堅持科學發展　建設生態文明

穆嶸坤

黨的十七大把建設生態文明作為全面建設小康社會新的要求進行了戰略部署。建設生態文明成為我省加快發展與科學發展的新起點、新任務。推進貴州生態文明建設是貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變的內在要求；是抓住發展機遇，實現我省經濟社會發展歷史性跨越的戰略選擇，是我省利用比較優勢，發揮后發優勢的客觀要求。赤水市立足于本身生態方面的優勢，堅持科學發展，在積極推進生態文明建設上進行了有益的探索。

一、持之以恒加強生態環境建設

要擁有良好的生態環境，僅保護是不夠的，更需要全力以赴建設。

水土流失治理。5年共重點治理水土流失面積123.09平方公里，水土流失面積占幅員比重由治理前的56.14％下降到了48.61％，土壤侵蝕量減少了30.34％，其中強度以上水土流失面積由原來的43.13平方公里減少到2.27平方公里，減少了94.74％，土壤侵蝕量減少48.93萬噸，水土流失治理取得顯著成效的面積達696.3平方公里。

整治城鎮環境。2003年以來，投資近億元實施了城區污水處理和垃圾處理兩個重點項目，污處理廠試運行已經省環保局批準。在鄉鎮通過開展整臟治亂和強化目標責任制考核，到2007年沿河鄉鎮完成了垃圾填埋或轉運設施建設，結束了向赤水河和習水河邊傾倒生活垃圾的歷史。大力推進城市綠化工程，投資1200萬元，新建河濱中路城市園林20000m²，新增城市綠化面積12000m²；投資90萬元，實施香樟林履行，種植草坪2000m²，使建成區綠化覆蓋率達35.4％，人均綠化面積達27.6m²。

嚴格控污減排。自2003年啟動“整治違法排污企業保障群眾健康環?！睂ｍ椥袆右詠?，累計關停達不到國家產業政策要求的企業13家，華一紙廠為了支持全省節能減排目標的實現，改制關停。工業固體廢物處置率達100％，工業廢水排放標率2007年達到了90％以上；常年大氣污染指數控制在33～80之間，各項指標穩定優于國家二級標準；各水域功能區水質和集中式飲用水源水質達標率都保持100％,區域環境噪聲平均值控制在54.5分貝以內，交通干線噪聲平均值控制在67分貝以內。水、氣、聲環境質量全面達到城市環境綜合整治各項指標要求。

二、大力發展生態經濟

生態保護和經濟發展并不是一對必然矛盾，生態經濟的發展，可實現兩者共贏。

赤水境內沒有地下礦產資源，市委、市政府多年堅持發展生態產業，走可持續發展之路，大力于培育竹產業和旅游業兩大支柱產業，取得了階段性成績?！熬盼濉币詠?，赤水經濟年均增速高于全省平均水平，三次產業結構逐步優化調整為“二三一”次序，以自然生態資源為依托的“兩業”產值占全市經濟總量的一半以上，生態經濟保持了強勁的競爭力和旺盛的后續發展潛力。

生態農業基礎地位鞏固。“赤水河三百里竹廊”全面推進，全市竹林面積達114萬畝，榮獲“全國綠化模范縣(市)”稱號。特色種養殖業結構進一步調整，2008年發展石斛2110畝，累計達8000余畝，竹鄉烏骨雞出欄176萬羽。“豬—沼—果—魚”等生態農業發展模式基本形成，無公害農產品發展迅速，5年累計建立了8個示范點，其中一個已獲得了“貴州省無公害農產品產地”稱號。實現了連續五年施用有機肥年均增幅保持在9％以上，其中利用秸桿年均增幅達20％以上，促進化肥年用量平均削減了9.5％。建成沼氣池8575口，農民人均純收入3068元。

生態工業發展步伐加快。赤水市委五屆三次全會通過了《貫徹<中共遵義市委關于加快推進新型工業化的決定>的實施意見》，赤水循環經濟竹業發展規劃通過省級初評，竹產業列入《貴州省“十一五”重大專項科技支撐項目》，赤水竹業循環經濟工業園區正加緊建設；全國循環經濟示范項目黔北20萬噸紙漿項目，引領赤水綠色竹產業快速發展，竹加工制品在2007年中國(廣州)國際竹藤產業貿易博覽會上取得“五金一銀”的優異成績，新錦公司竹地板榮獲國家出口免檢產品稱號，成為貴州唯一獲此殊榮的竹產品，金釵牌“赤水山寶”在第四屆中國國際專利與名牌博覽會上獲得金獎，綠色生態食品——赤水竹筍系列食品成為航空食品，紙業下游產品開發的天竹紙業公司年產5萬噸高檔生活用紙生產線已動工建設；大力發展清潔能源，赤水市水能資源理論量38萬千瓦(含赤水河干流)，可開發量27.8萬千瓦，2003年以來，全市加大了對水電資源的開發建設力度，共規劃設計小水電站24個，計5萬多千瓦，其中成功運轉16個，2.579萬多千瓦，加上原建小水電，目前，年發電達2.3億度。大力發展城鎮民用天然氣，2007年建成兩個加氣站，短程汽車全部實現天然氣代燃油，清潔能源推廣應用率達91.2％。

生態旅游快速發展。出臺了《關于加快赤水旅游產業發展的實施意見》，景區建設性詳規編制順利進行，十丈洞、燕子巖、四洞溝景區基礎設施按國家“4A”級旅游景區標準進行了完善；在重慶、成都、貴陽等地舉辦“中國侏羅紀公園—貴州·赤水旅游新聞發布會”和推介會，“中國優秀旅游城市”創建成功，丹霞地貌捆綁申報世界自然遺產前期工作進展順利；紅色旅游項目爭取成功，丙安紅一軍團紀念館項目已評審通過，后續旅游資源有序開發，五柱峰景區正式對外試運營，旅游接待能力和服務水平進一步提高。2007年接待游客80萬人次、門票收入3500萬元、旅游綜合收入45000萬元，同比分別增長21％、30％和28％。

三、注重人與自然協調發展

早在上世紀90年代，赤水市就全面進入低生育水平。多年來，人口出生率控制在10‰左右，自增率在6‰左右，計生率保持在95％以上，各項指標高于全省、遵義市平均水平，達到全國先進地區水平，赤水市人口增長34.68％，比全省增幅低23.98個百分點。據測算，30年來，赤水少出生10萬人，試想，如果增加10萬人對自然資源的消耗，就不可能有71.36％的森林覆蓋率，就不可能修復和保持如此完好的自然生態，更不要說10萬人在入學、就醫、就業等方面帶來更大壓力，可以說在注重人與自然協調發展的征途上，赤水人口計生工作為生態文明建設奠定了堅實的基礎。

四、努力培育生態文化

人的觀念是生態建設的關鍵因素，濃厚的生態文化是培育人們環保生態觀念的土壤。

多年來，通過“6·5”環境日、水日、植樹日、土地日、“12·4”法制宣傳日等節日開展環境保護宣傳，2005年請貴州大學毛健全教授對全市副科級以上的領導干部作環保專題講座，環保課程全面進入了中小學和各類干部培訓班，與此同時，綠色學校和綠色社區創建穩步推進，目前，創建綠色學校45所，省級綠色社區3個，市環保局在2007年獲得了國家環?？偩帧熬G色社區”創建組織獎。

五、全力創建國家級生態(縣)市

生態(縣)市創建是對生態示范區建設的繼承和發展。為認真貫徹落實黨的十七大精神，真正體現“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學發展理念，赤水市委、市政府立足市情實際，作出了爭創貴州省第一個國家級生態(縣)市的戰略構想，并于2008年正式開始啟動創建工作。力求探索出一條增強本地區可持續發展能力和城市綜合競爭能力，真正實現人與自然和諧發展之路，為全省乃至國內同類型地區社會經濟發展提供有價值的借鑒和示范。

總體思路。堅持以科學發展觀為指導，立足打造循環經濟、生態經濟，全面推進生態環境綜合治理，建立獨具赤水特色的生態農業、生態工業、生態旅游產業體系，建成一批生態示范鄉鎮和生態示范村，不斷提高城市綜合競爭能力，把赤水建設成為社會文明繁榮、經濟發達高效、生態良性循環、人與自然和諧的新型生態強市。力爭5～7年建成貴州省第一個國家級生態(縣)市。

主要措施。1、加強生態環境保護。保護是建設的基礎。生態環境的保護，首先是規劃，做好整體環境保護的規劃，以此為綱，做好交通、旅游、小水電開發、農業、工業等的規劃，全方面圍繞生態環境保護，開展各項工作，切實建設赤水生態市，打造生態旅游城市形象。其次，采取有力措施，抓好重點工作。繼續實施以竹基地建設為主的造竹、低產竹林改造、豐產竹林培育、天然林保護和生物多樣性保護等生態工程，加強桫欏自然保護區、赤水河珍稀漁類保護區、赤水原始森林保護區建設管理，鞏固和提高森林質量。抓好水土流失防治，完善生態系統生態功能，促進生態系統步入良性循環。深入推進人口再分布工程，通過內聚外遷、下山脫貧、異地開發、職業培訓、勞務輸出等措施，促進農村勞動力向二、三產業轉移，減輕源頭區生態壓力。加強污染控制，推進節能減排。加強污染預防機制建設，嚴格執行新、改、擴建項目環保“第一審批”和“一票否決”制，嚴厲查處違反環?！叭瑫r”制度的建設項目。嚴格執行排污申報和污染物排放總量控制制度，加大污染治理設施建設力度，強化重點污染源監管，推進生活污染和零星加工污染集中治理。嚴格執行國家產業政策，淘汰落后工藝，推進污染減排，促進節能降耗，推動清潔生產、工藝升級和園區企業之間能量共享。

2、加快生態基礎設施建設。一是加強城市基礎設施建設，治理社會生活污染。在建成城區污水處理廠和垃圾處理場并投入使用基礎上，建設完善垃圾分類收集設施，加強醫療垃圾處理設施、危險廢物收貯設施、鄉鎮的集鎮垃圾處理設施等固體廢物處置設施建設，推進垃圾分類收集，集中處置，資源化利用。開展城市環境專項整治，實施城市、城鎮能源改造和清潔能源建設工程，穩步提高能源利用效率和城市清潔能源的比例。圍繞建設旅游城市的總體目標，強化決策，科學規劃，進一步優化城市功能分區，合理配置城市園林，推進城區屋頂綠化，做到專項治理和統籌處置相結合，治理噪聲、粉塵、油煙等污染問題，不斷優化大氣和聲環境質量。二是加強環境綜合管理，推進環境綜合整治。加強城鎮環境基礎設施配套建設，嚴格城鎮建設項目規劃執法，強化項目監管，確保排水、排氣、綠化、廢水和垃圾收集等環境基礎設施同步到位。強化城鎮建設管理，嚴格規范各類拆、建、運行為，嚴防噪聲、粉塵、油煙污染，切實保障市民各項環境權益。積極抓好宣傳教育發動，促進市民文明程度和環保意識穩步提高，保障城區環境質量實現根本好轉。三是加強飲用水源保護，切實保障飲水安全。認真做好飲用水源保護區環境保護，實施飲用水源一級保護區內全面退耕，全面整治規范二級保護區內各類生產生活排污問題。實行飲用水源保護區環境巡查責任制，健全飲用水源環境安全預警體系。加強飲用水污染應急監測、處置能力建設，完善城市應急供水設施，全面增強應對飲用水源環境風險的能力。加快推進村鎮集中式飲用水處理設施建設，統籌推進農村人畜飲水設施建設，切實改善村鎮飲用水水質。四是嚴格工程性環保措施，減輕工程性生態破壞。堅持“誰污染、誰治理；誰破壞、誰修復”的原則，認真落實工程性環保措施，盡量減輕建設工程對生態環境的破壞。加快建設以“茅臺—赤水—瀘州”高速公路和以“兩縱兩橫四連一環線”公路為骨架、竹基地公路為主體的市內交通網絡，整合川、渝、黔交界地區生態資源。強化市內竹基地公路網絡建設規劃管理，制定公路項目生態保護措施，引導資源、人口、產業向公路沿線聚集，推進農村生產生活污染集中治理和生態修復。大力推廣清潔能源，加快發展公共交通，加強公路沿線綠化，防治汽車尾氣污染。

3、大力發展循環經濟，建立獨具赤水特色的生態經濟體系。以循環經濟理論為指導，建立以“生態旅游為龍頭、生態工業為支撐、生態農業為基礎”的生態經濟體系，走生態效益型經濟發展道路。加快產業結構調整和優化升級，大力發展以竹子為主要資源的新型工業，推動農業綠色生產、工業清潔生產和生態旅游發展，增強依靠生態增效益、建設生態促發展的能力，使社會經濟體系運行符合生態規律要求。加強生態農業建設，促進農業可持續發展。按照“興竹藥、優果蔬、壯禽魚、穩糧豬”的思路，深入推進農業結構調整，打造生態雞、生態魚、生態豬、生態藥等赤水生態農業品牌。認真抓好以沼氣池、小水電為主的生態農業基礎設施和農村能源建設，加快創建無公害綠色有機農產品標準化基地、循環農業示范園區、生態農業示范村，促進農產品結構和布局優化升級。加大對農產品開發和加工技術創新的政策支持力度，加快建立農產品生產、加工產研合作機制。大力推廣節地、節水、節肥、節種、節能、節料技術，提高農業資源綜合利用效率。加快新型工業化進程，積極發展生態工業。按照“建基地、儲資源，引技術、抓開發，籌資金、創集群”的工作思路，加快推進以竹加工、化工、能源、特色農產品及食品加工為骨架的“四大工業體系”建設，盡快完成循環經濟竹加工、輕工旅游產品、特色食品加工三個工業集聚區規劃，引導工業龍頭企業形成集群，加強污染治理、廢棄物資源化利用等配套基礎設施建設，啟動工業經濟發展的新引擎。合理利用生態資源。大力發展生態旅游。堅持“科學規劃、有序開發、突出重點、打造精品”的原則，有效保護和合理開發利用生態旅游資源。深入推進“中國優秀旅游城市”創建工作，對照“中國優秀旅游城市”標準，進一步完善配套設施，鞏固創建成果。全力做好丹霞地貌捆綁申報世界自然遺產，積極加快國家級4A景區創建進度。推進景區環境綜合整治，提升景區生態環境質量，融入體現人與自然和諧的地方原生態生產生活習俗等文化內容，豐富生態旅游文化內涵。

4、弘揚生態文化，牢固樹立生態文明觀念。深入挖掘桫欏、竹子、丹霞、瀑布、長征、鹽運等地域特色文化資源，培育森林文化、竹文化、綠色消費文化、生態旅游文化等系列生態文化，倡導“誠實守信、善待生命、善待自然”的倫理道德觀和“環境是資源、環境是資產”的社會價值觀，逐步樹立綠色GDP理念。大力弘揚環境保護和勤儉節約，嚴厲查處奢侈浪費、肆意踐踏生態資源行為。加強環境預警和應急能力建設，全面推行項目審批聽證、環境信息公開、環境質量報告、民眾對政府環境管理滿意度測評等各項生態環保制度，抓好生態文化宣傳報道，加大輿論對環境決策、措施、成效及問題的監督力度，擴大公眾對環境保護的知情權和參與權。

責任編輯：李華