做好新形勢下的農業市場信息工作

4月19日～20日，農業部在重慶召開了全國農業市場信息工作會議。這是2008年農業部機構改革后市場信息系統召開的第一次全國性工作會議。會議總結了2008年以來的市場信息工作，深入分析當前工作面臨的新形勢、新要求，提出了下一步的主導業務，安排部署了當前的主要工作。總體看來，經過多年的探索努力，我國農業市場信息工作方向明確，措施到位，實踐豐富，成效顯著。隨著國際國內市場形勢的急劇變化，進一步做好農業市場信息工作已經成為各級農業部門十分重要的任務。會議認為，這些年來，農業市場信息系統的工作任務不斷增加，工作領域不斷拓寬，工作要求不斷提高。如何適應形勢發展需要，找準工作定位，明確工作邊界，仍然是擺在我們面前的一個重要問題。

2008年以來農業市場信息工作取得的突出成績

（一）加強農業市場趨勢分析，為指導工作和宏觀決策服務。及時研判農產品價格下行態勢，從去年9月份開始，一些農產品價格掉頭下行，農業部及時做出了農產品價格下行壓力加大的重要判斷，建議把穩定農產品價格作為農業農村經濟工作的重要任務。中央農村工作會議對2009年農業農村經濟工作中保持農產品合理價格水平做出了相應安排?？茖W分析金融危機對我國農產品影響，重點就棉花、大豆、油菜子、馬鈴薯、奶業等九大品種產業鏈條進行了深入研究，提出了有針對性的政策建議。積極構建農業農村經濟監測預警工作新格局，從2008年7月開始，市場與經濟信息司主動發揮綜合部門的統計歸口管理職能，每月編報《農業農村經濟重要數據月報》。針對主要農產品和農業生產資料，分別建立價格日報、周報、月報制度，定期編發《農產品價格專報》，同時加強網絡輿情監測。著眼于大宗農產品產業預警，建立主要農產品監測機制。

（二）加強市場調研，推動扶持政策出臺。成功開展農產品價格形成及利潤分配機制調查。2008年2月，開展了9個品種價格形成和利潤分配全程跟蹤調查研究，得出了農產品價格上升主要來自于農業外部推動、農產品利潤分配得益最多的是流通環節的重要結論，促成國家出臺了取消個體工商戶管理費、市場管理費和長期實行綠色通道等政策。推動提高糧食最低收購價水平，及時研究提出2008年主要農產品的最低收購價、進口配額、總量平衡等方面的有關政策建議，以及2009年稻谷、小麥的最低收購價政策，推動最低收購價水平大幅提高，并將廣西早稻、河南稻谷納入最低收購價執行范圍。積極促成在成品油價稅費改革過程中對農業實行支持政策。去年底，國家決定推行成品油價稅費改革，取消機動車養路費等六費，實行成品油的價內稅。經反復協調，在最終出臺的成品油價稅費改革方案中，明確了通過提高農資綜合直補標準等方式對農機、漁業給予支持。

（三）加強產銷銜接，開展農產品營銷促銷。積極應對冰凍雨雪和汶川特大地震災害。協助調度運力需求，開設“鮮活農產品運銷”網上專欄，及時組織災區鮮活農產品外銷促進活動，組成采購團積極前往災區收購販運。成功舉辦第六屆中國國際農產品交易會。據統計，參展企業和采購商超過15000家，吸引群眾超過30萬人次，貿易成交金額超過380億元，現場銷售金額超過6800萬元。有效化解農產品滯銷賣難問題。2008年，各級農業部門建立健全綜合性和專業性相結合、全國性和區域性相補充的農業展會促銷體系，累計舉辦各種展會和現場對接活動600多場次，實現貿易成交金額3500多億元。各級農業部門累計發布網上農產品供求信息100多萬條，開辟促銷專欄或舉辦網上對接會近1000個，實現對接金額150多億元。尤其是針對部分鮮活農產品出現滯銷現象，各級農業部門積極行動，較好解決了馬鈴薯、柑橘、瓜菜和雞蛋等農產品賣難問題。努力推進農產品批發市場建設。積極協調中國農業銀行落實與農業部簽署的《共同支持農產品批發市場建設合作框架協議》，截至去年年底，中國農業銀行已向各地批發市場落實貸款25.3億元。

（四）加強信息服務能力建設，提高信息服務水平。全面提升農業信息采集和信息服務能力。農業部研究出臺了《關于加強農業信息統計工作的通知》和《農業信息采集基點調整方案》。加強統計制度管理，對部內7個司局12種調查制度進行規范。從2008年12月開始，農業應急信息采集系統開始運轉，在全國選擇50家大型農產品批發市場作為信息重點采集點，重點監測58種“菜籃子”產品每天的價格和交易量。扎實推進農業信息化重點工程。加快“金農工程”建設，農業部承建的國家農業數據中心機房已經建成，20個省份的項目已經開始進行初步設計和實施。2008年，新建“三電合一”地縣級平臺109個。截至目前，“三電合一”已覆蓋全國1000多個縣，受惠群眾超過3億人。積極開展農業信息服務。各級農業部門充分利用廣播電臺、電視臺、報紙等各種媒體，拓寬信息發布渠道，不斷創新農業信息服務模式。各地相繼開通12316“三農”服務熱線，通過手機短信、網上視頻為農民提供技術服務。

當前一個時期農業市場信息工作的主打業務

在2008年的機構改革中，農業部黨組高度重視市場信息工作，將農產品質量安全監管職能從市場與經濟信息司整體劃轉到新成立的農產品質量安全監管局，強化了市場信息工作歸口管理及信息采集整理和分析預警職責，增強了農業市場信息工作力量。農業部要求各地在地方機構改革過程中，也要從機構設置、人員配備、資金投入等方面強化市場信息工作。如何加強市場信息工作，農業部提出，關鍵是要抓好四項主打業務：

第一項任務是推動農產品市場體系建設。農業部門從1994年開始，以開展定點市場工作為切入點，全面推進市場體系建設。但是，近年來農產品市場工作的外部環境發生了新的變化，有關部委工作力度加大。在這種情況下，農業部門必須立足自身優勢，著眼于促進農業生產穩定發展，發揮好市場對生產的引導作用：一是以產地批發市場升級改造為切入點，強化流通基礎設施建設；二是以冷鏈物流建設為重點，發展現代物流方式，提高流通效率；三是以建立健全產銷銜接機制為著力點，搭建多種形式的展示促銷平臺；四是以啟動新一輪“菜籃子”工程為抓手，推動“菜籃子” 產業健康發展。

第二項任務是研究政府調控農產品市場的政策措施。國家對完善農產品市場調控政策越來越重視，農業部門在這方面責任越來越重大。目前要重點搞好四方面政策研究。一是農產品價格支持政策，重點圍繞糧食最低收購價和棉花、大豆、油菜子臨時收儲政策執行效果，及時反映新情況，提出完善政策的意見和建議。二是農產品市場流通政策，重點圍繞降低農產品流通成本、提高流通效率，就鮮活農產品綠色通道、減免鐵路運輸基金和扶持批發市場升級改造等提出政策建議。三是農產品貿易調控政策，重點圍繞防止進口農產品沖擊國內市場和優勢農產品出口受阻兩大目標，就配額、關稅及技術性貿易壁壘等提出政策建議。四是農資市場調控政策，跟蹤研究農資綜合直補政策執行情況。

第三項任務是完善農業市場信息采集發布制度。一是在準確性上下功夫，要加大信息采集力度，嚴格按照統計學方法抽取樣本點，嚴格執行數據采集制度，加強工作考評，提高數據質量。二是在全面性上下功夫，不僅要采集價格、生產和成本等基礎信息，還要關注交易量、調進調出量和進出口信息，做到各環節數據的全覆蓋；不僅要采集工作日期間的信息，還要采集節假日期間的信息，做到時間序列的全覆蓋；不僅要關注大宗品種的信息，還要結合本地及時關注地方特色品種的信息，做到品種上的全覆蓋。三是在及時性上下功夫，各地要制定嚴格的信息發布日歷制度，引導生產和消費。

第四項任務是推進農業農村信息化建設。目前，我國農業信息化工作呈現“八仙過?！?的局面，多部門、多主體都爭取在農業信息化進程中有所作為。農業市場信息部門在這項工作中具有自己的優勢，尤其是軟件建設與信息服務方面責任重大。在推進農業信息化工作中，各地如何形成自己的特點，并同時以重點項目為依托，形成工作合力。要按照“目標一致，標準一致，系統對接，上下聯動” 的總體要求，積極推進信息項目建設，提升信息服務水平。要積極發揮信息項目工程的作用，通過項目投資帶動一個區域的信息化水平。

2009年全國農業市場信息工作的四大任務

（一）大力加強現代市場體系建設。一要加強規劃指導。今年部里將組織各地在開展產地批發市場和農資市場調查的基礎上，組織編制《農產品產地批發市場建設規劃》和《農業生產資料市場體系建設規劃》。二要推動批發市場升級改造。要組織對已有748家農業部定點市場進行清理，探索建立定點市場動態管理機制。要積極爭取項目支持，加強與銀行的合作，為市場建設引進信貸資金。三要穩步推進“菜籃子” 工程。今年擬推進新時期大中城市“菜籃子” 工程建設，提高“菜籃子” 產業科學發展水平。四要優化流通環境。要積極配合交通運輸等部門，在全國范圍內推進免收整車合法裝載鮮活農產品的車輛通行費政策，加快制定鮮活農產品運銷綠色通道政策的品種目錄，推動綠色通道政策實現規范化管理。

（二）大力加強市場監測預警系統建設。一要抓好信息采集監測。今年針對農產品市場復雜形勢，農業部將加大對地方信息采集監測工作的支持力度，各地也要相應增加投入。要做好信息采集點調整工作，適當增加信息采集頻度，嚴格執行信息報送制度，開展數據清洗工作，加快數據共享步伐，建立省級信息共享平臺。二要抓好形勢分析研判。在品種上，農業部已經在糧、棉、油等7種大宗農產品開展月度預警分析基礎上增加了肉、蛋、奶、果、菜等11個品種。各地也要組織開展重要農產品和農資供求深度分析。三要抓好政策研究協調。當前，要加大對糧食最低收購價、主要農產品臨時收儲、進出口關稅和配額等方面的研究；加大對化肥流通體制改革、建立農資價格上漲與農資綜合直補聯動機制、主要農產品補貼政策等方面的研究。

（三）大力加強營銷促銷體系建設。一要廣泛開展常規促銷。主要是要辦好各類農業展覽。要支持行業協會、直屬單位和有關地方在國內舉辦農產品推介活動；鼓勵國內企業統一組團參加國際大型農業展會。二要切實強化應急促銷。主要是要及時解決各地出現的區域性、季節性、結構性鮮活農產品滯銷事件。要建立問題發現機制，建立應急處置機制，建立應急保障機制。三要大力推動網絡促銷。要利用中國農業信息網“網上展廳”、“供求一站通”、“中國農產品網絡促銷平臺”等促銷平臺，通過開設專欄、發送手機短信、舉辦網絡對接會等方式，推動促銷服務常態化、規范化和制度化。四要加大品牌培育力度。要指導地方開展區域性名牌農產品創建工作，鼓勵龍頭企業和專業合作社率先開展品牌創建活動。對獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品和登記保護地理標志的農產品，要在品牌宣傳推介上給予扶持。

（四）大力加強農業農村信息化建設。一要抓好重點項目建設。要加快實施“金農工程”，確保項目如期完成。要加快推進“三電合一”，健全完善服務平臺。要積極推動“農村信息化示范工程”。二要抓好農業信息發布。在發布內容上，要做到常規發布和熱點發布相結合，落實《農業部經濟信息發布日歷》。在發布方式上，要綜合運用各種平面媒體、網絡媒體、廣播電視等多種手段，尤其要加大對12316“三農”服務熱線的宣傳力度，并做好手機短信息服務統一專用號碼申請開通工作。三要抓好指導扶持政策。著手編制“十二五”農業農村信息化建設規劃。要支持和鼓勵地方出臺農業農村信息化建設的扶持政策，探索建立農業農村信息技術裝備政府補貼機制。要主動加強與工信、廣電等有關部門以及電信、移動、聯通等運營商的溝通與合作，在資金籌集、人員落實、技術保障和日常管理等方面大膽實踐，引導多種社會力量參與農業農村信息化建設。