試論和諧社會構建中的社會誠信缺失及其規制

張躍銘

摘要：改革開放30年來，我國取得了舉世矚目的成就。在國民經濟成倍增長、人民生活水平不斷提高、綜合國力不斷增強的同時，人們的思想觀念、價值取向也發生了變化。在物質利益的驅動下，背信棄義、弄虛作假、行騙欺詐等各種不誠信現象日益滋生蔓延，并逐漸形成一種社會公害，成為制約社會主義市場經濟健康發展的巨大隱患。這些雖非社會主流，卻已相當程度地阻礙了社會發展、國際交往和經濟的進一步提升，敗壞了社會風氣和國家聲譽。因此,在構建和諧社會中，社會誠信缺失已經成為我國當前迫切需要解決的一個重要課題。

關鍵詞：和諧社會； 誠信缺失； 規制

中圖分類號：D616 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）04-0035-03

和諧社會作為我國現時代社會發展過程的主題、價值訴求和理想目標，已深入人心。在和諧社會所具有的六個基本特征“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和睦相處”中至少有五個與誠信建設密不可分。民主法治是政治層面的明確要求，公平正義是經濟層面的價值目標，安定有序是社會管理層面的普遍期待，充滿活力則是社會建設多方面努力的綜合成果，而誠信友愛本身就是文化道德建設的主要內容。這些目標的實現，無疑都離不開誠信原則的規范、支持和維護。沒有誠信，社會規則就會出現混亂，民主法治、公平正義就難以實現，充滿活力、安定有序就會成為一句空話。因此，從這個意義上說，誠信已廣泛滲透于政治、經濟、文化和社會等方面，是達至民主法治、公平正義的必要條件，是實現社會充滿活力、安定有序和諧態勢的根本保障。特別是在當前市場經濟的經濟價值強勢擴張,在帶來效率的同時，也催生著實用主義、功利主義價值取向的形成，急功近利、弄虛作假、言而無信、爾虞我詐造成了許多人道德冷漠，致使人與人之間關系隔閡、互不信任，相互猜疑和防范成為一種較普遍的社會心理和行為，社會的誠信根基受到撼動，誠信這一傳統美德遇到了前所未有的從思想觀念到行為實踐的嚴峻挑戰，失信現象觸目驚心。從假煙、假酒、假文憑到假冒劣質食品、藥品；從無照經營商標侵權到偽造假賬騙稅逃稅；從股市造假到企業“三角債”；從普通人惡意消費透支到一些官員言行相悖、道德敗壞等，所有這一切都正在消解著社會中尚存的良好人際關系，嚴重動搖著整個社會和諧運作的倫理道德根基，成為和諧社會構建的主要障礙和突出瓶頸。和諧離不開誠信，誠信能夠帶來和諧，建立社會信用體系，成為和諧社會構建的關鍵所在。

一、 和諧社會構建中社會誠信缺失的表現

社會誠信主要包括個人誠信、企業誠信和政府誠信。其中個人誠信是前提，企業誠信是中心，政府誠信是重點。

1. 社會和諧離不開個人誠信。個人是社會最基本的單元，是誠信關系最基本的載體。誠信作為個體德性和精神的內在實有與外在表現，自古以來，一直是中華民族最基本的傳統道德要求。無論是孔孟的“人無信不立”、“誠者，人之道也”的千古傳唱，還是“一言九鼎”、“一諾千金”、“抱柱之信”等佳話的不絕入耳，都淋漓盡致地展現了我國傳統文化對誠信的推崇與敬仰。千百年來，它伴隨著一代又一代中國人走過滄海桑田，經歷雪霜磨礪，最終沉淀為民族文化的精髓，成為個人安身立命之本，是人之所以為人、不假外求應自備于我的首要德性、道德修養和做人準則。然而，當今社會個人誠信缺失的現象已滲透到人們生活的方方面面，如說假話、辦假文憑、做假證件、開假發票、考試作弊、偷逃稅款、騙取保險、虛假廣告、假球黑哨、假醫假藥等等，不一而足。

2. 企業誠信是市場經濟的內在要求，是現代企業的“生命線”。企業作為從事經濟活動的基本單元和誠信關系的主要載體，其誠信度不僅直接關乎企業自身的生存和發展，而且還影響市場關系的維系和市場秩序的維護。市場經濟就是信用經濟。但由于我國市場經濟體制還不完善，企業誠信意識不強，失信懲治機制弱化等原因，企業失信現象仍很嚴重，主要包括：（1）企業對消費者失信，大多表現為產品或服務質量差，甚至制假售假坑害消費者；（2）企業之間的失信，主要有不正當競爭、合同欺詐、合同違約；（3）企業內部失信，主要指企業失信于職工；（4）企業對社會的失信，主要表現在有些企業采用各種手段逃、偷、漏稅，有些則不能合理利用自然資源或不履行環境保護職責，有些則兼而有之。企業失信現象的大量存在已成為制約市場秩序乃至和諧社會構建的突出瓶頸。有專家估計，我國市場交易由于缺乏信用體系，使得無效成本占國內生產總值的比重至少為10%至20%。[2]一些知名企業也因失信行為搞得聲名狼藉乃至破產，如南京冠生園、三鹿集團等。

3. 政府誠信是社會誠信的重點、關鍵和靈魂。所謂政府誠信是指國家行政機關在社會經濟和管理活動中必須履行其對公眾承諾的責任及由此獲得的信任。目前，我國政府的誠信狀況總體上是好的，但由于政府職能轉變滯后，權力過于集中，政府及其工作人員依法行政理念欠缺等多種原因，政府誠信缺失現象在某些領域仍很嚴重，主要表現在：（1）政策不誠信，常常是一屆政府一種政策，或政策朝令夕改、政出多門；（2）政企不分、政事不分，政府機關實踐承諾不到位；（3）政務不公開、決策不透明、信息不對稱；（4）政府機關內部職能界定不清，相互“扯皮”現象嚴重；（5）政府行政的錯位、越位和缺位，既當裁判員，又當運動員；（6）一些地方政府部門保護主義嚴重，導致政府權力部門化、部門權力利益化；（7）少數政府官員官德失范、或隨意行政、違法行政，一些公務員“官僚主義”嚴重，辦事效率低下。

二、 和諧社會構建中社會誠信缺失的危害

1. 誠信缺失嚴重影響我國市場經濟的健康運行。經過30年的改革開放，我國已經從計劃經濟走上了市場經濟之路。在市場經濟環境中，隨著生產規模、市場范圍、交往層次和交換頻率的迅速擴大與增加，信用作為一切交易活動的基礎，必然要求被人們認同和遵守。因為只有交易雙方建立在相互信任基礎上的承諾，才能使得雙方無須付現即可獲得商品、服務和貨幣，從而促進經濟的發展。而誠信的缺失，一方面造成交易主體不被對方信任，限制交易主體自身發展，另一方面為防范交易風險被迫增加交易成本，使得經濟活動萎縮，經營效率低下甚至破產。最重要的是造成了社會信用鏈條的中斷和損害，破壞了市場機制和市場經濟規則。

2. 誠信缺失嚴重影響社會穩定。假冒偽劣、坑蒙拐騙，造成無數個人身心傷害，多少家庭家破人亡，大量企業舉步為艱；失信使經濟秩序遭到嚴重破壞，廣大消費者的生命安全和財產安全得不到保證，使得消費者對社會和政府失去信心信任；失信使一些人靠騙人暴富，也加劇了社會財富分配不公，導致人民群眾對社會和政府產生強烈不滿。

3. 誠信缺失敗壞社會風氣。社會誠信缺失造成人們之間互不信任相互提防，使得相互間的交流和溝通變得更加困難，對他人的同情、關心和幫助也變得更加不易。更為嚴重的是，失信行為得不到有效制止，使得許多誠實守信的人利益受到損害，認為“老實人吃虧”的思想占了主導，整個社會的道德風險加大，道德水平下降。

4. 誠信缺失嚴重影響我國企業的國際競爭力，也嚴重損害國家聲譽。據統計，在國際貿易中我國現匯交易達到80%，信用交易方式僅占20%左右。落后的結算方式嚴重阻礙了貿易的擴大和企業的發展，也使我國企業的競爭力大大減弱。另外，由于我國一些企業和個人制假販假，使得一些國家的企業和消費者對我國商品心存疑慮予以抵制，也極大地損害了我國的國際形象。

三、 和諧社會構建中社會誠信缺失的原因

當前我國社會誠信缺失的主要原因，可以概括為以下幾方面。

1． 經濟利益的驅動，利己主義膨脹，利欲熏心。改革開放以來，我國確立了社會主義市場經濟體制，人們獲得了獨立經濟人地位，個人利益得到了充分尊重，利益最大化成為人們遵循的最高原則和追求的最大目標。一些人拜金主義、利己主義膨脹，為追求一己私利不惜弄虛作假、坑蒙拐騙，由此產生了利益最大化原則與倫理道德觀念的矛盾和沖突，使社會誠信受到沖擊。

2． 市場經濟體制不完善。由于市場經濟活動數量大、變化快，加之信息的公開公正和迅速有效傳遞尚未實現，使交易雙方信息嚴重不對稱，給失信和欺詐提供了可乘之機；因為社會活動性加大和市場交易的不確定，也使失信者有了從事欺詐而逃避打擊處罰的社會環境。同時，政府在市場準入、市場管理、市場監督和信息反饋等諸多方面還缺乏完善的制度，在對失信者處罰力度還缺乏有效的措施。此外，某些行政執法人員的管理方法不當、自身素質不高，社會中介組織、社會輿論環境作用不充分等，也是失信存在和蔓延的原因。

3. 法制不健全，對失信者打擊不力。在美國，有關誠信方面的法律有十多部，對不同方面、不同環節的信用要求都有明確具體的法律規定，并且制定了嚴厲的懲罰措施。如對造假，在美國可以最高處罰500萬美金，加上10年徒刑，而我國《消費者權益保障法》對造假的賠償只有兩倍。我國在市場經濟立法方面近年來做了大量努力，也取得了明顯進展，但是還不夠完善和具體，特別是對于社會失信行為的打擊處罰力度不夠，使得失信者敢于違法。

4. 地方保護主義和部分官員不正確的政績意識。基于“地方保護主義”觀念作怪，一些地方領導干部，對于所屬企業惡意欠債逃債行為，千方百計予以包庇，甚至為其出謀劃策；對于外地債權人的合法權益，不是依法加以保護，而是利用手中的權力橫加干預。一些地方干部為了政績私利，對所管轄范圍內的制假售假者聽之任之，并為制假售假者通風報信，干預行政執法部門的執法查處，成了制假售假者的保護傘，以至于一些地方制假售假達到相當的規模，形成了產業化、規模化。

5. 整個社會道德水準下滑。誠信是社會道德在企業經營中的體現。如果整個社會道德水準嚴重下滑，那么企業經營的誠信也就成了問題。不可否認，我國企業經營中的誠信缺失問題，同整個社會道德水準下滑有關。由于整個社會道德水準下滑，企業經營道德錯位，許多企業見利忘義、損人利己，其行為已遠遠突破了應有的道德防線；有的企業在經營活動中坑蒙拐騙、爾虞我詐、搶注商標、偷稅漏稅等，嚴重地損害了企業的形象和消費者的利益。

四、 和諧社會構建中社會誠信缺失的規制

信用建設的基本原則對信用法律制度的創立和整個信用體系的建設實踐起著至關重要的統率作用，堅持以下幾個關鍵點將有利于推進我國的信用體系建設。

1． 立法先行。市場經濟就是法制經濟。誠信機制的正常運行必須有法律制度的保障，否則，就成了無本之木。法是國家制定并由國家強制力保證實施的、規定權利和義務，調整人們行為或社會關系的規范。法制建設就是通過立法、司法、執法，以及法律監督等環節，維護社會公平和正義。社會誠信作為法律原則在我國現行的法律條文中已有直接體現，如我國《民法通則》第四條規定：“民事活動應當遵行自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。”《合同法》第六條規定：“當事人行使權利、履行義務應當遵守誠實信用原則。”《憲法》、《刑法》以及《消費者權益保護法》在相關的條文中也規定了違背社會誠信的法律責任，間接體現了誠信原則。打造信用，立法先行，這是法治時代依法治國的根本要求，也是當今世界“征信國家”通行的慣例。從我國的實際情況出發，抓緊制定一部統攬我國信用建設全局的《社會公平信用法》，對我國信用機構的設置，信用管理體制的模式，信用行為當事人雙方的權利與義務，政府、中央銀行、商業銀行以及其它主體在信用體系建設中的地位、權利與義務以及失信行為的法律責任等做出明確的規定，從而為有效推進我國的信用體系建設奠定良好的法制基礎。誠信是社會的誠信，只有公眾正確認同誠信的價值，社會建立了有效的誠信機制，法律為誠信價值提供了保障，誠信的社會作用和經濟效用才能真正發揮，經濟才能增長，社會才能發展。

2. 示范激勵。從信用結構來看，政府信用始終是最大的信用，整個社會信用都是基于政府信用來推動和發展的。沒有良好的政府信用，就絕不可能建立起良好的社會信用。因此，加強信用體系建設，必須堅持以重塑政府信用為重點，充分發揮政府信用在社會信用建設中的無可替代的示范激勵作用。

3. 市場主導。我國社會信用中介機構的舉辦者不應是執法者身份的政府機構或在市場中居壟斷地位的利益團體，而是應當由民間投資者聯合出資組建。政府的作用主要體現在對信用體系建設給予政策性的支持，扶持信用產業的發展。政府完全可以把基礎信息公開，讓多個信用公司在同一信息平臺上公平競爭，為消費者提供更優良的信用服務。按照政府職能轉變、ＷＴＯ和電子政務的要求，推動各級政府部門依法披露企業和個人信用信息的步伐，提高政府各類信用信息的透明度。要盡快實現銀行企業信貸登記咨詢系統、工商登記信譽管理系統以及稅務、質檢、公安、司法、海關、證監等部門和各類行業自律組織行業協會、商會等之間的信用信息系統的互聯互通、信用信息資源共享和依法向社會的公開披露。

4. 建立制度。要建立全國統一的企業和個人信用代碼、信用征集、信用評價、信用擔保、失信懲戒等一系列信用制度，有效發揮法律和市場對失信行為的雙重懲罰機制，切實保護守信企業的合法權益，為社會化信用體系建設奠定法律基礎。同時，政府部門要營造有利于信用卡流通、開展商業信用、進行信用擔保、信用保險、保理與合法討債等在內健康發展的良好政策環境，切實培育和擴大全社會的信用需求。總結我國信用體系試點和示范經驗，借鑒國外信用服務中介機構發展經驗，大力推進和規范發展包括信用調查、信用征集、信用評價、信用擔保、信用咨詢等信用中介機構在內的各類社會信用服務業，建立健全各類社會信用服務中介機構的市場準入、退出制度，加強政府對各類信用服務中介機構的監管，保證社會信用服務中介機構的健康發展，為社會各界和市場交易提供社會化與市場化的信用調查、信用征集、信用評價、信用擔保和信用咨詢等信用服務。

5. 建立行業信用體系。行業協會可以利用會員資料設立行業信用數據庫，依法公布行業內失信者的黑名單，通過組建行業信用服務機構，建立行業協會信用平臺，形成企業和個人信用體系，營造良好發展的行業信用環境，為社會化的商業性聯合征信體系的健康發展創造條件。同時，分類組建信用平臺，實現信用聯合征集。在政府部門信用信息系統互聯互通和依法公開披露的基礎上，形成包括各級政府組織的公益性征信體系、社會化的商業性聯合征信體系；市場主體的自我服務性信用體系和同業互助的行業協會征信體系在內的我國社會信用體系，實現企業和個人信用信息的合法征集與使用。

6. 加強監督。要倡導社會信用觀念，充分發揮行業協會和各類中介機構在社會信用體系建設中的重要作用，改革和完善其信用自律機制，重視廣大群眾和新聞媒體對信用制度、信用體系以及信用環境的監督作用。

7. 構建個人和企業社會信用制度。所謂個人社會信用制度，是指根據居民家庭收入與資產，已發生的借貸與償還、信用透支、發生不良信用時所受懲罰與訴訟的情況，對個人信用等級進行評估后隨時記錄存檔，以便信用的供給方決定是否對其貸款或貸款多少的制度。企業信用是企業的生命和立業之本。要盡快理順企業的產權關系；國有、民營企業要有法律意義上的平等；盡快建立企業及其管理人員的信用記錄和信用檔案。

8. 加強銀行信用建設，構筑強健的金融體系。銀行信用是我國信用體系的支柱，必須努力建立和完善誠信的金融體系，建立失信懲戒機制和守信增益機制，建立誠信的經營考核體系。

總之，誠信教育是基礎，個人信用是前提，企業信用是中心，政府信用是重點，立法建制是關鍵。應抓緊進行信用立法和信用制度建設，盡快把我國建設成為信用社會。在誠信建設中，必須把社會的立法建設、制度建設和個人的誠信品德修養有機結合起來，德法并重，重塑誠信，建成真正的誠信社會。

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責任編輯 李 萍