新農村建設的組織需求

姚小波　許曉瓊

摘要：建設社會主義新農村是一個龐大的系統工程，關鍵是要確保農民的主體地位。由于農村權力和利益的分化，農民處于分散狀態，農民組織化程度低，只有把農民組織起來，調動農民的積極性、主動性和創造性，才能喚醒農民的主體意識，反映農民的訴求，維護農民的利益，培養農民的創新精神。因此，必須采取相應措施，完善和創新農村組織。

關鍵詞：新農村； 主體地位； 組織； 需求

中圖分類號：D602 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）03-0172-03

自黨的十六屆五中全會明確提出“建設社會主義新農村”的宏偉目標以來，全國各地掀起了建設新農村的熱潮。《黨的十七屆三中全會決定》明確指出，要充分發揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。建設新農村的關鍵是要確保農民的主體地位，調動農民的積極性、主動性和創造性。盡可能的把農民組織起來，直接關系到農村經濟的發展和社會的穩定。

一、 農民是新農村建設的主體

社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。新農村建設是一個龐大的系統工程，總體要求是建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，使農村的整體面貌大為改觀，城鄉之間的差距明顯縮小。

馬克思主義認為，人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是進行社會變革的主體和決定力量；無產階級只能自己解放自己。“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[1]建設新農村，是農民群眾自己創造幸福生活和美好未來的偉大實踐，一定要依靠、調動和發揮好億萬農民的積極性和創造性。農民是新農村建設的主體，是新農村的建設者。

新農村既是我們國家的戰略舉措，更是建設農民自己的家園；既是建設社會主義現代化建設的穩定器，又是建設轉型期城市化風險下的農民進退的通道，從而保證國家安定有序的社會經濟全面發展。我們要建設的新農村，是農民在其中生產和生活的農村，是農民所需要的“自己的”農村。什么樣的農村是農民需要的，農民自己很清楚，什么樣的鄉村關系對于農民來說是好的，農民也最清楚。作為自己家園的主人，農民是有發言權的，并且必須要有好的機制保證農民的有效參與，新農村建設才有可能取得成功。離開了農民主體資格的參與，僅僅是政府和外來者要建設的新農村而與農民無關，新農村建設就不會是農民的新農村建設，其成功的可能性就要大打折扣了。[2]因此，新農村建設必須以農民為本，以農村社區為基本單元；要充分尊重農民意愿，滿足農民的現實需要。新農村建設的實踐中堅持以人為本，尊重人民群眾的歷史地位，尊重農民群眾的意愿和要求，依靠農民群眾，把農民群眾的歷史主體精神充分發揮出來，堅持相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，應構建在農村社區內農民自主參與的內在機制，讓農民有充分的話語權，能充分表達其利益訴求，真正做到賦權于社區和還權于農民。

在當前運行的實踐中，農民的主體地位沒有得到應有的尊重，農民對新農村建設“為什么要建”，“怎么樣建”的知情權、參與權和決策權還很不夠。具體表現在：一是農民的意愿沒有得到尊重。部分地方官員利用新農村建設的資金搞無效益或低效益的“政績工程”，新農村“見屋不見人”。二是新農村建設的目的沒有實現。新農村建設的目的是增加農民的福祉，必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。但是部分地方卻把新農村建設理解成新房建設，搞成了勞民傷財的“害民工程”。三是農民沒有成為新農村建設事業的真正主力軍。部分地方沒有充分調動農民建設自己家園的積極性，農民的參與權和決策權得不到保障，進而導致農民被動應付乃至消極抵制，搞成了專家學者的“明星工程”。產生這一結果的原因并不僅僅是政府“主導”上的包辦代替，而主要是當前農民素質比較低、組織分散，使他們不能夠自然而然地成為主體。

二、 新農村建設農民需要組織

建設新農村農民是主體，而作為主體的農民應當是組織起來的農民，而不是分散的農民。只有把農民組織起來，農民才能成為新農村建設的主體。農民發揮新農村建設的主體作用，是需要有具體的組織形式來實現的。沒有適當的組織形式，農民的意志很難得到表達并成為社會目標，也沒有力量保證這些目標的實現。只有把農民組織起來，才能建設社會主義新農村，只有使農民擺脫無組織的個體狀態才能使農村走上自主發展之路。

“組織”一詞在希臘文的原意是和諧、協調的意思。一般來說，現代社會學對社會組織的概念有兩種理解：一是從廣義的角度，把一切人類共同活動的群體都看成是社會組織。二是從狹義的角度把社會組織看成是—種與初級群體相對應的次級群體，為了與廣義的社會組織相區別，我們又稱之為正式的社會組織，它是指為實現某種特定目標而有意識建立起來的社會團體或者說次級群體。[3]組織就是精心設計的以達到某種特定目標的社會群體。一般說來組織具有下列基本特征：第一，為了更高效率地達成群體目標而進行的勞動分工和權威的分配。第二，權力相對集中在領導或者執行主管手中，他們使用權力控制組織成員活動并將它們導向組織目標。第三，組織中成員自愿參與，具有一定的固定社會成員。由此，“組織”一詞的涵義是指分散的人們為了實現共同的信念和目標，按照一定的形式有目的、有計劃地自愿建立起來的并從事一定的實踐活動的社會共同體。把農民組織起來，在新農村建設中具有重要意義。

組織能喚醒農民的主體意識。中國農村長期形成的自給自足的小農經濟，導致農民之間獨立且分散，農民很難組織起來，使得中國農民這一最大的國民主體成為弱勢群體，在政治博弈和市場競爭中都處于劣勢。社會學家認為，在漫長的傳統社會里，在大部分情況下，中國農村處于“分裂的各不相謀的狀態中”，農民沒有自己的組織也就可想而知和相當自然了。[4]

新農村建設以尊重農民的意愿為宗旨，防止官員利用新農村建設的資金搞無效益或低效益的“政級工程”。這就要在管理上建立能體現農民意愿的制度，讓農民有能力表達自己的意愿，并使自己的意愿成為制約官員行為的重要因素；還要對農村基層組織進行改革，建立真正的農民所有和農民所治的社會組織，以確保農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。讓農民在新農村建設規劃、實施、監測、評估全過程的參與和決策。

組織能反映農民的訴求。我國農民雖然人數眾多，卻高度分散，沒有統一的組織。農民缺乏組織，因此沒有表達利益訴求的直接渠道，農民無法有效地維護自身的合法權益，無法直接表達自己的利益要求，更加劇了自身所處的不平等狀況。因此，農民要通過建立自己的組織，一方面提高自身的組織化程度，另一方面建立暢通的利益表達通道。要進行農村組織體系創新，讓農民真正組織起來，在繼續增強農村集體組織經濟實力和服務功能、發揮國家基層經濟技術服務部門作用的同時，要鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，引導農民自主開展農村公益性設施建設。

組織能維護農民的利益。農民問題關鍵是農民權利問題，而維護農民權利就需要農民的組織。農民經濟組織能夠以農民自身所擁有的勞動、資本、產權等財富為主要依托，從事生產、銷售、知識傳播、技術創新等工作，對市場信號作出靈敏反應并進行獨立決策，以較低的交易成本進入市場，有序地參與商品和要素流通，合理分享市場利益。有農會作為農民利益的代表，跟政府溝通、談判，我覺得不僅沒什么壞處，反而可能是鄉村治理的一個好方法。沒有那么高的行政成本，那么多負擔，還能保持一定的效率，老百姓的權利也得到了保障。雖然鄉官是派出而非民選，但權力有制約，責任可追問，不能為所欲為，農民有訴求可以通過農會來與之協商，乃至向上級政府請愿。他的施政仍然需要征得農民同意。我覺得這比在鄉鎮直選與否這個問題上相持不下，可能更好一些。作為“農民”，他們的權利維護都存在著很大問題。

組織能培養農民的創新精神。農民雖然是一個相對落后的群體，但也是一支具有創新精神的巨大力量。[5]安徽阜陽小崗村農民創造了家庭聯產承包責任制，開創了農村改革的實踐。而組織能夠提煉和保持農民的創新精神。30年前，我們黨尊重農民首創精神，率先在農村發起改革，并以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發展的壯麗史詩。當前，農民是中國現代化建設的創造主體和價值主體，只有把農民組織起來，調動農民的積極性和創造性，才能把敢試、敢闖、敢為人先的創新精神發揚光大，才能實現農民的自我教育、自我塑造和自我發展的目標。

三、 加強新農村組織建設的對策

新農村建設要以農民為主體，農民參與新農村建設需要組織。組織創新對推進新農村建設具有關鍵作用，但當前我國的農村組織還存在規模小、功能弱、運轉難等不可忽視的現實問題。因此必須進行農村基層組織體系創新，讓農民真正組織起來，為新農村建設提供組織保障。

1． 加強農村黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，直接關系著農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，關系著整個黨的事業的興旺發達和國家的長治久安。近年來，各地各部門緊緊圍繞農村發展、農業增效、農民增收，深入開展以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”為目標的“五個好”村黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。農村黨組織建設要以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨；要結合農村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。

2． 完善村民自治組織。農民的組織化程度低，是制約農民主體地位確立的最大障礙。當前把農民有效組織起來的重要載體是村民委員會。我國農村實行村民自治制度，是在廢除人民公社體制后鄉村治理體制的創新，其精神實質是確立農民的主體地位，體現農民意愿，核心內容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。完善村民自治組織當前要著重做好的三件事:一是農民要根據自己的意愿選出自己信得過的帶頭人，要正確行使自己的選舉權利，政府要依法規范選舉活動；二是村委會的重大決策要堅持“一事一議”制度，尊重多數村民的意愿；三是村民委員會的事務要接受村民的監督。讓農民在村務管理中充分享有收益權、監督權、知情權、參與權，調動廣大農民群眾的積極性，使新農村建設成為農民群眾的自覺行動。[6]

3． 壯大農村經濟組織。建設農民經濟組織，完善農村市場主體建設，提高農業組織化程度，是社會主義新農村建設和農村經濟發展的一個內源性動力。新農村建設不僅需要農村剩余勞動力的遷移和流動，以及農業的機械化、科技化，土地的規模化，更重要的是要建立農村經濟組織，以之來傳達農民自己的聲音、代表農民自身的利益，提高農民在各類市場上的討價還價能力。可以說，新農村建設、農村扶貧開發的一個關鍵所在就是建立農民經濟組織。

當前要對農民參加專業合作經濟組織的積極性加以正確引導，規范農民專業合作經濟組織的運行，作為政策支農的載體給予扶持，在總結各地經驗的基礎上盡快出臺法律文件，明確農民專業合作經濟組織的法律地位，讓這項組織制度創新在社會主義新農村建設中發揮重要作用。在農民經濟組織形式的選擇上，一是考慮組建專業化的農業生產型企業；二是建立農業物資貿易流通組織；三是嘗試建立農村金融合作組織；四是建立農業技術培訓和推廣機構。建立農民經濟組織是我國新農村建設的關鍵，它有利于提高農民與外部市場主體的談判能力，最終實現城鄉和諧發展。

4． 發展農村民間組織。民間組織的發育狀況不僅是衡量一個國家和社會現代化程度的標志，而且本身也是社會發展和公民權利的客觀需要。作為一種以自助和公益為目的的現代社會組織，民間組織主要是指在民間社會產生，與國家、市場、私人領域相區別的一個獨特領域，其具有較強的中國本土特色。[7]一般認為政府提供公共物品也是有缺陷的，需要第三部門來補充，這就給民間組織的存在提供了空間。政府控制和農民組織往往是一種此消彼長的關系，從歷史上看，民間組織在農村管理上作用很大。但由于各種原因，傳統農村民間組織基本消失，而新的民間組織又發育不良。市場經濟改革后，農村民間組織盡管出現并獲得一定發展，但仍存在內部管理混亂、政府對它們的外部管理無章可循的狀態，很難適應治理農村的大任。農村民間組織的發展和壯大，是農村推行市場取向的經濟改革的必然產物，它從根本上改變著中國農村的治理結構和治理狀況，有利于農村的民主和善治。為此，國家要從政策上給予支持，完善新農村組織立法，培育農村民間組織發展的土壤，讓其盡快完善，在新農村建設中更有力量。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1957.

[2]許文興，楊國永.試論社會主義新農村建設中農村組織的創新[J].農村財務與財政，2006，（8）.

[3]侯力，左偉清.新編社會學[M].廣州：華南理工大學出版社，2003.

[4]李培林.二十世紀的中國：學術與社會[M].濟南：山東人民出版社，2001.

[5]潘逸陽.農民主體論[M].北京：人民出版社，2002.

[6]李占立.探尋新農村法治建設的有效路徑——對農村民間組織的理性考察[DB/OL].中國農村研究網.

[7]文軍.夯實社會基礎是發展民間組織的關鍵[J].探索與爭鳴，2006，（4）.

責任編輯 仝瑞中