匈牙利優先發展教育的戰略規劃、戰略措施及其成效

長期以來，匈牙利教育，特別是其在特定歷史階段的戰略規劃、戰略措施的實施，對匈牙利近現代社會、經濟產生了極為深遠的影響。在諸多的諾貝爾獎項獲得者中，有13位出生于匈牙利，更有不少他國國家元首和世界名人，如現任法國總統薩科齊，是匈牙利人后裔。隨著社會的不斷發展，匈牙利教育也發生著深刻變化。認識匈牙利教育的現狀和未來，研究其現階段的教育發展戰略規劃、戰略措施及其階段性成果，對我國制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》具有一定的借鑒意義。

一、匈牙利教育的發展現狀

1. 匈牙利教育的基本情況

基于早期的教育改革，匈牙利教育在歐洲處于中等水平，教育普及率非常高。目前，匈牙利政府認可的大學及學院有71所，在校學生43萬，其中全日制學生24.9萬，外國學生1.3萬，在職學生15.5萬，遠程教育學生2.6萬。自1990年以來，國家每年對教育的投入占GDP的5.1%～5.5%。

2. 匈牙利教育的相關法律和政策框架

匈牙利教育與培訓系統的基本操作規則、管理和財政政策由匈牙利國會頒布的四個行動計劃來保證，包括公共教育行動計劃(ACT LXXIX，1993)，職業教育和培訓計劃(ACT LXXVI，1993)，高等教育行動計劃(ACT CXXXIX，2005)和成人教育行動計劃(ACT CI，2001)。

從縱向看，教育和培訓機構的管理大部分是非集權化的。地方政府(2 000多個)不是簡單地在其管理領域負責公共教育機構的運作，而是在財政、人力資源等方面作決策，并視察學校教育計劃實施的有效性及批準計劃。在政府層面，由匈牙利教育文化部、人力資源與社會事務部共同協調管理教育與培訓系統的拓展和基本政策的實施。其中，教育文化部負責公共教育和整個高等教育管理，成人教育和培訓則由人力資源和社會事務部管理和指導。有關學校職業教育和培訓的管理任務，由兩部委共同完成，其中人力資源和社會事務部負責決定高等職業教育項目的內容，整體的協調事務則交由教育文化部負責。

與其他同等經濟發展水平國家相比，匈牙利近年來在初中和高中教育上的生均投入比較少，而在高等教育上的投入相對多一些。另外，匈牙利教育結構的絕大部分經費來源于政府的直接和間接撥款。

3. 匈牙利教育與培訓系統取得的成就

在傳授知識和與競爭有關的效率、質量和平等上，在有關知識社會的需求和人力資源的利用效率上，根據國際比較數據，匈牙利教育與培訓系統取得了很多成就。在匈牙利相關年齡人群中，高中以上的教育普及率為85%。自1998年起，匈牙利公共教育開始實施國家核心課程(National Core Curriculum，簡稱NCC)，每三年修訂一次。職業教育則建立了新的國家職業教育質量注冊制度。高等教育規模的擴大更為顯著，僅僅10年的時間里，匈牙利大學或學院的全日制學生人數就增長了4倍，這不僅是勞動力市場對高等教育需求的反映，而且是社會整體對知識技能需求的一個清晰印證。而高等教育因大規模實施本—碩—博三階段教育，全面引進與博洛尼亞進程相關的學分體系，使得新項目和課程的發展更加適應勞動力市場和技術進步的需求。此外，匈牙利的外語教學也取得明顯成就，不僅成為中學教育的有機組成部分，而且是學生取得高等教育學位的必要條件。

在某種程度上，匈牙利目前最大的就業市場是教育和培訓領域，共有16.5萬教職工，占總人口的1.65%。

4. 匈牙利教育與培訓系統的不足

盡管匈牙利在教育與培訓等方面取得了明顯成就，但與經合組織國家相比，其基本的國際性指標略顯停滯和下降，具體表現如下。

首先，獲得高質量教育的機會具有不平等性。過去20年，匈牙利社會經濟的發展體現在地區和社會層面的不平等性加大，其明顯的特征是學校硬件設施不好，先進儀器設備少，這嚴重阻礙了高質量教育的傳播以及教育公平原則的實施。

其次，公共教育缺少一個簡單而系統的評價體系。1989年東歐巨變后，匈牙利中央集權的學校質量檢查制度被廢除，地方或自身評價程序取而代之。在某種程度上，這不能保證每個教育機構或教師表現具有正常的可比性。

再次，教育不能有效反映地方需求。在終身學習計劃中，成人的參加比例明顯落后于其他歐洲國家，同時還缺乏經濟效率以及對勞動力市場需求的反應。

二、優先發展教育的戰略目標與戰略規劃

與大多數歐洲教育系統一樣，匈牙利教育與培訓系統遭遇了諸多挑戰:一是來自于教育特別是高等教育市場的全球化競爭，以及從老齡化社會到不可預知的社會和技術的迅速突變;二是作為歐盟成員，匈牙利必須為整個歐盟社會的現代化進程作出有效貢獻;三是匈牙利經濟長期不景氣，本國財政嚴重不足，教育投入有限。為克服以上困難或不足，迎接新挑戰，匈牙利政府制定了優先發展教育的戰略目標、戰略規劃等措施。

1. 戰略目標

力爭在2013年之前，把匈牙利建設成為一個現代化的、裝備良好的、平等高效的教育與培訓系統，以傳播教育與培訓領域各層次的競爭性知識，保證社會獲得核心競爭力，提供促使國家完全融入歐盟社會，在經濟、科技和人文領域取得飛躍發展所需要的人力資源。

2. 戰略規劃

(1)積極推動博洛尼亞進程，緊扣歐盟情境下的教育與培訓發展規劃

自1999年加入博洛尼亞進程以來，匈牙利積極推動有關博洛尼亞進程事項的實施。2005年11月，匈牙利國會通過高等教育行動計劃并決定于2006年3月1日起實施;2006年9月1日，引入新博洛尼亞二循環體制，即本科3年～4年，碩士1年～2年，特殊職業碩士5年～6年的模式。為順利實施博洛尼亞進程，匈牙利極力創造良好的軟、硬件環境，為融入歐盟高等教育圈作準備。在高等教育領域，他們實施了“匈牙利大學計劃”，推動高等教育改革特別是學制改革;在行政管理方面，教育文化部賦予了大學足夠的自主權。

(2)制定所有層次教育的中長期共同戰略規劃

匈牙利在實施第一個國家發展規劃(2004~2006)并取得一定成效后，又于2005年10月發布了《匈牙利教育部公共教育長期發展綱要2005~2015》，提出要普及具有提升競爭力作用的知識，縮小教育的不公平性，建立高效、包容性強的教育體系，培養學生的競爭力，大力提高經濟社會競爭力，促進社會融合和穩定。具體措施為:第一，創造開放、靈活有效的新匈牙利教育體系，保證教育機構教學質量的不斷提高，為國家提供富有競爭力的、具有新知識和持續學習能力的、能不斷提高自我的勞動力;第二，保證人們特別是弱勢群體，在任何年齡階段和情況下接受教育的權利，促進各種文化的融合，培養受教育者自我學習和自我發展的能力，提高他們學習的興趣;第三，保證高效使用資金、?？顚Ｓ?，提高物質和人力資源條件。

(3)促進終身學習戰略與歐盟情境下的歐洲終身學習戰略相適應

在整個歐盟國家中，匈牙利25歲~64歲年齡段人群參加終身學習的人口比例較低，大致在3%～4.5%，而歐盟平均水平在9%～10%，因而為提高人口素質，匈牙利政府于2005年開展終身學習計劃，以適應歐盟終身學習戰略的要求。

(4)第二期國家教育發展規劃(2007~2013)即新匈牙利發展規劃的教育部分

第二期國家教育發展規劃(2007~2013)是新匈牙利發展規劃的教育部分，得到了歐盟的大力支持，包括15個區域和層面的具體操作計劃。為此，匈牙利政府將獲得224億歐元歐盟基金的投入，力圖使其接近西歐的發展水平。此項基金將由歐盟納稅人提供，以激發匈牙利目前在教育領域的各種潛力，并消除制約使用該項基金的障礙和不足。新匈牙利發展規劃將分配超過7億歐元項目基金用于更新教育培訓領域的設備，提升人員素質，這相當于每年10%的政府預算。

三、戰略措施與戰略保障

在明確優先發展教育的戰略目標及規劃的基礎上，匈牙利政府又制定了相關的戰略措施及保障。

1. 戰略措施

(1)保證“質量、平等和效率”，力求改革向前推進

政府將力求保證實施“質量、平等和效率”三項目標任務，注重教育與培訓的內容、結構和治理，兼顧其微觀結構。這三項目標的實現依賴于運用適當的教育學工具和方法論，并與培訓教師相結合。2009年之前，匈牙利將建立起與歐盟教育框架完全匹配的一個綜合的國家教育質量框架，這將是匈牙利實現更好的轉型、做到透明度高和具有可比性的重要一步，也將加強歐盟內的學生流動和學分轉換能力。

(2)發展微觀結構，力求務實

為保障教育和培訓的質量，匈牙利必須發展微觀結構。首先要為邊遠地區或山區提供支持，保證質量;其次要在公共教育領域引進先進理念，鼓勵創新教育，獲得核心競爭力;再次要更新學校硬件設備，提供現代化的技術，特別是信息通信技術設備，加強職業教育培訓網絡建設。

(3)建立公共就業服務體系

拉近教育與勞動力市場的距離，是保證教育質量的一個基本、必要的措施。公共就業服務將加強從學校到勞動力市場的平穩過渡，并提供對學校和就業服務單位同等重要的信息。為達此目的，匈牙利必須在高等教育領域建立國家數字網絡，以系統地收集、檢索和處理大型的數據庫，這將集成勞動力市場介入和所有大學畢業生兩種資源，為就業提供方便。教育改革將更加支持高等教育領域知識的發散作用和研發能力，進一步深化產業與大學間的合作。同時，匈牙利還鼓勵大學開展成人教育，以適應不同地區的不同需求;加強社區對教育和培訓的支持，發揮他們在執行關鍵內容與結構性創新方面的獨特窗口作用。

(4)取得更好的教育公平性

匈牙利政府力圖保證留級學生和過早失學學生的學習，在教育學、方法論上具體分析其特點，防止學齡兒童過早失學;對后進學生提供幫助，使他們達到教育規格的標準要求。

(5)減少改革的社會成本，預測變化

匈牙利政府采取了一定措施，減少學校合并(重組)的社會成本，為那些將要失業的教師提供輔導和“再回爐”計劃，使他們獲得從事該項工作的新技能和方法。

2. 戰略保障

要保證這些巨大而深遠的規劃得以圓滿實現，必須保證各個方面的全力支持。這其中，匈牙利從中央到地方再到地區層次，從相關部委間的協調到各團體、各不同部門的組織代表，從教學到學術研究領域，從學生家長到其他機構，都必須形成一個強大的、合作的整體。所有這些部門都應參與發展規劃的起草，明晰和實現評估過程。需要強調的是，所有這些改革的實施并不意味著一種激進的、完全脫離當前政策目標和實踐的行動，相反，這應該建立在既有成就、經驗、技巧、智庫和組織匯集的基礎上。

四、匈牙利優先發展教育戰略的階段性成果

1. 學校能夠提供較好的教育資源，教育普及率提高

在初步實施優先發展教育的戰略規劃之后，匈牙利的學校能夠提供比較現代化的資源，如語言教育，覆蓋所有公共教育領域的“教育網”，素質教育、音樂和藝術教育系統等。另外，學校提供了課堂教學以外的教育培養活動，并且在進修機制上比較靈活。此外，匈牙利接受教育人口的知識水平比上一輩有顯著提高，全國義務教育階段的時間明顯加長，接受中等教育的人口比例大幅提高。

2. 第一個國家教育發展規劃(2004~2006)取得顯著成效

歐盟為匈牙利第一個國家教育發展規劃投入了具有重大意義的財政支持，共有4億歐元被分配到教育發展領域，以改進學校的硬件、微觀結構和儀器設備，發展教育與職業培訓領域的實質性內容和方法論，實現了政府提出的中期發展目標。

在政策層面，匈牙利進一步加緊建立基于知識社會的教育和培訓體系，進一步更新了里斯本戰略所提出的目標。在一些領域和具體的案例中，匈牙利又向歐盟政策層面靠攏或創造性地適應，發展了一些創新措施和模式。另外，在教育和培訓相關社區計劃中，匈牙利積極支持各個領域的現代化進程，加強與歐盟教育與培訓的研究與發展領域的極大整合。

(作者單位:中國駐匈牙利使館教育組)

責任編輯 陳 敏