信息化建設(shè)中信息資源開(kāi)發(fā)利用的策略研究

〔摘 要〕信息資源 開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家信息化建設(shè)的核心#65377;本文在闡述信息化建設(shè)中信息資源開(kāi)發(fā)利用意義基礎(chǔ)上 ，分析了信息資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，探討了促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用的策略#65377;

〔關(guān)鍵詞〕信息化建設(shè);信息資源 開(kāi)發(fā)利用;策略

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G20 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕10 08-0821(2009)08-0054-03

Study on Strategy for Informatio n Resource Exploitation

and Utilization in Informatization ConstructionZhou Yingping

(Library，Xian University of Finance and Economics，Xian 710061，China)

〔Abstract〕Information resources development and utilization is the core of nationa l informatization construction.This paper，based on its significance，analyzed its

status quo and discussed on strategy for promoting information resource exploit ation and utilization.

〔Key words〕informatization

construction;information resources development and utilization;strategy

信息資源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家信息化建設(shè)的核心#65377;信息資源作為一種戰(zhàn)略性資源，在國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中日益起到舉足輕重的作用#65377;正如《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中所 指出的“信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的主要力量#65377;大力推進(jìn)信息 化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)#65380;構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必須選擇#65377;”

推進(jìn)信息化建設(shè)迫切需要加快促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮信息資源開(kāi)發(fā)利用在信息化 建設(shè)中的重要作用#65377;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展#65377;信息資源開(kāi)發(fā)利用受到黨中央#65380;國(guó)務(wù) 院的高度重視，2004年，中辦#65380;國(guó)辦起草了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》 34號(hào)文件，2007年正式向社會(huì)公布#65377;文件明確提出加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作將是今后一段 時(shí)期信息化建設(shè)的首要工作，把信息資源開(kāi)發(fā)利用提高到了前所未有的高度，《2006-2020 年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)之一:確立科學(xué)的信息資源觀，把信息資源提升到 與能源，材料同等重要的地位，為發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件#65377;戰(zhàn)略重點(diǎn)之一:建立和完 善信息資源開(kāi)發(fā)利用體系#65377;加快人口#65380;法人單位#65380;地域空間等國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)，拓展 相關(guān)應(yīng)用服務(wù)#65377;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力發(fā)展以數(shù)字化#65380;網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的現(xiàn)代信息 服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用#65377;黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)信息化發(fā)展， 明確提出了“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化#65380;信息化#65380;城鎮(zhèn)化#65380;市場(chǎng)化#65380;國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù) ”的要求，突出了信息化在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位#65377;因而，探索新形勢(shì)下信息化建設(shè) 中信息資源開(kāi)發(fā)利用的策略與對(duì)策，已成為我們面臨的重要課題#65377;

1信息化建設(shè)中信息資源開(kāi)發(fā)利用的 意義

信息資源是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件#65377;隨 著我國(guó)信息化建設(shè)的深入，信息化建設(shè)的重點(diǎn)已由硬件設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向信息資源的開(kāi)發(fā)與利用 #65377;信息資源的開(kāi)發(fā)和利用越來(lái)越成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的焦點(diǎn)#65377;信息資源開(kāi) 發(fā)利用在信息化建設(shè)中也越來(lái)越起著日益重要的作用#65377;因而國(guó)家信息化6個(gè)要素中“信息資 源的開(kāi)發(fā)和利用”是核心，已經(jīng)不再僅僅是專(zhuān)家們的觀點(diǎn)，而是被越來(lái)越多的組織#65380;企業(yè)#65380; 行業(yè)#65380;領(lǐng)域乃至于國(guó)家及全社會(huì)的普遍接受#65377;信息資源開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家信息化的核心任務(wù)的 關(guān)鍵，是國(guó)家信息化建設(shè)取得實(shí)效，也是信息化發(fā)展的根本要求#65377;信息資源開(kāi)發(fā)利用的程度 是衡量國(guó)家信息化水平的一個(gè)重要標(biāo)志#65377;加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用#65380;提高開(kāi)發(fā)利用水平，是發(fā) 展信息資源產(chǎn)業(yè)#65380;推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造#65380;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)國(guó)家綜合 國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇#65377;

近年來(lái)，雖然我國(guó)信息化建設(shè)取得快速發(fā)展，但整體水平仍處于發(fā)展中國(guó)家的中等水平#65377;為 此，國(guó)家十分重視信息資源開(kāi)發(fā)利用，制定并出臺(tái)了不少促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的政策 文件#65380;重大計(jì)劃和法律法規(guī)，如《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》#65380;《中共中央辦公廳 #65380;國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》等#65377;這些政策文件為我國(guó)的信 息資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和整體布局指引了方向，極大地促進(jìn)了我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)利用 的快速發(fā)展#65377;國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，要想把信息化進(jìn)一步朝著深層次推進(jìn)，必須在信息資 源開(kāi)發(fā)利用上下更大的工夫，要形成國(guó)家性的明確戰(zhàn)略，加大對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用的推進(jìn)力 度#65377;隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和進(jìn)一步推廣應(yīng)用，信息資源的影響和應(yīng)用面越來(lái)越廣，信息資 源開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)域不斷拓寬，范圍逐步擴(kuò)大，發(fā)展前景十分廣闊#65377;促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用 ，對(duì)于推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社 會(huì)具有十分重要的意義#65377;

2信息資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，國(guó)家信息化建設(shè)全面推進(jìn)，信息化建設(shè)取得了新的進(jìn)展，信息資源日漸豐富，信息資 源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高，在現(xiàn)代化建設(shè)中日益發(fā)揮重要作用#65377;如我國(guó)網(wǎng)上信息資源進(jìn)一步 豐富，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用繼續(xù)快速發(fā)展#65377;有關(guān)資料顯示，2006年底，全國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到13 700 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)23.4%#65377;寬帶網(wǎng)民人數(shù)為9 070萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)41.1%;手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民 人數(shù)達(dá)到1 700萬(wàn)人#65377;上網(wǎng)計(jì)算機(jī)為5 940萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)20%(如表1所示)#65377;200 6年底，中國(guó)域名總數(shù)為410.9萬(wàn)個(gè)同比增長(zhǎng)58.5%(如圖1所示)#65377;

然而，目前我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)利用也還存在許多亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè) 方面:一是在信息資源方面，國(guó)家還缺乏宏觀規(guī)劃#65380;協(xié)調(diào)和管理，存在信息資源開(kāi)發(fā)不足#65380; 利用不夠#65380;效益不高等諸多問(wèn)題;二是對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用不夠重視，沒(méi)有把信息資源的 開(kāi)發(fā)與利用放到應(yīng)有的地位#65377;雖然信息資源開(kāi)發(fā)利用是信息化核心，已在認(rèn)識(shí)被廣為接受， 但僅僅停留在理念層面#65377;對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要性認(rèn)識(shí)不到位，信息資源投 入偏低，開(kāi)發(fā)不足#65380;利用不夠;三是數(shù)字鴻溝有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)#65377;我國(guó)不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家存 在相當(dāng)大的數(shù)字差距，而且國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間也面臨著縮小數(shù)字鴻溝的艱巨任務(wù)#65377;但由于我 國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的嚴(yán)重不平衡，個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的差距以及個(gè)人在獲取數(shù)字信 息能力上的差別，原來(lái)的信息鴻溝不但沒(méi)有縮小，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì);四是信息資源 的數(shù)字化#65380;網(wǎng)絡(luò)化程度不夠#65377;同時(shí)，信息資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化#65380;產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力;五是信息資源開(kāi)發(fā)利用法律體系建設(shè)還不完善#65377;信息資源開(kāi)發(fā)利用需要一定的法律環(huán) 境支持，如信息公開(kāi)法#65380;版權(quán)法#65380;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法#65380;反壟斷法等，但目前在這方面還缺少相 當(dāng)法律支持#65377;

3 促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用的策略與對(duì) 策

加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，是國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略提出的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)信息化 建設(shè)總體思路的根本內(nèi)容，是新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)信息化發(fā)展的根本要求，對(duì)于加快推進(jìn)信息 化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有根本性的意義#65377;因此， 加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，是我國(guó)信息化發(fā)展新階段的必然要求#65377;筆者認(rèn)為，推進(jìn)信息資源的 開(kāi)發(fā)利用，必須從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，采取切實(shí)有效措施，凝聚力量，打破制約，破解難題，務(wù) 實(shí)推進(jìn)#65377;具體可從以下幾個(gè)方面入手:

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把信息資源開(kāi)發(fā)利用擺在信息化發(fā) 展的核心位置 隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成，信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益突出#65377;中央有關(guān) 文件把信息資源列為與能源#65380;材料資源同等重要的生產(chǎn)要素#65380;無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，并明確 指出，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力的必然選擇#65377;黨中央#65380;國(guó)務(wù)院把信息資源開(kāi)發(fā)利用工作擺在這樣的高度，標(biāo)志著信息資 源開(kāi)發(fā)利用事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，也為信息資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和充分利用創(chuàng)造了新 的發(fā)展機(jī)遇，因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹中央有關(guān)文件精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增 強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)信息資源開(kāi)發(fā)利用的重大意義，切實(shí)把信息資源開(kāi)發(fā) 利用工作放在信息化發(fā)展的核心位置，努力促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用，提升開(kāi)發(fā)利用水平，提 高信息化建設(shè)的綜合效益#65377;

3.2 加大信息資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享 完善信息資源開(kāi)發(fā)利用的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有效的信息資源共享管理體制，強(qiáng)化對(duì)信 息資源開(kāi)發(fā)利用工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，制定政府各部門(mén)信息提供#65380;交換#65380;共享的規(guī)則和范圍，應(yīng)明確對(duì)政府跨部門(mén)應(yīng)用信息共享工作負(fù)責(zé)的責(zé)任主體，加快編制政府 各部門(mén)信息資源共享目錄，促進(jìn)信息的電子化存儲(chǔ)和規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享 #65377;

3.3 加快立法進(jìn)程，推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)利用

信息資源作為新的生產(chǎn)要素#65380;重要的戰(zhàn)略資源，它的有效開(kāi)發(fā)和充分利用已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和取得經(jīng)濟(jì)成就的關(guān)鍵因素#65377;社會(huì)信息化的起點(diǎn)和歸宿是信息資源的 開(kāi)發(fā)利用，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)能更多更快地占有信息資源并能有效地利用，誰(shuí)就能取 得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)#65377;推動(dòng)信息資源立法，關(guān)鍵是加快政府信息資源開(kāi)發(fā)利用立法#65377;政府是國(guó)家信 息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者#65380;使用者#65380;發(fā)布者#65377;加強(qiáng)政府信息資源的立法 ，在確保國(guó)家秘密和信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)信息資源最大限度的共享，對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用信息資源，對(duì)于提高政府的決策水平#65380;行政效能和公共服務(wù)，滿足社會(huì)各界的信息需求有著 十分重要的意義#65377;政府信息資源開(kāi)發(fā)利用立法重點(diǎn)是要解決政府信息公開(kāi)和政府信息共享兩 個(gè)核心問(wèn)題#65377;與此同時(shí)，要完善信息資源開(kāi)發(fā)利用配套法規(guī)政策，加快相關(guān)法律法規(guī)體系建 設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定#65380;完善與整理，規(guī)范信息資源的開(kāi)發(fā)利用，為信息資源開(kāi)發(fā) 利用工作提供有力的法律保障#65377;

3.4 加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)，提高共享與利用水平

3.4.1 推進(jìn)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和共享

加快編制政府信息公開(kāi)目錄，健全政府信息公開(kāi)制度，建立政務(wù)信息資源目錄體系和交換體 系，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享#65377;不斷改善人口#65380;法人單位#65380;地理空間#65380;宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信 息的管理和服務(wù)，改善政府決策的信息質(zhì)量#65377;通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息資源 的開(kāi)發(fā)利用#65377;

3.4.2 推進(jìn)公益性信息資源開(kāi)發(fā)利用

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，支持公益性信息資源的社會(huì)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)文化信息資源共享工程，開(kāi) 發(fā)整合科技信息資源，加大廣播電視信息資源開(kāi)發(fā)和綜合利用力度#65377;通過(guò)政府支 持#65380;政府資金引導(dǎo)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源的公益性開(kāi)發(fā)#65380;鼓勵(lì)企業(yè)#65380;公眾和其他組織開(kāi)發(fā)信息資源，開(kāi)展公益性信息服務(wù)#65377;加大向農(nóng)村#65380;欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)困難群眾提供公益性信息 服務(wù)力度#65377;加強(qiáng)旅游信息資源的開(kāi)發(fā)與利用#65377;

3.4.3 促進(jìn)信息資源市場(chǎng)的發(fā)育和繁榮

加快信息資源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)化進(jìn)程#65377;采取有力措施，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)信息 內(nèi)容商品和服務(wù)的流通，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的信息內(nèi)容企業(yè)，不斷提高信息內(nèi)容商品和服務(wù)的供 給能力#65377;積極促進(jìn)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，鼓勵(lì)文化#65380;出版#65380;廣播#65380;影視#65380;旅游等行業(yè)發(fā)展數(shù) 字化產(chǎn)品，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)#65377;加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法保護(hù)信息資源產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)#65377;

3.5 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步消除數(shù)字鴻溝

隨著信息化的快速推進(jìn)，市場(chǎng)化和國(guó)際化程度的不斷加深，“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題再度凸現(xiàn)，數(shù) 字差距進(jìn)一步擴(kuò)大，加快解決這一問(wèn)題#65377;首先，應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力#65377;其次，制定符 合國(guó)情的信息通信發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)發(fā)展，通信技術(shù)及其產(chǎn)業(yè) ，推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程#65377;第三，建立普遍服務(wù)保障體系，縮小數(shù)字鴻溝#65377;第四，加強(qiáng)國(guó)際合 作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;第五，發(fā)揮國(guó)家政策引導(dǎo)作用，以實(shí)際行動(dòng)消除西部數(shù)字鴻溝 ，從而逐步解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，縮小西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)在信息化方面的差距#65377;

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程的加快，信息資源開(kāi)發(fā)利用已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力 和國(guó)家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素#65377;信息資源開(kāi)發(fā)利用是提高信息化建設(shè)綜合效益的重要保障，加 強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于加快推進(jìn)信息化建設(shè)，具有根本性的意義#65377;本文以此為出發(fā)點(diǎn)， 研究探討了信息化建設(shè)中信息資源開(kāi)發(fā)利用的策略與對(duì)策，以期促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步#65377;

參考文獻(xiàn)

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