提高公共部門的能源使用效率

石曉宇

“中國是一個(gè)能源消耗大國，能源消耗總量排在世界第二。而中國人口眾多，能源相對(duì)缺乏，如何提高能源利用效率，已經(jīng)成為中國政府在中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)緊迫的問題。”

我國人口眾多，能源資源相對(duì)不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的58.6％、7.69％和7.05％。目前，我國又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源資源的消耗強(qiáng)度高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾越來越突出。今后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。節(jié)約是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。長(zhǎng)期以來，我國能源效率總體水平低，單位GDP能耗比世界平均水平高出許多。尤其是近幾年，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)展緩慢，能源消耗量不斷增加，雖然能源產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，但快速增長(zhǎng)的能源供給趕不上更快增長(zhǎng)的能源消耗，供求矛盾的壓力很大。

公共部門常見的節(jié)能領(lǐng)域包括：供水、街道照明和交通燈、公有建筑(地方政府部門，醫(yī)院，學(xué)校，圖書館等)、集中供暖。

首先，加強(qiáng)政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的力量，建立和完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。強(qiáng)化能源管理體系的建設(shè)，還要轉(zhuǎn)變管理手段，應(yīng)通過財(cái)政杠桿、法律杠桿及經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)能源進(jìn)行管理。其次，制定、實(shí)施終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。再次，制定、完善有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)。

推進(jìn)能源節(jié)約，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會(huì)共同參與下，全面推進(jìn)能源節(jié)約。中國堅(jiān)持以提高能源效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，構(gòu)建能源資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。完善節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。深化能源體制改革，完善能源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)節(jié)能的推動(dòng)作用。

國外公共部門提高能源使用效率案例分析

——以墨西哥蒙克洛瓦城為例

墨西哥供水部門能源使用上存在的問題：1、每三天僅有六小時(shí)的供水；2、供水系統(tǒng)損失達(dá)48％。

墨西哥在這個(gè)問題上的解決辦法：1、管理及業(yè)務(wù)改進(jìn)；2、泄露檢測(cè)；3、變速驅(qū)動(dòng)器：4、交替運(yùn)作抽水站；5、減少高峰期電力需求。

在一年之后發(fā)生的效益變化：1、水損失下降20％；2、供水實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)供應(yīng)；3、節(jié)約水1千萬立方米／年；4、節(jié)約能源650萬千瓦時(shí)／年；5、節(jié)約能源帶來的成本節(jié)約120萬美元。

國外公共部門能源使用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：1、政策、規(guī)范；低能源價(jià)格和收藏品，采購政策(以最低的成本，非捆綁式服務(wù))，年度預(yù)算周期可能不會(huì)允許多年訂約。2、服務(wù)提供商：新的合同機(jī)制，有限的技術(shù)，業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管理技能，高項(xiàng)目的開發(fā)成本。3、共有終端用戶：沒有誘因，以改變或采取風(fēng)險(xiǎn)，沒有酌情預(yù)算升級(jí)或特別項(xiàng)目，不清楚的所有權(quán)能源／節(jié)約成本。4、出資方：新技術(shù)，新的合同機(jī)制，高交易成本，高知覺風(fēng)險(xiǎn)，行為偏差。

墨西哥蒙克洛瓦城問題分析：1、每年一度的財(cái)政預(yù)算和選舉公共部門融資能力有限；節(jié)能收益享用不明確；2、采購人員對(duì)技能項(xiàng)目不熟悉、缺乏嘗試新方法的冒險(xiǎn)精神和激勵(lì)機(jī)制。墨西哥蒙克洛瓦城具體措施建議：1、美國國際開發(fā)署設(shè)計(jì)了基于樣本能源審計(jì)的招標(biāo)方案。2、競(jìng)標(biāo)方一項(xiàng)目設(shè)計(jì)、具體技術(shù)方案、節(jié)能和節(jié)約成本估算。3、美國國際開發(fā)署專家輔助審閱計(jì)劃書并提供技術(shù)問題上的建議；主辦方裁決一凈限值一最高價(jià)值。4、項(xiàng)目交付時(shí)，服務(wù)提供商驗(yàn)證節(jié)能效果；支付部分費(fèi)用；3—6月之后支付其余的小部分。

國外公共部門能源使用的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟示

中國要把資源節(jié)約作為基本國策，堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節(jié)能法艦和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源效率。中國主要依靠國內(nèi)增加能源供給，通過穩(wěn)步提高國內(nèi)安全供給能力，不斷滿足能源市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求。科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。中國充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力。以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國能源發(fā)展在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以平等互惠和互利雙贏的原則，以坦誠務(wù)實(shí)的態(tài)度，與國際能源組織和世界各國加強(qiáng)能源合作，積極完善合作機(jī)制，深化合作領(lǐng)域，維護(hù)國際能源安全與穩(wěn)定。

和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，世界各國各地區(qū)間的互聯(lián)互動(dòng)日益加深。國際社會(huì)需要加強(qiáng)合作，共同維護(hù)世界能源安全。中國政府將與世界各國一道，為維護(hù)世界能源的穩(wěn)定和安全，為實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為保護(hù)人類共有的家園而不懈努力!