國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市發(fā)展戰(zhàn)略

鮑壽柏

“本文系統(tǒng)地介紹了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)我國城市承接和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，分析了我國區(qū)域中特大城市和其他不同層次城市在發(fā)展戰(zhàn)略上的配合，指出不同城市戰(zhàn)略之間的競(jìng)爭(zhēng)，最后提出承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是城市發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：歷史與現(xiàn)狀

從國際工業(yè)化進(jìn)程來考察，世界上有五次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第一次轉(zhuǎn)移發(fā)生在19世紀(jì)90年代前后，德國人造材料取代了英國的蒸汽機(jī)文明，從英國手里接過了制造業(yè)中心的地位。

第二次發(fā)生在20世紀(jì)30年代前后，美國發(fā)展了石油化工，形成很高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，取代了德國的合成化學(xué)時(shí)代。

第三次發(fā)生在20世紀(jì)60年代前后，日本戰(zhàn)后重振，用15年的時(shí)間就吸收了全世界用半個(gè)世紀(jì)開發(fā)的全部先進(jìn)技術(shù)，以機(jī)械電氣為代表，包括電子工業(yè)在內(nèi)，大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)和迅速消化，使日本工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力大幅度增強(qiáng)，將世界的制造業(yè)中心從美國轉(zhuǎn)到日本。

第四次造就了亞洲“四小龍”騰飛，1971年8月，美國政府宣布實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策停止美元與黃金的兌換，日元升值16.8％，迫使日本把紡織制衣、塑料玩具、電子裝配等一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向臺(tái)灣、香港等地。

第五次也就是最近一次。即自20世紀(jì)90年代以來，國際制造業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，使中國成為全球日益重要的制造業(yè)基地，進(jìn)而在東方崛起。

隨著跨國公司在全球經(jīng)濟(jì)和對(duì)外投資中作用與地位的日益擴(kuò)張，極大地促進(jìn)了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式的多樣化。國際間接投資增長速度大大快于國際直接投資，國際間接投資規(guī)模已經(jīng)超過國際直接投資規(guī)模。2000—2005年發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家進(jìn)行的直接投資年增長速度為15％，而間接投資年增長速度為29％。以證券投資和跨國并購方式進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)投資增長速度較快，2001—2006年證券投資規(guī)模在全球資本流動(dòng)總額中所占比重由2001年的75％上升至2006年的82％以上，并有繼續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。

根據(jù)i996—2002年世界投資報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，全球跨國投資的總流量持續(xù)快速增長，而跨國并購已經(jīng)成為跨國直接投資的主要方式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995—2003年，以跨國并購方式進(jìn)行的直接投資占跨國直接投資總流量的70％～85％。有關(guān)研究表明：2005—2007年期間，82％的跨國公司繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)華投資，使生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)的投資規(guī)模與速度均在逐步提高；35％的跨國公司處于投資整備階段，并計(jì)劃開展新一輪對(duì)華投資。從選擇投資區(qū)域企業(yè)數(shù)分布看，長三角占47％，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈占22％，珠三角占21％，東北地區(qū)占9％。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)

跨國公司全球戰(zhàn)略布局成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要推動(dòng)力量。20世紀(jì)g0年代以前，跨國公司只是向外轉(zhuǎn)移了部分勞動(dòng)密集型加工裝配環(huán)節(jié)。而90年代后期以來，為了增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，他們不但大規(guī)模轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而且將轉(zhuǎn)移延伸到研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、銷售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全球近8萬個(gè)跨國公司及近80萬個(gè)國外分支機(jī)構(gòu)仍在繼續(xù)進(jìn)行海外擴(kuò)張，其FDI(外商直接投資)股本2007年達(dá)15萬億美元。為此，他們不斷調(diào)整戰(zhàn)略技術(shù)，擴(kuò)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，世界最大的150家跨國公司中已有90％的公司參與結(jié)盟，本土化戰(zhàn)略大大加快，以贏得所在國政府和公眾的認(rèn)可與支持，同時(shí)，加強(qiáng)組織集中化程度，總部的作用進(jìn)一步突出，國際化程度進(jìn)一步提高。據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議估計(jì)，跨國公司的銷售總額為31萬億美元，比2006年增長21％。其全球分支機(jī)構(gòu)2007年產(chǎn)值占全球GDP的11％，雇員達(dá)8200萬人。

以服務(wù)外包為代表的第三產(chǎn)業(yè)投資將逐步成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新亮點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)外包和轉(zhuǎn)移充實(shí)了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容。跨國公司將非核心的服務(wù)環(huán)節(jié)，如后勤、財(cái)務(wù)、尋呼中心、研究開發(fā)、軟件設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、金融財(cái)務(wù)分析、辦公支持、售后服務(wù)等，外化為一個(gè)投資項(xiàng)目或?qū)I(yè)服務(wù)公司后再外包出去。自上世紀(jì)70年代初，服務(wù)業(yè)僅占世界FDI存量的1／4，在2002年已上升到60％左右，同期制造業(yè)占全球FDI存量的比重則由42％降至34％。從流量看，現(xiàn)在每年服務(wù)業(yè)約占全部FDI的2／3，2006年全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模為9178億美元，其中IT服務(wù)外包占54％，業(yè)務(wù)流程占46％，預(yù)計(jì)2010年將超過1.2億美元。承接最多的是亞洲，約占全球外包業(yè)務(wù)的45％。

以上海為例，2008年1—9月份，上海第三產(chǎn)業(yè)合同外資金額97.53億美元，增長47.1％，占全市外商直接投資合同金額的比重的75.9％。和需要耗費(fèi)大量土地、能源的制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)，因此發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)下一輪經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。上海“四個(gè)中心”(國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心)的定位就反映了這樣的發(fā)展趨勢(shì)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)正成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

結(jié)構(gòu)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新成為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主題。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移離不開技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，每一次的科技革命都推動(dòng)了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，促使新產(chǎn)品及替代品大量涌現(xiàn)，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，形成一系列新的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末以來，跨國公司紛紛在其他國家建立研發(fā)中心，爭(zhēng)奪當(dāng)?shù)厝瞬牛卯?dāng)?shù)刭Y源，直接為其全球戰(zhàn)略服務(wù)。比如，美國升陽公司(Sun)把全球研發(fā)作為重要戰(zhàn)略，擬將50％以上的研發(fā)放在硅谷之外，已在愛爾蘭、印度等地建立了主要的技術(shù)中心；英特爾于2000年底設(shè)立中國實(shí)驗(yàn)室，開展面向全球的研發(fā)；微軟在北京設(shè)立中國研究院，成為其境外最大的科研機(jī)構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)是此輪高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心，信息設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，1999-2001年，信息設(shè)備制造業(yè)的FDI達(dá)660億美元，占制造業(yè)利用外資的15.4％，居制造業(yè)各行業(yè)之首。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，下一輪技術(shù)革命的突破口很可能是生物或納米技術(shù)，并將引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，美國科技委員會(huì)估計(jì)，未來10-15年，全球納米市場(chǎng)規(guī)模將超過1萬億美元。

裝備制造業(yè)是國家工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志。在未來的幾年里，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向知識(shí)型服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，金融、信息、航空航天、能源、醫(yī)藥、生物工程等高端制造領(lǐng)域的全球配置逐漸成為可能。中國制造業(yè)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新并舉的發(fā)展進(jìn)程中，面對(duì)新的歷史機(jī)遇。中國如何在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)值得關(guān)注的話題。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。跨國公司社會(huì)化協(xié)作程度高，橫向聯(lián)系廣，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中對(duì)相關(guān)投資起到了帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，推進(jìn)了零部件供給當(dāng)?shù)鼗l(fā)展了配套產(chǎn)業(yè)并形成了產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)而將整條產(chǎn)業(yè)鏈搬遷、轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。以汽車行業(yè)為例，上海大眾初創(chuàng)時(shí)，大量零部件大量依靠進(jìn)口，然后再逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。而近年來的發(fā)展趨勢(shì)則有所改變，組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨向日趨明顯。再如，以上海一蘇州為中心的長三角核心區(qū)形成臺(tái)灣信息產(chǎn)業(yè)的投資集聚區(qū)，其中蘇州已經(jīng)形成以明基電腦、全友電腦和華宇電腦為核心的IT產(chǎn)業(yè)群，建立起鼠標(biāo)、彩顯、液金顯示器、超微半導(dǎo)體等多個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)基地。研發(fā)、制造、服務(wù)的一體化聯(lián)動(dòng)是未來國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，越來越多的跨國公司基于降低成本、貼近市場(chǎng)等方面的考慮，將其研發(fā)、物流等非制造環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移到中國。

培育產(chǎn)業(yè)集群，有利于加速產(chǎn)業(yè)的集聚和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，一方面可選擇符合規(guī)劃的企業(yè)落戶，避免發(fā)展的盲目性；另一方面也能借關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和乘數(shù)效應(yīng)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)成為啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期最具活力的因素。從經(jīng)濟(jì)周期的動(dòng)力機(jī)制與發(fā)展規(guī)律看，真正決定經(jīng)濟(jì)周期的是新興技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)，以及區(qū)域模式等因素。當(dāng)前面臨的金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期形成巨大的外部沖擊，但同時(shí)也成為打破全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)均衡體系的一大契機(jī)。由于中國經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化與城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，這也決定了產(chǎn)業(yè)的周期波動(dòng)與城市發(fā)展的周期波動(dòng)仍是整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的主要推動(dòng)力量。因此，由國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的重要?jiǎng)恿Α?/p>

國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。在全球經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行大分化、大變動(dòng)、大改組的進(jìn)程中，一個(gè)城市確定和奉行一種什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)其今后的生存和成長具有至關(guān)重要的意義。

從全球的視野來看，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用總是朝著兩個(gè)辨證的方向：一方面，不斷地由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家、先進(jìn)地區(qū)向內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷進(jìn)行擴(kuò)散的趨勢(shì)；但與此同時(shí)，又體現(xiàn)了一種新的聚合趨勢(shì)，會(huì)在一些非常具有競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)的地方進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)集聚，并在集聚區(qū)形成若干世界級(jí)的大都市和經(jīng)濟(jì)區(qū)域。古人云：天下大勢(shì)，分久必合，合久必分。這種分與合的變動(dòng)，實(shí)際上反映了一種產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。因此，在這潮流涌動(dòng)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，不同類型、不同層次城市應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，把握定位，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中贏得主動(dòng)，開拓新的發(fā)展空間。

由于中國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的不平衡形成了不同區(qū)域之間的相互作用，而這種作用在很大程度上是隨著不同層次的城市發(fā)展戰(zhàn)略而逐步推進(jìn)的。不同城市，由于其在全國經(jīng)濟(jì)中所處的層次、地位、作用和特征各不相同，其發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和作用范圍也各不相同。因此，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角來考察，我國城市發(fā)展戰(zhàn)略作用和影響在新的歷史背景下將呈現(xiàn)出一些新的特征。

特大城市采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，往往影響甚至左右全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系變動(dòng)的基本格局。特大城市承接或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的作用，可分為直接影響與間接。除了由其輻射能力施加的直接影響外，通過戰(zhàn)略位勢(shì)較低的城市傳遞的間接影響不可忽視，它使我們看到特大城市與其它不同層次的城市之間在戰(zhàn)略上的一種相互默契與配合，并逐步形成一種戰(zhàn)略均勢(shì)的過程。

考察在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不同層次的城市發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用與相互響應(yīng)時(shí)，必須注意到這種戰(zhàn)略的相互響應(yīng)并不一定都能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生積極效果。在很多情況下，發(fā)生在某一時(shí)期的短期響應(yīng)往往與其長遠(yuǎn)發(fā)展的效應(yīng)恰恰相反。為了減少這種情況的發(fā)生，戰(zhàn)略位勢(shì)較低的城市必須客觀地分析自身的基礎(chǔ)，相對(duì)集中自身有限的經(jīng)濟(jì)資源，將發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)滲入大區(qū)域與特大城市的戰(zhàn)略取向之中，并在自身具體戰(zhàn)略方針上實(shí)施重大突破的策略，而不是選擇自我平衡的策略。

不同城市發(fā)展戰(zhàn)略之間的競(jìng)爭(zhēng)，同樣反映到國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程之中。作為國家宏觀決策系統(tǒng)，應(yīng)該正確把握區(qū)域與城市競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中謀求新的平衡，促進(jìn)合理的資源配置與區(qū)域分工，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是城市發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，而戰(zhàn)略創(chuàng)新的關(guān)鍵是營造好的環(huán)境。營造環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法制建設(shè)、文化道德建設(shè)、生態(tài)與安全建設(shè)等等，其中最重要的是人才的會(huì)聚。卡耐基早在2D02年就指出，過去是公司與區(qū)位吸引人才，以后將是人才吸引公司，人才吸引產(chǎn)業(yè)，人才匯聚形成新的區(qū)位。具備創(chuàng)造力的人才樂意居住的城市才是高端產(chǎn)業(yè)最愿意去的地方。這將是我們面臨的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的一條新的定律，也是創(chuàng)新城市發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持的一個(gè)方向。

國際金融危機(jī)的爆發(fā)，使人們不得不回過頭來重新審視與認(rèn)識(shí)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也喚起了人們對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的新思維。我國尚處于城市化的發(fā)展進(jìn)程中。企業(yè)的重組、洗牌和優(yōu)勝劣汰，將帶來城市的重新洗牌。大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與資本流動(dòng)必將推動(dòng)區(qū)域與城市的新一輪融合，從而深刻影響我國城市發(fā)展的未來格局。