青島市農產品質量安全保障透視及應對思考

[摘要]改革開放30年來，青島市農產品質量安全保障水平明顯提高，但還存在亟待解決的諸多現實問題。完善農產品質量安全保障機制，需提高生產經營者科技文化素質和質量安全意識；推進生產規模化、標準化、品牌化、現代化建設；落實準八制度和追溯制度；健全監測和預警機制；完善監管體系。

[關鍵詞]食用農產品；安全隱患：對策建議

[中圖分類號]F323.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2009)01-0079-04

農產品是城鄉居民的主要食物來源，農產品質量安全是確保食品安全的前提和基礎。改革開放30年來，青島市農產品質量安全保障水平明顯提高，但與城鄉居民日益提高的安全消費需求相比還有較大差距，完善農產品質量安全保障機制的任務迫切而艱巨。

一、青島市農產品質量安全保障的進展

改革開放以來，尤其是近年來，青島市以發展高產、優質、高效、生態、安全農業為目標，積極貫徹國家《農產品質量安全法》，并先后制定了《創匯農業質量安全綱要》和《青島市食用農產品安全監管暫行辦法》等文件，加快推進“無公害食品行動計劃”，初步建立起具有青島特色的農產品質量安全保障體系。

(一)農畜產品種養殖基地建設步伐加快

一是在建成100萬畝優質糧食示范區的基礎上，編制完成100萬畝優質蔬菜、100萬畝優質果茶花卉、100萬畝優質花生生產基地建設規劃。配套制訂無公害生產技術規程28個，建設119處、140萬畝無公害農產品生產基地，抓好21處無公害農產品質量安全項目，加強對全國農業標準化示范區建設項目的跟蹤監督管理。二是推進出口農產品綠卡行動計劃，對120處出口農產品原料基地實施備案監督管理，新建5處、總面積5萬畝的出口農產品良好農業操作規范(GAP)示范區。對全市近100家工廠化養魚場、工廠化養蝦場及雜色蛤養殖場實施了登記備案與生產日志管理。三是面向膠州灣、岙山灣、田橫灣、靈山灣、古鎮口灣、瑯琊灣等水產養殖主產區，重點培育T5個國家級水產健康養殖示范區、58處無公害水產品生產基地、11個“水產標準化養殖示范基地”、6處國家級和11處省級水產優良種苗場。初步建立了肉雞、生豬、蛋雞、奶牛、肉牛、肉羊、肉兔等7個主要畜禽品種標準化生產體系，累計發展畜禽標準化生產基地850個、標準化養殖小區1304個、標準化飼養場1.27萬個。

(二)農產品安全產地監測體系不斷完善

一是以市農產品質量監督檢測中心為龍頭，建立了6個區市級農產品質量監測站、47個生產基地和產地批發市場快速檢測點。二是以市動物衛生、獸藥殘留、飼料質量監控中心為基礎，建立了8個區市級監控中心、56處基層監督站和1280處村級監測點，配備儀器設備6300多臺(套)，形成了市、區、鎮、村4級動物衛生防疫監控體系，全面監測口蹄疫、禽流感等12種重大動物疫病和瘦肉精等獸藥殘留項目。三是以市漁業環境監測和水產品質量檢測中心為核心，建立了城陽、即墨、膠南和膠州4個區市級水產品質量檢測中心和70個檢測站位，密切監控漁業投入品、產地環境和生產過程等3個關鍵環節，對遏制濫用農業投入品現象、保障農產品質量安全發揮了重要作用。

(三)農產品認證工作加快推進

一是全市種植業認定無公害農產品產地94處、總面積65萬畝；無公害農產品獲證總數達到152個，年生產總量80余萬噸；綠色和有機食品累計獲證總數92個，年供給量近20萬噸。二是畜禽、水產養殖加工業認定無公害水產品生產基地58處，面積8.1萬余畝；認證無公害水產品28個。另有15家企業的系列畜禽產品通過了國家無公害農產品產地認定和產品認證。三是全面啟動以地方名優特產品為重點的農產品品牌培育工作。2006年，膠州大白菜、萬福分割豬肉、茂余牙鲆魚被評為中國名牌農產品；有12個產品被評為山東名牌農產品；有19個初級農產品被認定為青島名牌農產品。目前全市共培育農產品注冊商標700多件，“九聯牌”分割雞肉產品和速凍調理禽肉熟食品、“萬福牌”分割豬肉產品、“正進牌”和‘億路發牌”冷凍調理水產品以及“六和牌”飼料產品先后榮獲“中國名牌產品”。

(四)農業投入品專項整治行動深入開展

一是加強對種子、農藥、化肥、獸藥(含漁藥)、飼料及其添加劑等農業投入品的生產經營與使用監管，在全市范圍內組織開展春季、秋季農資打假護農專項治理活動，嚴厲查處假冒偽劣產品。二是加快實施獸藥生產企業GMP(獸藥生產質量管理規范)改造步伐，全市有24家企業通過農業部GMP認證驗收；對全市80多家飼料生產企業進行規范和整頓，有4家企業通過HAGCP和ISO9000系列質量體系認證。幫助建立健全生產記錄、田間記錄等各項檔案，進一步完善農產品質量安全可追溯制度。目前，全市重點基地、市場和農藥經營店(點)全部達到國家規定的各項要求。

二、青島市農產品質量安全隱患分析

青島市農產品質量安全保障水平雖然有了明顯提高，但也應看到，還存在亟待解決的諸多現實問題，食用農產品質量安全形勢依然不容樂觀。

(一)安全、合理使用農業投入品的意識亟待增強

由于農業發展方式粗放，生產經營規模化、標準化、產業化水平還不高，致使農民安全、合理地使用農業投入品的意識較低。如甲胺磷等高毒農藥不允許用于蔬菜、茶葉等食用作物，但由于其殺蟲力強，農民施用時往往不注意區分作物品種而亂用。從有關部門的檢驗結果來看，蔬菜禁用農藥超標占總超標批次的72.2％，蔬菜限用農藥百菌清、氯氰菊酯和毒死蜱超標較重。

(二)農業面源污染比較突出

據青島市農業局排查情況看，近年來全市年農藥(含農用激素)施用量在7000—8000噸、殺蟲劑占50％以上，殺蟲劑中近60％為有機磷類化學農藥，有機磷類化學農藥中70％為高毒農藥。同時，年化肥折純用量在32萬噸左右，平均每畝折純用量45—50公斤，其中氮肥用量達35％以上，磷肥、鉀肥用量均不足10％，氮、磷、鉀比例嚴重失調(控制在2：1：1比較合適)，有機肥、無機肥比例也嚴重失調，過量的氮造成農產品中硝酸鹽含量超標，致使農業面源污染呈現加劇的趨勢。

(三)入市檢驗檢測手段難以滿足準入要求

目前檢測實驗室主要用于對農產品中各項指標的定量檢測分析，檢測項目多，檢測過程長，檢測成本高，檢測樣本少，做出結論慢，遠遠滿足不了市場準入的檢測需要；而在主要生產基地、批發市場、農貿市場和食品超市采用的是快速檢測技術，只能作初步定性評價，如果發現有問題再做色譜定性分析確認，一般需要兩、三天甚至更長的時間，質量檢測“快速不準確、準確不快速”的矛盾短期內無法解決。另外，對外地流入城市的農產品特別是冬季很難把關。據調查，目前青島市約有70％的蔬菜來源于未實行市場準入制度的外埠地區，設置關卡檢測代價大、成本高。

(四)行政執法、監管乏力

目前涉及食用農產品質量安全監管職責的有工商、質監、衛生、農業、藥監等近十個部門，部門權限分離，政出多門，管理權限與所承擔的責任大多不對稱、不匹配，難以形成協調配合、運轉高效的長效機制。加之相關法律不健全，導致執法主體缺失，監管效率低下。同時，在實際工作中還存在監管人手不足的問題。據調查，目前一個基層工商所一般要管幾個鄉鎮，而執法人員僅十多個甚至更少。除市場監管外，還要承擔注冊登記、消費者投訴等多項任務，以此計算，一個所真正能安排出來負責巡查監管的最多就幾個，以幾個人監管分布在不同村組、上百平方公里的銷售網點，很難及時發現問題、監督到位。

三、完善青島市農產品質量安全保障機制的對策建議

完善農產品質量安全保障機制，是一項涉及技術體系、標準體系、監測體系、管理體系以及教育體系等多維層面的綜合性系統工程，需統籌兼顧，合力推進，配套進行。就當前看，必須進一步解放思想，按照科學發展、和諧發展的要求，著力做好如下幾方面的工作：

(一)提高生產經營者科技文化素質和質量安全意識

1 創新農業技術推廣體制，大力發展以農村專業合作組織為主的多元化農業技術服務組織，優化農業技術推廣人員隊伍結構，形成一套完整的農業技術研究、推廣、普及的網絡體系，激勵生產經營者采用農業生態技術。同時，鼓勵農業科研院所的師生利用多種形式開展農業技術推廣和服務活動，充分發揮農業科技示范園、科技示范戶和示范村的帶動作用，加快農業科技向現實生產力的轉換步伐，加強生產經營者的科技培訓。

2 進一步加大《農產品質量安全法》及農獸藥、飼料、肥料等相關法規制度的宣傳力度，搞好綠色消費進社區、進農村、進學校等系列宣傳教育活動，不斷增強農產品生產經營者質量安全法律意識。

3 鑒于目前農產品生產經營單位相對分散的實際狀況，有必要通過行政指導等手段促使經營者從被動守法到主動守法，從自發規范經營到自覺規范經營。

(二)推進農產品生產的規模化、標準化、品牌化、現代化建設

1 積極“推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。”

2 積極實施“標準促農、標準興農、標準富農”戰略，以農業龍頭企業、農民專業合作組織、種植養殖大戶為實施主體，以農業技術推廣隊伍為依托，不斷創新標準化實施模式，以標準化生產示范為突破口，加快推進農產品標準化生產綜合示范區、示范農場、養殖小區和無規定動植物疫病區的建設，推廣良好農業操作規范和健康養殖規范，積極發展品牌農業，推進農產品認證，不斷提升標準化水平。

3 加強農產品品牌經營，積極引導行業協會組織、生產基地、企業統一產品標識(包裝標識、品牌標識、質量標識)，以品牌開拓市場、占領市場，把品牌優勢轉變為市場優勢、經濟優勢。加大區域食用農產品品牌整合力度，切實解決食品品牌“雜、亂、弱、小、散”的問題。建立食用農產品品牌培育機制，通過專家評定、消費者評價、協會推介、展覽展銷、媒體宣傳等方式，做大做強一批有市場、有特色、有潛力的農產品和加工食品品牌，不斷提升食品企業在國內外兩個市場的核心競爭力。

4 加快批發市場、農貿市場升級改造步伐，大力培育生鮮食品綜合物流配送中心和專業配送公司，壯大運銷大戶和經紀人隊伍。發展“直供、直銷、配送”等新型流通組織形式，開辟綠色通道，發展冷鏈運輸，開設優質食品批發市場直銷專區、超市直銷專柜、品牌連鎖專賣店和社區直銷點，不斷擴大市場占有率。

(三)落實農產品質量安全準入制度和追溯制度

1 堅持“以質量換市場”的原則，嚴把農產品安全和經營主體市場準入關，對農產品生產經營主體的“兩證一照”(衛生許可證、生產許可證和營業執照)實行聯合并單審查。同時，“嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。”

2 全面實施檢驗檢測、市場巡查、不合格食品銷毀、召回和退市、責任追溯等制度，完善落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度。對可能危及人們生命健康的食用農產品以及重點整治和清查的食品，實行特殊商品進貨報告制度。鼓勵開設名、特、優食品銷售專柜、專區和專賣店，加強“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”管理。嚴格執行國家已經公布的禁用、限用品種目錄和范圍，適時向社會公布監測信息和退市公告，對生產、經營和使用國家明令禁止的農業投入品的行為，要依法嚴肅查處。

3 堅持先易后難、突出重點、統一規范的原則，運用現代遙感技術和信息技術，在各地基本農田編碼和畜禽免疫標識的基礎上，加快推進產地編碼和農產品編碼制度。指導農產品生產企業、農民合作社、認證產品生產基地和出口農產品生產基地建立生產檔案。推行農產品包裝和標識制度，規范標識內容，加快動物標識及疫病可追溯體系建設。同時，積極會同有關部門統一農產品銷售票證，全面推行農產品批發市場索證索票管理，把產地編碼、產品編碼、生產檔案、包裝標識、索證索票有機銜接起來，切實落實農產品質量安全從農田到市場全程可追溯制度。

(四)健全農產品質量安全監測和預警機制

1 延伸監測區域，擴大監測范圍，加強對產地環境、農業投入品和農產品的監測。要針對檢測中發現的問題，追溯不合格產品源頭，及時采取應對措施。同時，充分發揮農產品質量安全風險評估專家委員會的作用，以風險評估為依據，結合農業生產實際和國際貿易狀況，以農獸藥殘留限量、產地環境質量、投入品安全使用、種養殖規范、產品等級規格、包裝儲運等為重點，加快完善農產品質量安全標準體系，積極開展農產品質量安全速測技術研發研究。

2 強化農產品質量安全預警分析，以監測數據為基礎，加強國內外技術法規、技術標準變化的跟蹤研究，及時發布預警信息，努力化解農產品進出口風險。建立食品質量信息公示制，整合分析通過申訴舉報、執法檢查、商品質量抽檢、案件查處等途徑獲得的信息，及時評估市場消費風險，向社會提供消費指導，發布消費警示，提高消費者的防范意識和自我防范的能力。

3 細化農產品質量安全應急預案，研究制定相關應急處理標準和規范，建立有針對陛的預防措施，并做好預案的演練工作。建立健全應急處置聯動機制，做到早發現、早報告、早控制、早處置，促進應急管理工作從被動應付向常態管理和源頭管理轉變。

(五)完善農產品質量安全監管體系

1 健全農產品質量安全監管機構，切實保證編制、人員、經費到位，進一步提升基層行政執法能力。同時，加大執法力度，對生產、經營和非法使用有害物質的違法分子給予嚴厲懲處，對構成犯罪的要及時移交司法部門追究其刑事責任。

2 積極推進市、區(縣)兩級食品安全監測機構和重點批發市場檢測室升級改造，提高檢測儀器裝備、資質能力和技術水平。加快關鍵檢測技術特別是以現場控制為目的的快速檢測技術的研究、開發和使用。尤其要進一步整合優化檢驗檢測資源，加快籌建食用農產品安全檢測中心，逐步將檢測機構推向社會，采用社會資金投入和政府管理的模式運行。

3 制定食用農產品安全例行監測與監督抽查計劃，增加流動檢測設施，加大抽檢力度，擴大監測品種范圍，形成部門例行監測、企業自檢、中介檢測與流動巡查抽檢相結合的動態監測體系。

4 在整合優化提升工商行政管理各項職能基礎上，加快構建農產品安全監管政府負總責、工商與其他職能部門負首責、食品經營戶負主責、群眾與社會廣泛參與并監督的大監管網絡。

[責任編輯 張桂霞]