不能自主支配的城市土地

關于住宅用地70年后的續期及其費用，《物權法》出臺前即已鬧得沸沸揚揚，但《物權法》最終沒有敢觸及這個敏感問題。不過，依專家的解釋，《物權法》是民事特別法，住宅用地的續期及其費用，屬于政府行為，民事特別法中不便規定政府行為，可謂典型的“遇到紅燈繞著走”。事實證明，在這片熱土上，有些紅燈注定是繞不過去的，躲得過初一，躲不過十五。據報道，此次修訂《土地管理法》的征求意見稿中，住宅用地70年大限到期后，“按照國家有關規定自動續期”替換了原來表述明確的“無償自動續期”，其預留操作空間的用意明顯。掀起你的蓋頭來，丑媳婦終于要見公婆了！

“城市的土地屬于國家所有”，此為1982年《憲法》規定之新內容。迄今為止，未見及任何公開的立法文件，對該條規定予以論證。然而，財產絕不會像法條那樣，可以無中生有，憑空創制。按照基本法理，這一大塊財產所有權的轉移，實際上就是征收，而且是無償征收。但是，以往的法學理論對此并不承認，另行給出的解釋是“國家所有就是全民所有”。表面上看，誰都沒有損失，你的就是我的，我的就是你的，因為說到底，國家就是你們的，或者說歸根結底就是我們的。但是，要害處是，所有權可以是國家的或全民的，支配權卻是特定的或注定的。無論是《物權法》還是《土地管理法》，對此可謂寸土不讓:“國有財產由國務院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照其規定?！彼袡嗍翘摰模錂鄥s是實的；所有權可以隨便冠名，支配權則非我莫屬。

這就是說，你擁有100塊錢，卻不能自主支配它，這樣的“擁有”，你肯定以為是在逗你玩兒，誰也不會拿這樣的“擁有”當回事。遺憾的是，這看似變帽子的戲法，正是當今的現實。城市土地，不過是放大了的100塊錢！有時候，不把一種邏輯推至極限，確實不容易看出其內在的荒謬。

依照現有法律，城市住宅用地，既是國家所有的財產，也是全民所有的財產。如果全民所有的財產，每隔70年，再向國家繳一次費，按照國家所有就是全民所有的理論，這就是自己向自己收錢，而且是不斷地自己向自己收錢。這樣絕頂聰明的法律方案，不可能出自所有人之手，只可能是支配人的精心設計。除非承認，國家所有并不真正等于全民所有，所有人的利益并不等同于支配人的利益，否則，依照原有的解釋框架，住宅用地期滿后收錢之日，就是國家所有即全民所有的理論破產之時。這種自己找自己要錢的收費方式，可謂令人目瞪口呆。