聯合國教科文組織論高等教育的六大驅動力

2009年7月，聯合國教科文組織第二次世界高等教育大會在法國巴黎召開，世界各國教育決策者、管理者和專家學者都在注目這次跨越新世紀后的第一個高等教育盛會。此前，該組織召開的6個地區的籌備會議表明，盡管面臨各種挑戰，各國對高等教育的發展熱情不減，對質量的追求越來越急切，對高等教育的作用和承擔責任的期待越來越高。與此同時，為了提高大學的科研與教學水平特別是創新知識的能力，有必要將國際合作提高到新的水平，實現新知識和多元文化的貫通。在綜合了各地區對高等教育現狀的分析研究后，教科文組織提出了當前對高等教育發展前景產生重要影響的6大驅動力的觀點。

一、對高等教育日益增長的需求

自進入新世紀以來，高等教育的入學人數已增長了近50%。2006年全世界高等教育的入學人數已經達到1.4億。在占世界總人口60%的亞太地區，高等教育入學人數已從1999年的2 200萬增長至2006年的4 400萬;而拉美和加勒比地區則從1 000萬增長到1 600萬。盡管人數增長空前，但高等教育的入學率卻仍然低下:非洲的高等教育入學率不到5%;南亞與西亞為11%，阿拉伯國家為22%，東亞與太平洋地區為25%。這與通常所說的高等教育參與率達到40%~50%將對經濟發展產生至關重要的影響的說法相去甚遠。根據目前的預測，世界對高等教育的需求還在繼續增長。

二、教育體系和辦學的多樣化

日益增長的需求、全球化和信息技術的快速發展，催生了多樣化的、更為復雜并更具競爭力的辦學體系，眾多不同的辦學機構、辦學者和多種辦學方式不斷涌現。其中跨境辦學發展迅猛，與此同時也帶來了質量保障與維護學生權益的問題。該領域迫切需要開展全球合作，為此聯合國教科文組織與歐洲經濟發展組織共同組織制定了跨境高等教育質量保障指南。

三、研究、知識創新與共享的機構間合作與網絡

早在20世紀90年代，為促進大學的國際合作，教科文組織提出了兩個計劃:大學姊妹計劃(Unitwin)和教科文組織教席計劃(UNESCO Chair)。前者是為了推動大學之間在某科研領域開展國際合作，后者則是為了打造學科帶頭人，推進具體學科的聯合科研。

因為受到博洛尼亞模式的影響，高等教育的地區一體化受到了空前的重視。拉美和加勒比地區在促進地區的高等教育一體化;亞太地區創立了諸如亞太地區全球大學網絡創新聯盟(GUNI-AP)等形式的機構間合作、聯盟與研究網絡;非洲聯盟近來也創立了共享經驗與專家的平臺。這些空間與平臺對于強化地區的知識庫、促進地區內研究人員、教師與學生的流動和交流的深化頗具潛力。

四、以終身學習為基礎的學習型社會

當今知識密集型社會需要提供不斷更新技能與學習新技能的機會。高等教育體系面對的情況是，出入更加靈活，承認通過工作獲得資格認證以及需要開發滿足不斷變化著的社會與經濟需求的新課程。為此，高等教育更需要與工作世界發生緊密的聯系并彌合在高級技術人才方面出現的供求差距。現在，一些國家與地區(如非洲)存在著嚴重的高等教育低入學率而畢業生就業率卻并不高的現象即是證明。

五、信息與傳播技術對學習的影響

遠程教育、網絡教育與開放大學的擴張使得接受高等教育成為一件越來越容易的事情，尤其是對那些已經工作的成人而言。例如通過開放教育資源平臺提供的課程多達3 000余種，而且均是以數字形式免費提供的。

六、社會責任

社會責任也是世界高等教育大會的專門議題。高等教育在培訓教師與規劃人員、開展教學研究與課程開發方面發揮著戰略性作用。更為廣義地講，大學從對學生的知識技能培養到對一系列社會、經濟和科學問題的關注具有舉足輕重的影響。

上述的6大動力與1998年第一次世界高等教育提出的趨勢與問題相比產生了若干變化，有些問題突出了，有些則弱化了，更加體現了高等教育發展道路的曲折性。當時，教科文組織認為，自上世紀70年代以來，高等教育最主要的特征是數量上的增長，而同時國家和地區之間的就學機會方面的不平等現象、學校結構、課程以及學習形式方面的差異和財政拮據是高等教育發展的主要問題。當時，該組織總結出世界高等教育的4大趨勢:數量的增長、結構與形式的多樣化、資金與資源的短缺、國際化程度的提高。

若將上述趨勢與該組織最近提出的6大驅動力進行比較，不難看出，對高等教育的需求仍在繼續上升。無論是質量問題、經費問題還是人才外流問題乃至就業等問題，都沒有阻擋高等教育規模的發展。這一趨勢是由若干因素造成的:人口增長、基礎教育即全民教育的大發展、各國經濟增長的需求推動了對高等教育的投入等。教科文組織還認為，高等教育不僅是經濟發展的工具，而且是加強民族性，開發當地人力資源和吸收并運用知識與技術的能力進行社會、文化建設與社會改革的重要手段。根據教科文組織統計，高等教育的入學人數1960年僅為1 300萬，1970年增至2 800萬，1980年增至4 600萬，1991年增至6 500萬，2001年增至1.1億，而2006年增至1.4億。從這一發展速度來看，每年入學人數都有200萬以上的增長，且呈現出越來越快的發展趨勢，充分說明了各國對高等教育的需求。

同時，值得注意的是，高等教育國際合作繼續得到重視并已被提升到地區一體化的高度。教科文組織認為，地區的一體化是高等教育國際化的重要特點和基礎。高等教育的國際化是教學和科研全球化的一種反映。各地區都把高等教育作為推動本地區經濟社會發展，增強競爭力的重要基礎來發展。除了歐洲地區的博洛尼亞進程外，亞太地區也開辦了各種形式的大學合作論壇與網絡，逐步實現從校際交流向多校合作的方向邁進，并最終將建立統一規則的地區一體化合作機制。迄今為止，在教科文組織的主持下，通過了5個有關承認高等教育學歷、文憑和學位的地區公約，涉及地區分別為拉美(1974)、歐洲(1979)、非洲(1981)、阿拉伯(1978)和亞洲(1983)。最近，聯合國教科文組織將重新審議這些公約的落實情況，并準備要求各國建立或者委托專業的學歷和學位評估機制，以保證這些公約的落實。

2009年的世界高等教育大會將成為深入探討高等教育與研究空間在上述驅動力下發生的快速變化與提出前瞻性思考的全球論壇，同時也將確定應對變化的戰略與行動。

(作者系中國聯合國教科文組織全國委員會副秘書長)

責任編輯 鄧明茜