭遇了近60年來最嚴重的旱災，旱災面積達600萬公頃。8月，干旱導致了華中和華北近1000萬公頃農田受災。

尤茂庭通過一組數字來表現干旱帶來的經濟損失:從上世紀50年代到90年代，糧食作物的因旱減產量持續增長:華北地區從7%增至 13%，東北地區從 2% 增至 8%。上世紀90年代，華北地區糧食作物減產總量達到700萬噸，東北地區達500萬噸，占全國減產總量的40%左右。為緩解旱災造成的損失，中國投入大量資金用于抗旱。僅上世紀90年代，政府就在華北和東北投入了160億元用于抗旱，且投入年均增長高達30%。

為了具體了解氣候變化導致的干旱可能對華北和東北地區造成多大損失，麥肯錫依據三種情景:歷史氣候情景、氣候變化中等情景、氣候變化嚴重情景進行了預測。

發現在“歷史氣候情景”下，預計到2030年東北和華北兩大地區的總損失為140億元。其中東北 80億元(糧食減產450萬噸，占產量的4%)，華北60億元(糧食減產300萬噸，占產量的 7%)。

在“氣候變化中等情景”下，總損失將增至180億元，其中東北的損失將增長約50%，達到115億元(減產650萬噸，占產量的6%)，相比之下，華北的損失基本保持在65億元左右不變(減產330萬噸，占產量的 7% )。

在“氣候變化嚴重情景”下，總損失將進一步增至370億元，其中東北地區損失將增長約2倍達到230億元(減產1380萬噸 ，占產量的12%)，華北的損失也將增長約1倍，達到140億元(減產720萬噸，占產量16% )。

另外，干旱的影響不僅限于種植業，畜牧業也會受到損害，因而干旱對農牧民的收入都將產生不利影響。

大多數措施能夠產生經濟效益

減少干旱損失的措施多種多樣，為了制定最有效的適應方案，麥肯錫設置了一系列問題，例如，每項措施的使用范圍和減災潛力有多大?其成本和經濟效益是多少?成功實施這些措施需要滿足哪些要求?

為回答這些問題，麥肯錫首先分析了30多個可用于緩解旱情的措施，并根據重要性和可行性篩選出可用于減少華北和東北干旱損失的四類九項措施。這四類措施分別作用于防旱抗旱的各個環節，麥肯錫繪制了“東北華北地區抗旱防旱措施的成本曲線”。

考慮到東北和華北兩個地區在作物結構和基礎設施方面的差異，麥肯錫為其制定了不同的適應策略:在華北加大力度推行節水灌溉，而在東北擴大灌溉面積并推廣農業保險，以提高其對極端干旱的適應性。種子工程和農藝措施對兩地均適用，都可以推廣。

“到2030年，上述四類適應措施可在華北和東北地區避免90億元的干旱損失，更重要的是，大部分措施能夠生成經濟收益，年均所需總投資約為50億元。”尤茂庭特別指出，“我們在研究的時候，首先看到的是成本和效益的比例，前三個舉措的成本效益都比較高，可以給企業帶來益處;也可能有一些比較小的實體，沒有足夠的財力，如果能夠通過小型的金融融資或者比較有吸引力的信貸方式給予他們幫助的話，他們也可以介入。當然，像修建水庫、微型集雨蓄水工程，成本比較高，可能對于私營企業來說不劃算，這可以由一些政府機構參與。”

面臨三大制約因素

其實，上述四種措施在技術已經成熟，并且多數具有長期的經濟可行性。但為什么這些措施沒有被廣泛應用?阻礙這些措施得到推行因素是什么?如何克服這些障礙?

尤茂庭說，最主要的三大挑戰在于資金支持、能力差距和監管環境。資金支持方面，盡管投資回報為正，而且每年的投資額只有約250億元，但這些投資仍然超出了農民的承受能力。由于農民收入低(2008年農民人均凈收入只有4000多元)，加上作物產量和價格的不確定性，農民不太可能將資金投入到平均投資回報期長達3～5年的項目。

能力差距上，中國農業生產高度分散，個體農戶經營規模過小，這給改善農民現有的種植方法和提供支持機制(如培訓和即時的解決方案)帶來了挑戰。在中國，每家農戶平均只有0.62公頃的耕地，并且使用傳統的種植方法;相比之下，在美國，普通農場通常都是規模化經營，平均耕地面積達到200公頃，幾乎都是機械化。

在監管環境層面，目前，政府已經推出了一系列行動以保護農民的利益，如省一級推行的農業保險試點項目，但在系統化的政策和手段方面仍可有所作為，例如推行激勵機制，提供監管支持，以鼓勵地方政府和企業協調一致采取行動，提高價值鏈上各環節的能力和水平。