黨建扶貧的資金保障問題淺析

潘士冠　姜大才　郭漸翔

扶貧，是我國實施反貧困戰略，實現民族復興的一項長期的重要舉措。我省歷年開展黨建扶貧工作，努力解決“三農”問題，在促進貧困地區脫貧和縣域經濟的發展上，確實取得了顯著成績。究其原因，除了持續有力的組織領導等方面的重要因素外，必要的資金保障是極為關鍵的一環。要把扶貧政策貫徹好，把扶貧措施落實好，使我省黨建扶貧工作在科學發展觀的指引下再創更大業績，就應該把扶貧資金保障作為一個焦點課題來研究。我們在扶貧工作中遇到的最大難點和最大焦點也主要集中在扶貧資金的爭取與落實方面。

一、從黨建扶貧隊扶貧工作的基本面看資金保障作用

2008年，黨建扶貧隊在省委的部署下，緊密結合縣鄉“兩情”，著力加強黨的基層組織建設，引導和支持鄉政府立足“三農”解決當地重要實際問題，收到了積極成效：

第一，通過黨建工作的啟動，宣傳黨的政策，在精神上推進了基層組織建設；落實扶貧專款，新建黨員活動室和文化室，在硬件上明顯改善基層黨支部和黨員活動的基礎條件。結合基層黨建實際貫徹省委“黨的基層組織建設年”的政策精神。受到當地農村黨支部和廣大黨員的歡迎。

第二，除11.3萬元的扶貧專款外，我們還多方爭取和落實農村基礎設施建設等其它扶貧項目，基本落實項目資金約60萬元，對社會主義新農村建設產生了良好的影響。同時積極開展多種形式的教育扶貧，取得了明顯成效。

第三，黨建扶貧隊也是宣傳隊。全體隊員走訪了解民情，鼓勵村委帶領農民增收致富，通過出點子、找路子、協調闖關子等，大力支持鄉政府的工作，引導文明新生活，增強農民脫貧致富的信心，起到了積極作用。平莊鄉政府已舉辦了兩期農用技術培訓班；亞林村移民點新居連片建成并全部使用沼氣，村民告別了伐木為炊的舊習，青山綠水得到保護。

通過以上工作，可見多渠道的扶貧資金在加強黨的基層組織建設、提升農村基礎設施建設等方面起到至關重要的作用。而當地大型水利設施建設、惠農交通建設等方面難以為繼或進展緩慢的現狀，也在一定程度上凸現了項目資金匱乏的難點。

二、扶貧資金的來源和多重有效需求

從我省黨建扶貧資金來源看，主要是政府財政：黨建扶貧專款由省委直接下撥；其它扶貧項目資金則由各支扶貧隊群起爭取，容易受很多客觀因素的制約，且“僧多粥少”，專款項目以外的資金就缺乏必要的保障，很難應對貧困地區眾多扶貧項目的有效需求，特別是一些跨年度項目后續工程的難以持續進行。

以岑鞏縣平莊鄉為例，該鄉地處兩地州三縣之間，距離縣城80余公里，是一個相對偏遠、交通條件較差的貧困鄉，有9個行政村16006人。其中，全鄉最遠的背鵝村1581人，耕地面積893.3畝，人均耕地僅半畝，是省級一類貧困村。村內雖然森林資源豐富，很多荒閑草地本適合藥材、果木以及養殖等產業的綜合開發，但受制于落后的交通條件，以致村民空守“寶山”世代受窮。村民的土特產和急需的農藥、化肥等物資都只能靠肩挑背馱這種最原始的“物流”方式翻山越嶺進行，這也是背鵝村村名的來歷。該村最遠的兩個村民組46戶居民通過借貸、賣糧、賣牲畜共同自籌資金18萬元開始修建一條5公里長的進寨公路，但由于路經巖山。地質情況復雜，爆破施工自然增加筑路成本，貧苦的村民們再已無法解決資金缺口，而鄉里還有更多的扶貧項目急需大量資金。從全鄉扶貧項目看，資金有效需求主要在幾個方面：

(一)惠農基礎設施建設，如交通、水利項目；

(二)村黨支部活動室條件的進一步改善。如桌凳的購置等；

(三)鄉教育設施的進一步完善，如鄉中學圍墻的修建、校區場地的硬化等。

以上扶貧項目都需要大量的扶貧資金，保守估計也是數百萬元之巨，尚不包括種養業等產業的綜合開發所需資金。從更大的范圍看，50支黨建扶貧隊分布在全省貧困縣，各個扶貧點除了具有和平莊鄉相同或相近的扶貧項目立項、啟動外，還有根據各地不同情況及優勢可能上馬的項目，僅僅每個扶貧點所需資金就已遠遠超過了平均11.3萬元的黨建扶貧專款數額。而這些巨額資金缺口絕非省內任何一個對口部門能解決，更非任何一家沒有扶貧專項預算的扶貧參與單位所能獨自承擔。

三、強化資金保障作用的基本思路與對策

黨建扶貧中最突出的問題就是資金保障問題，這個焦點、難點問題并非一朝一夕就能解決。也不是完全靠政府追加扶貧資金這樣的“添油戰術”就能迅速奏效。我們認為，首先應從高處定位、大處著眼，把黨建扶貧視為我省一項長期、復雜的系統工程，更有針對性地持續實施。核心指導思想是科學發展觀，應結合我省生態文明建設等經濟社會發展戰略形成一套長效扶貧機制。

從現有扶貧管理機制和運作模式看，從全省選點扶貧實際看，扶貧資金問題牽一發而動全身，要逐步有效解決，試想以下幾方面入手：

(一)緊扣省委年度工作部署實施扶貧的“焦點戰略”

首先，根據我省并不寬裕的財政實力，難滿足扶貧工作點多面廣的資金需要的情況，應按照省委省政府部署的年度大事，參考各扶貧點的信息，按照矛盾的普遍性和特殊性、主要矛盾和次要矛盾的哲學原理確定扶貧工作的選點布局，縮小現有扶貧攤子，對現有扶貧點進行“瘦身”，根據緩急輕重程度確定扶貧重點(以8～10支扶貧隊為宜)，相對集中有限資金，集中突破一個點，把好鋼用在刀刃上。以改變撒“胡椒面”的資金投放模式。

其次，應根據扶貧點的緩急輕重項目的需要、單位的社會資源覆蓋面和技術力量等綜合因素精選省(市)扶貧單位，組成針對性、實效性更強的省委扶貧工作“特戰隊”，必要時，在解決好隊員生活等相關保障的情況下，應可打破一年一換的扶貧期限(有的扶貧隊在一個點可順延2～3年)，以保障扶貧點有關跨年項目的持續實施，直到圓滿完成。

第三，把黨建扶貧作為強省發展戰略的重要組成部分統籌考慮，制訂黨建扶貧的中長期規劃，根據實際測算，分步實施，明確5～10年扶貧資金總量。納入省(市)專項預算，并從全省GDP總量中逐年提取一定比例的扶貧資金落實預算，做強做實專項財政的盤子，從財政管理體制上強化資金保障。同時，各級政府部門要給予大力支持，把扶貧工作列入每年必辦的幾件大事之一；省(市)職能部門和新聞部門以及其它相關部門應圍繞扶貧這個重點給予通力配合。

從上述三個方面定全省扶貧面，以形成系統化、精確化、專業化的扶貧工作新模式，以便集中力量辦大事。一年解決幾個項目，一年改變幾個貧困鄉鎮縣的面貌。興起和發展縣域經濟，帶動全省貧困地區人民昂首奔小康，徹底貫徹落實科學發展觀。

(二)從政府力量到社會力量

在面臨世界金融危機，出口貿易委縮、消費需求下降的嚴峻形勢下，我國政府更推出大手筆投入4萬億元，主要用于公路、鐵路、航電等基礎設施建設。基礎設施建設相

對滯后的我省。緊跟國家宏觀調控經濟步伐。從西部大開發著眼，從扶貧角度切入，與4萬億的“大蛋糕”發生實質性聯系，顯得尤為重要。

目前乃至今后，政府投入仍是我省扶貧的主要資金來源。但僅此仍感不足，尚需動員、激勵社會力量參與扶貧，進一步強化資金保障作用。如改進激勵機制，對參與扶貧并做出貢獻的集體和個人，在省報和電視臺進行宣傳表彰；對上等次捐助貧困地區的單位和個人，新聞報道必須及時跟上；對捐助貧困地區的企業，享受適當減免稅收等優惠政策；對投資貧困地區的企業，享受省內有關優惠政策；對扶貧研究成果，適時見刊見報者給予獎勵。通過多層次的激勵措施，吸引全社會關心和積極參與我省扶貧事業。而省(市)新聞媒體(報紙、電視臺、網絡)也要及時、報道扶貧動態、采寫扶貧事跡，加大專題宣傳報道的力度。

此外，在今后扶貧隊提供縣域經濟發展和產業開發調研報告的前提下，發掘和培育扶貧地區的比較優勢和后發優勢。可考慮由省委、省政府特別授權省招商引資和旅游管理等部門，穩健推進扶貧點招商引資和旅游推介活動，進行市場化運作，以增加扶貧資金來源，拓寬農民增收渠道，把地方自然資源、人力資源等比較優勢和后發優勢轉化為經濟優勢，從而帶動規模農業、輕工和第三產業的發展，加快扶貧地區工業化、城市化進程，逐步改變我省城鄉經濟社會的二元結構。

(三)抓源頭管理和過程管理，加強扶貧資金的督導和審計

從源頭管理的角度看，在扶貧資金的下撥中，還應簡化程序，特事特辦，確保年度資金快速到位。使當年“短平快”項目能收到立竿見影的效益；確保跨年資金的運轉，使農村大型水利等跨年度項目能持續進行，不留“胡子”工程和半拉子工程。

從過程管理看，必須加強對已撥扶貧資金使用的監管，一防資金截留，二防資金挪用；三防資金閑置或空轉。為此建議：

第一，成立省委扶貧督導組，適時赴各扶貧點檢查指導扶貧資金落實及項目進展情況；對已完成項目組織驗收。

第二，進行必要的扶貧資金審計，及時堵塞漏洞，為扶貧工作的順利開展保駕護航。

第三，建立更趨科學的扶貧成績評價機制，并不斷完善。如，評價一個扶貧隊的成績，不僅看落實扶貧資金的數量，更要看落實的質量，所產生的效果；同時，更要參考黨建工作、地方生態建設以及扶貧智力成果等方面綜合評價。

綜上所述，扶貧資金保障問題至關重要，值得深入研討。只有寬領域深層次解決好資金的保障問題，才能推進我省扶貧工作的跨越式發展，為富民興黔，打造貴州強省做出新的更大貢獻。

責任編輯：吳蘭書