東部產業轉移的趨勢與承接機遇

李曉西

“本文在理解國家產業轉移政策的高度上，回顧了我國在產業轉移過程中制定實施過的幾項重要政策和舉措，將東部產業轉移和中西部產業承接的這種雙向依賴關系，從解析宏觀政策的角度，針對存在的問題給出幾項對策。作者根據豐富的工作和研究經驗，在分析東部產業轉移可能面臨的問題的同時，關注政府在產業轉移中的定位問題，詳細分析東部產業轉移的障礙與困難，以及中西部承接東部產業轉移亟需突破的瓶頸。”

如何定位我國產業轉移中政府的作用

中央政府認為東部產業向中西部轉移是必然的，也是合理的。政府對產業轉移的關心，不僅來自對東部經濟持續發展的關心，也基于對區域經濟協調發展的關心，即從一部分地區先富起來到共同富裕。

2008年11月1日溫家寶總理在《求是》上談論當前發展若干重大問題時認為，珠三角、長三角和環渤海等東部沿海地區隨著要素成本持續上升，既有的優勢在減弱，傳統的發展方式難以走得更遠，加上國際形勢變化和周邊國家競爭加強，加快經濟轉型和結構升級已經刻不容緩；而中西部地區基礎設施逐步完善，要素成本優勢明顯，發展空間還比較大。在這種情況下，促進區域協調發展的一個重要方向，就是加快東部沿海產業向中西部的梯度轉移，形成更加合理、有效的區域產業分工格局。

商務部曾決定，用幾年時間實施“萬商西進”工程，即通過投資和貿易促進，推動上萬個境外和東部地區的工業、商貿及服務等企業到中部地區開展投資、采購、經營協作。吳儀副總理曾在第二屆中部投資博覽會上(2007年4月，鄭州)提出中部地區要抓住國際國內產業轉移的機遇，努力成為最佳的產業轉移基地，并確定南昌、合肥、太原、武漢、新鄉、焦作等9城市為“加工貿易梯度轉移重點承接地”。

2008年10月17日，商務部副部長蔣耀平表示，商務部將在廣東、上海、江蘇等東部地區建立“產業轉移促進中心”。近日在昆山基地揭牌的“產業轉移促進中心(商務部)”是全國第一家，是由商務部與江蘇省外經貿廳、昆山市人民政府共建，入駐“中心”的中西部省份共同參與。“中心”設有中西部地區展示區，為中西部宣傳投資環境、進行項目洽談和對接提供了平臺，為沿海地區更有效地尋覓產業轉移最佳地點提供了途徑。“產業轉移促進中心”的建立，有助于東部地區產業結構的轉移，也有助于中西部地區的承接。

學者們也贊成產業轉移，其理論基礎之一是梯度轉移論的區域性梯度差異，使得產業轉移成為可能。區域經濟發展的需要，使得產業轉移成為現實。區際產業轉移使存在技術經濟水平梯度差異的兩個地區各獲其利，是互補的。

但從2006年到2007年問，有學者的實際調查研究發現，預期中的大規模產業轉移在我國并未發生，只是在某些行業出現零星的轉移。原因之一是企業自己轉移的動力與選擇估計不足。

可以說，在現階段，產業轉移的規模不是政府能左右的，而是由市場主體企業自己決定的。我的建議是：政府要支持產業轉移，但不能代替企業來做產業轉移的決策。是否轉移，向哪里轉移，轉移什么與如何轉移，一定要尊重企業的自主權。政府是為企業轉移服務，是為企業轉移順利和成功服務的。有專家提出產業轉移時不能形成多頭轉移，使本來就不發達的西部各地之間形成趨同產業競爭。這類問題則不應讓企業去考慮，政府是可以提供信息和指導的。

東部產業轉出去有什么障礙與困難?

東部的難處：東部升級換代不僅是因為自身的需要，也是因為一波又一波的經濟全球化浪潮在促使產業不斷的轉移和升級，但現在東部會考慮：新來的產業在哪里?國家信息中心的蒲宇飛同志歸納的三種情況之一，是“我轉出去，沒人轉來”，產業就空心化了，有人講“騰籠換鳥，舊鳥走了新鳥在哪里”?這是要認真考慮的。

東部企業的迷惑：企業在轉移當中有什么好處?企業轉移不僅是解決勞動力成本上升，而會考慮盈利水平和持續發展。由于中西部地區在發展中面臨著交通運輸、環境惡化、水資源不足等困難，因此，東部企業在考慮：是轉向中西部還是轉向國外，尤其是東南亞?即使轉向中西部，中西部有18個省區，具體轉向哪個省區?也需要考慮。

東部村民的擔心：轉移對當地村民利益有什么影響?以民宅出租為例，廣東有2000多萬人口居住，當地村民或居民的房租收益，以及集體的廠房出租收益，是收入的重要內容：換言之，廣東有上千萬的農民，可能沒有完全融入工業化，產業轉移在一定時期內會損害其利益。

東部地方政府的迷惑：產業轉移后，地方政府財政收入要減少。據一份資料上講，廣東省曾出臺一系列促進產業省內轉移的政策文件。如《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見(試行)》：在一項規劃中，廣東計劃未來5年把112個重點項目(其中種化工項目66個)安排到省內東西兩翼和山區。

中西部如何來承接東部產業的轉移

溫家寶總理說：中西部地區的發展要堅持從自身實際出發，要增強承接產業轉移的主動性，營造良好的投資環境，并與自身產業布局、結構調整和節能環保等要求緊密結合起來。

對此具體分析理解，可概括為以下五點：

1、盡快熟悉與適應產業轉移的多元化方式。有學者把東部企業參與西部大開發的產業優勢轉移和產業對接模式概括為以下10種：市場進入模式、品牌擴張模式、資金輸出模式、管理輸出模式、技術轉移模式、資源開發模式、配套協作模式、異地生產模式、易貨貿易模式、興辦市場模式。我想說，在產業轉移的過程中，各地資本跨越行政區劃有聯合、重組、兼并收購、組建集團公司、參股、控股等產權交易活動，也是多種形式。

這些歸納不管是否準確，但多種方式來承接產業轉移的思路肯定是重要的。

2、中西部政府管理方式改革是重要的，這是投資環境重要的內容。有專家提出一個地區的投資軟環境包括正式制度安排與非正式制度安排。中西部地區在招商引資方面應該要把管理型政府轉變為服務型政府，政府要講信用。在一項調查中表明，擬“西遷”的東部企業中有78％的比例反映在中部投資行政干預過多。

3、中西部要實施城市群和產業集群戰略，發揮城市的聚集效應和產業的規模經濟。因為追求集聚經濟是企業的天性。大量的相關企業在地域上相互集中在一起，可以節約生產成本，擴大生產和消費需求，并有利于相互競爭和協作，提高管理和辦事效能。如在昆山，組成一臺手提電腦的800多個部件有780多個能在區內找到供應商。產業集聚程度的引力，可能是東部產業滯緩西進的重要原因。

4、中西部要進一步完善交通通訊等基礎設施。我們看到，中西部相對較低的勞動力成本是吸引東部企業的重要因素，但不少地區缺乏配套能力，交通基礎設施落后，物流成本高，高出了節省下來的勞動力成本。為此要有新措施。據報道，為減輕企業物流成本壓力，吸引東部企業轉移，廣西不久前出臺了物流補助政策：出口加工區企業出口每個20英尺標準集裝箱，補助200元物流成本。此外，對規定期限內遷入廣西的企業，分別按實際到位資金、加工貿易額不同比例給予一次性資助。這一政策對于受到金融危機嚴重影響的出口加工企業，能起到一定鼓勵作用。

5、中西部地區接受產業轉移應當有選擇、有重點地進行，要與區域經濟發展結合起來。中西部地區經濟基礎薄弱，缺乏技術人才的技術管理經驗，引進技術的消化能力低下。溫總理說：西部地區缺水，生態條件差，決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進來。不能饑不擇食，來者不拒。總之，西部地區產業的引入一定要從實際出發，力求成功。