論沿海經(jīng)濟地帶城市群一體化格局的形成與發(fā)展

[摘要]沿海經(jīng)濟地帶城市群既是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心，也是我國城市建設(shè)最為密集的地區(qū)。促進沿海經(jīng)濟地帶城市群的發(fā)展，既有助于中國的現(xiàn)代化建設(shè)，也有助于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)加快其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進其連為一體；打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，促進走向一體化；區(qū)域內(nèi)的政府應(yīng)達成共識，以城市群建設(shè)為龍頭，帶動沿海經(jīng)濟地帶率先發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]沿海經(jīng)濟地帶；城市群；區(qū)域經(jīng)濟

[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2009)01-009-03

一、問題的提出

從戰(zhàn)略上講，中國有可能形成“三縱四橫型”的經(jīng)濟增長布局。從現(xiàn)實性方面來考察，當前或者今后相當長一段時期之內(nèi)，中國經(jīng)濟增長的重心則主要在東南沿海地區(qū)。有資料顯示，目前僅長三角經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)和京津冀北經(jīng)濟區(qū)所創(chuàng)造的GDP分別占全國GDP量的24％、11％和12％左右。實際利用外資總量分別占全國的44％、19％和15％(其他指標詳見表1)。

如果我們將遼寧半島城市群、山東半島城市群和海峽西岸城市群也包括在內(nèi)，那么其經(jīng)濟實力會更大。不僅如此，這些區(qū)域還是中國對外開放的前沿陣地。因此，從戰(zhàn)略和系統(tǒng)的角度對沿海經(jīng)濟地帶城市群加以分析，不僅有助于深化理論研究。而且有助于實踐的發(fā)展，從而促進整個國民經(jīng)濟又好見快的發(fā)展。

二、沿海經(jīng)濟地帶城市群范圍與定位之確定

打開整個中國地圖，我們可以清晰地看到。完整的沿海經(jīng)濟地帶就像英文中的“s”，從上到下分別包括遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)、遼西半島沿海經(jīng)濟區(qū)、京津冀北城市群、山東半島城市群(都市連綿帶)、長三角經(jīng)濟區(qū)、沿江城市群、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)和南寧都市圈等若干經(jīng)濟區(qū)或城市群。各經(jīng)濟區(qū)城市群具體范圍如表2所示。

沿海經(jīng)濟地帶城市群的定位主要應(yīng)從以下幾方面來考慮：

第一，它是中國經(jīng)濟發(fā)展的重心。至少當前和今后一段時間是這樣。這不僅是因為它當前已經(jīng)形成快速發(fā)展市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而且發(fā)展的潛力還很大。以城市群建設(shè)為例，目前中國大體有26大城市群，從區(qū)域分布來講，沿海地區(qū)為12個(如表2所示)。如長三角城市群、珠三角城市群、京津冀北城市群等已經(jīng)成為中國與世界經(jīng)濟對接的平臺。也正因為此，所以中共十七大報告再一次明確指出要“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”。

第二，它是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。進入新世紀以來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)變化了的現(xiàn)實，分別提出“振興東北”和“中部崛起”戰(zhàn)略，從而形成西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起和東部率先發(fā)展的大格局。至此，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也成為一種國土全覆蓋的戰(zhàn)略，其目的無非是要徹底消除地區(qū)差距過大的現(xiàn)實，最終實現(xiàn)全社會人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從美國、法國和日本等國家的實踐來看，要想實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先得有發(fā)達的地區(qū)率先發(fā)展。也正因為此，中共十七大報告明確提出：“東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在率先發(fā)展中帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。”

第三，它是中國今后大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要載體。從世界范圍來看，英國工業(yè)革命以來，尤其是二次世界大戰(zhàn)以來，那些首先富裕起來的國家或地區(qū)無不是沿海國家或地區(qū)，如英國、美國、前聯(lián)邦德國、日本、香港、新加坡、加拿大、澳大利亞等。歷史上，他們不僅能夠充分利用海洋運輸發(fā)展本國或地區(qū)經(jīng)濟，而且也在利用現(xiàn)代高科技開發(fā)海洋資源，并將海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而取得經(jīng)濟上的“霸主地位”或領(lǐng)頭羊地位。因此，中國的沿海地區(qū)沒有理由不去發(fā)展海洋經(jīng)濟。有資料顯示，越來越多的沿海省份已經(jīng)將經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在了海洋資源的開發(fā)方面。如福建省早在世紀初即提出要“建設(shè)海洋經(jīng)濟強省”，河北省在十一五規(guī)劃中提出要“挖掘海洋資源潛力，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟”，江蘇提出要“加快開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶”，“積極發(fā)展海洋食品、海產(chǎn)品加工、海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)”，山東提出要“優(yōu)化提升海洋經(jīng)濟區(qū)”，至于遼寧、廣東、廣西、海南、上海和天津等省市也是如此。

第四，它是沿黃經(jīng)濟帶(該線基本上覆蓋了環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原城鎮(zhèn)群和西安—咸陽城鎮(zhèn)群，以及銀川、蘭州和西寧等城市圈)、長江經(jīng)濟帶(該線基本上覆蓋了長三角洲、武漢城鎮(zhèn)群、長株潭城市群和長江中上游經(jīng)濟帶)、珠江經(jīng)濟帶(該線將珠三角和南貴昆經(jīng)濟區(qū)緊密地連接在一起，形成一條以珠江為紐帶的經(jīng)濟合作軸線)和京包—包蘭經(jīng)濟帶(該線包括環(huán)渤海地區(qū)、山西煤炭化工基地和寧夏沿黃地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)和鄂爾多斯高原等區(qū)域)的領(lǐng)頭羊。

另外，它也是中國實行對外開放和總部經(jīng)濟的前沿陣地。有資料顯示，中國絕大多數(shù)的商業(yè)銀行總部(如中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國銀行等)、外資銀行總部和研發(fā)中心都設(shè)在沿海經(jīng)濟地帶城市群，這不僅是沿海經(jīng)濟地帶發(fā)展的重要條件，而且也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的潤滑劑。伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及與世界距離的拉近，它們對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用將會越來越大。

三、促進沿海經(jīng)濟地帶城市群發(fā)展的若干政策建議

第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進沿海經(jīng)濟地帶城市群連為一體。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既包括高速公路、高速鐵路，也包括空運、海運，同時還包括內(nèi)河航運和磁懸浮懸掛列車等運輸方式。對于沿海經(jīng)濟地帶來講，當前技術(shù)上最為成熟也是最為迫切的就是高速鐵路的建設(shè)。我國早在上世紀90年代初期就開始規(guī)劃的縱貫北京、天津、上海3大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇4省區(qū)的京滬高速鐵路(預(yù)計時速將達到350公里)已經(jīng)于年初開始建設(shè)，計劃于2010年建成并交付使用。規(guī)劃中的北京到廣州新高速鐵路線的南段(武昌始發(fā)，途經(jīng)咸寧、岳陽、長沙、株洲、衡陽、郴州、韶關(guān)，終至廣州，按時速250公里～300公里設(shè)計，預(yù)留350公里時速的條件。建成后，武廣間列車運行將從目前最快的12小時壓縮到4小時左右)也即將動工。規(guī)劃中的“南寧—貴港—桂平—平南—藤縣—梧州—封開—德慶—肇慶—廣州”的高速鐵路亦在進一步的論證當中。另外，滬漢蓉快速客運通道、寧波—福州—廈門—深圳快速客運通道，以及北京—石家莊—鄭州—武漢—長沙—廣州快速客運通道的建設(shè)，將促使京廣線以東廣大腹地及沿線以西附近經(jīng)濟更快的發(fā)展。

第二，“打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動”，有助于沿海經(jīng)濟地帶城市群走向一體化。“行政區(qū)劃的局限”或曰“地區(qū)分割和封鎖”，是制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“樊籬”，能否盡快打破這一“樊籬”，將直接關(guān)系到整個區(qū)域整體實力的強弱和區(qū)域之間的聯(lián)系。以長三角經(jīng)濟圈為例，早在20世紀末期，蘇北就有5個城市(徐州、淮陰、連云港、鹽城和宿遷)提出要加入由16個城市組成的長三角經(jīng)濟圈，但至今都未能如愿。可見，衡量一個經(jīng)濟組織是不是一體化組織，最關(guān)鍵的不是看它的地緣是否相近，而是要看相關(guān)的單元是自鎖還是連鎖，或者說相互的包容性如何。“促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動”這是載體，也是強化區(qū)域聯(lián)系并走向一體化的路徑。

第三，區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)達成共識，以促進沿海經(jīng)濟地帶城市群一體化格局的形成。1 促進沿海經(jīng)濟地帶的形成符合各方利益，同時，也有利于加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，提高區(qū)域整體競爭力；2 盡快建立省市長高層定期聯(lián)席會議制度，議定合作重大事項，制定促進共同發(fā)展的地區(qū)政策和措施；3 聯(lián)合設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實省市長聯(lián)席會議確定的任務(wù)；4 啟動區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)問題；5 共同構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場體系，消除壁壘，擴大相互開放，創(chuàng)造平等有序的競爭環(huán)境，推動生產(chǎn)要素的自由流動；6 首先選擇易于突破的領(lǐng)域開展合作，聯(lián)合開展港口、公路、鐵路、海運、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)筑聯(lián)系各地的快速交通通道，真正形成現(xiàn)代化的區(qū)域立體交通體系；7 聯(lián)合開展區(qū)域水資源保護與合理利用、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目，積極引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)行業(yè)及企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作，共同舉辦一體化論壇、經(jīng)貿(mào)合作洽談和招商引資等活動；8 一切以民生為主，盡快建立服務(wù)型政府。

第四，以城市群建設(shè)為龍頭，帶動沿海經(jīng)濟地帶率先發(fā)展。如表2所示，目前沿海經(jīng)濟地帶已凸顯出12大城市群，但其一體化的程度還不是很高，今后應(yīng)以建立開放型的城市經(jīng)濟系統(tǒng)，強化城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系為目標。加快城市群建設(shè)的步伐。即：1 應(yīng)著力改變過去獨立型的城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。盡快實行城市群內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；2 應(yīng)對城市群內(nèi)不同城市的功能加以定位，充分發(fā)揮各自的聚集和輻射作用；3 無論是城市經(jīng)濟，還是城市群經(jīng)濟，都是一個開放的系統(tǒng)，因而應(yīng)促進國內(nèi)外生產(chǎn)要素向此聚集，真正達到1+1>2的目的；4 經(jīng)濟的發(fā)展本身就是一個動態(tài)的過程，因而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律在城市群之間或城鄉(xiāng)之間有序的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的淘汰或轉(zhuǎn)移；5 建立節(jié)約型的生產(chǎn)體系，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，既符合中國國情，又有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，各城市群都應(yīng)以新型工業(yè)化為把手，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路。