澳大利亞中小學實施全國統一課程的背景分析

[摘 要] 澳大利亞是一個聯邦制國家，其教育實行分權式、民主化的課程管理體制。澳大利亞聯邦政府一直致力于探討與開發面向從幼兒園至12年級學生的全國統一課程，以提高教育的綜合競爭力并在國際中立足。文章分析了澳大利亞當前中小學課程改革的困境，從而深入探討了其實施全國統一課程的背景因素。

[關鍵詞] 澳大利亞 中小學 全國統一課程

一、當前澳大利亞中小學課程改革遇到的困境

澳大利亞是一個典型的聯邦制國家，由聯邦和各州共同管理教育。自20世紀80年代以來，在全球化背景下，國際性的課程改革已席卷整個世界。澳大利亞也在不斷探索自己的改革道路，現已建立了復雜的初等教育體系。但是，分權型、民主化的管理體制不允許聯邦政府直接管理中小學課程，而只能對各州中小學的課程發展給予指導和資助。因此，澳大利亞各州及領地之間的教育水平參差不齊，學生的閱讀、算術、科學成績差異很大，加上經費不足、教師短缺、移民人口不斷增加等原因，澳大利亞中小學的課程改革遇到了許多困難。

1. 師資方面的困擾

對課程改革沖擊最大的是課程的實施者——教師。近幾年，澳大利亞中小學一直深受教師不足和師資隊伍質量不高的困擾。課程改革的最后一道程序是實施，但來自師資方面的困難卻令課程改革的效果大打折扣。

長期以來，澳大利亞聯邦政府進行的課程改革都沒有對學校產生實際影響，最主要的原因就是教師所面臨的兩難境地。比如以往對大綱的解讀，由于大綱不易讀懂，理解和使用它們需要耗費大量時間，所以教師很少會深入研究，而只是簡單重復以前的做法。盡管澳大利亞許多中學紛紛從外國聘請教師，有些州還采取了一些鼓勵性措施，但師資問題并沒有從根本上得到解決。另外，課程改革中的大綱修改、設計合理等核心問題也都取決于教師的理解及執行。

2. 優等生在國際中的優勢不明顯

澳大利亞中小學最近的課程改革一直比較關注提高落后學生的成績，但最近的幾項國際排名頗令改革者們深思。

澳大利亞中小學生的閱讀成績在國際中排名并不高，在經和組織實施的15歲學生教育測評中，澳大利亞排名雖然靠前，卻落后于亞太地區的韓國、日本。2006年，澳大利亞中小學生的數學成績雖保持了以前的水平，排名卻有所下降;另外，其閱讀成績出現了實質性的下降，原因在于成績最好的那部分學生成績出現下滑。這反映出教師并不重視優等生成績的提高。墨爾本大學教育研究所主任、經合組織前任教育負責人貝瑞·麥克高教授認為，對于處在最末端的學生，你可以說我們需要提供更多的專業支持，但處于最高端的學生，我們的所有教師都應該努力使他們得到最大的提高。①

3. 各州之間課程標準的多樣化

首先，許多州關于學生在不同的學習階段應該學習什么都有相似的表述，但并沒有從具體科目入手去表述課程內容，而只是設計了學生的學習領域及其所能達到的學習結果。比如，維多利亞州的《課程標準框架》沒有對所有學校課程計劃的性質、科目規劃、課程組織甚至課堂教學做出規定，而是提出了包括單元內容和學業水平在內的學生的八大學習領域。可見，各州為學校課程的具體實施僅僅提供了一種參考，其中各州課程標準中類似的表述可能并不針對同一種科目，因而相似課程的評價標準也就無從統一。

其次，各州的課程標準只是從廣義上描述了學生在校12年的學習，而很少關注學生的學習經驗和所達到的學業水平。因此，學生的水平也就無從比較、提高，對此，各州之間有必要將資源和精力投入到統一課程標準上來。

4. 課程的超載與評價的單一

20世紀90年代以后，澳大利亞中小學特別是小學設置了極為繁雜的課程，有些甚至多達200門。學生們紛紛指責課程的超載，抱怨需要學習的內容多、信息量大。關于何種知識對學生比較重要，各州觀點不同，因而在增加新課程的同時并沒有考慮到相關學科之間的整合，造成了課程的嚴重超載。

澳大利亞中小學評價學業的主要手段和標準是考試，頻繁的考試已經成為澳大利亞中小學評價的主要特征。考試包括學年考試、學期考試、月份考試、每周考試，這需要花費大量的學習時間，而且這種趨勢在日漸增加。另外，澳大利亞中小學生成績報告單只有兩級，即“勉強通過”和“達到標準”，無法借此區別學生學業成績的優劣。

在澳大利亞的中小學里，考試成了教學的指揮棒，中學的課程教學注重的是各種校內外考試，考試主要測驗學生的知識量和再現知識的能力，很少能檢驗學生的能力、態度和創造力，而且學生每次準備考試的時間很長，這些都嚴重影響了教學和實踐。在這種教育狀況下，學生只是增加了證書數量，提高了學歷，并沒有真正提高就業水平。20世紀90年代初，包括受過不同層次教育的青年失業這一現象也證明了這一點，并給現有的課程制度及課程的功效帶來了挑戰。

二、澳大利亞中小學實施全國統一課程的提出

早在20世紀70年代初期，澳大利亞聯邦政府就成立了諸如社會科學委員會、全國英語教學委員會等機構來協調聯邦、州和領地政府間的課程，而國家課程真正成形則是在1993年6月。20世紀90年代以前，國家課程主要側重國家結果指標和課程概況方面，中小學課程一直由各州教育主管部門管理，延續了18世紀歐洲殖民者入侵后的課程管理組織。20世紀90年代，各州學校的校長被賦予管理課程的重任，但中小學課程的管理權仍然在各州教育主管部門。進入21世紀，面對知識經濟與提供卓越、平等機會的挑戰，要求澳大利亞聯邦政府建立中小學全國統一課程的呼聲越來越高。

2007年2月28日，澳大利亞反對黨(工黨)領導人凱文·拉德(Kevin Rudd)及其教育發言人斯蒂芬·史密斯(Stephen Smith)在一份媒體聲明中表示，新當選的政府計劃成立一個全國課程委員會，旨在為澳大利亞從幼兒園至12年級的所有學生制定嚴格、一致和優質的課程，也即統一的國家課程。同年4月，聯邦部長及各州教育廳長在達爾文市開會同意建立全國統一課程，規定在未來，中小學生在英語、數學、科學三科必須達到國家標準。墨爾本大學麥克高教授被任命為國家課程委員會主席，這標志著新的全國統一課程改革的啟動。全國統一課程旨在使各州在具備核心課程知識的同時，也得以保留各自的課程特色。在隨后三年，國家委員會主席麥克高教授和朱麗婭·基爾拉德將帶領一個12人的課程研究小組，制訂從幼兒園到12年級的全國統一課程，該課程最早于2011年開始實施，實施的科目首先是英語、數學、科學和歷史。

三、澳大利亞中小學實施全國統一課程的可行性分析

1. 全球化大背景下的課程體系要求

全球化進程也要求澳大利亞在課程建設上要有全球觀，努力創建世界級的學校和課程體系(譬如符合世界標準的課程與標準框架)。具體說來，澳大利亞聯邦政府應該在知識經濟引發的全球化、數字化背景下構建中小學課程系統，使學校教育能夠適應時代發展的需要，為國家培養具有國際競爭力的人才。通過實施這種課程體系，澳大利亞聯邦政府保證，“從學前到12年級結束整個階段的所有青少年，不管他們的背景和當前的情況如何，在與世界同等國家相比具有相當標準甚至更高標準的水平上，他們都有機會發揮其最大潛能。”①中小學全國統一課程的制定，能夠為澳大利亞經濟發展需要的人才建立良好的基礎。

2. 適應本國中小學的發展

長期以來，澳大利亞各州獨立負責制訂本州的中小學課程，全國共有34個獨立的課程機構，單高中歷史和英語教材就有18種不同的版本。大多數州對于不同階段學生所學科目都有極其相似的描述，但科目的名稱與所要表達的內容并不一致，這導致各州及領地的中小學之間存在很大差異。而在全國統一課程之后，中小學的標準有所提高，能夠保證所有學生獲得高質量的教育，從而不僅提高學生的學業成績及入學率，還能解決移民帶來的流動性問題。據報道，澳大利亞每年有8萬學生跨州轉學，而在實施全國統一課程后，就能夠確保學生順利完成12年的學業，而不至于處于劣勢。

另外，全國統一課程的制訂也會充分考慮教師的意見。之前，一些教師認為課程大綱與自己的教學不能完全融合，有些甚至忽視大綱的存在。此次制訂大綱，首先就要求有一線教師的參與，課程委員會也在努力做這方面的工作。澳大利亞教育工會主席安吉洛·加弗里雷托斯認為，教師必須參與到課程的設計過程中，如果沒有一線教師的直接參與，課程的制訂與實施都會出現“先天不足”。

3. 來自教育內外部的爭鳴

自20世紀90年代以來，澳大利亞聯邦政府和各州都非常重視推動澳大利亞中小學課程改革運動。不論是聯邦部長及各州教育廳長參加的教育會議，包括教師、家長及學生在內的評價，由教育專家、高校研究人才進行的研究，還是社會中各種課程組織機構的不斷探究，都為新課程的建立提供了參考意見。另外，澳大利亞課程研究委員會(Australian Curriculum Studies Association，ACSA)、澳大利亞教育聯盟(The Australian Education Union)等機構關于全國統一課程的研究結論與主張，也為國家課程由理論的醞釀階段逐步走入平民視野，由實踐論證階段步入理論的論證與修改提供了可靠的依據。

四、結 語

澳大利亞中小學全國統一課程的實施還需要進一步論證，而對于全國統一課程實施后的顧慮也提上議程，比如:如何評估學習成果;教育制度能否將學生的不同能力、興趣、家庭、社會及經濟環境、文化背景納入考量;相似課程如何整合;怎樣保持各州的特色;如果學生無法通過全國能力評估測驗，是否重新啟動留級制度;如何綜合各州的觀念，將最有用的課程寫入國家課程，以及統一全國課程及評估系統后全國學習成就對高等教育的挑戰等問題。盡管距離澳大利亞全國統一課程的實施還有一段時間，但這值得人們去期待。

參考文獻:

[1] 澳洲即將統一中小學課程教學綱要(Plan must also look out of school)[EB/OL].http://www.cultural.teco.org.au/2005/latest_ch/education_01_2007-03-03.pdf.

[2] National Curriculum Discussion Paper: School Curriculum for the 21st Century[EB/OL].http://www.acsaina.au./pages/images.html.

[3] ACSA Principles for Australian Curriculum Reform[EB/OL].http://www.acsa.edu.au/pages.

[4] 張樹德.當代課程改革成功機制研究[D].華東師范大學，2007(4).

[5] 胡樂樂編譯.澳大利亞熱議中小學統一課程和考試[N].中國教育報，2007-6-4.

[6] 李茂編譯.澳大利亞啟動課程改革[N].中國教師報，2008-2-27.

(作者單位:遼寧師范大學)

責任編輯 陳 敏

注:

① 資料來源:http://www.acsaina.com.au/pages/images.

① 資料來源:http://www.acsaina.com.au/pages/images.