“陽光工資”帶來的只是“陽光”嗎？

何秀麗

“隨著陽光工資”改革在全國各地逐漸推行開來，公眾的反應(yīng)可謂是幾家歡喜幾家愁。拋開個人的利益關(guān)系，從全局出發(fā)，客觀公正地分析這一改革，可以發(fā)現(xiàn)“陽光工資”給我們帶來“陽光”的同時，也帶來了陰霾……

隨著“陽光工資”改革在全國各地逐漸推行開來，公眾的反應(yīng)可謂是幾家歡喜幾家愁。拋開個人的利益關(guān)系，從全局出發(fā)，客觀公正地分析這一改革，可以發(fā)現(xiàn)“陽光工資”給我們帶來“陽光”的同時，也帶來了陰霾。

所謂“陽光工資”就是將公務(wù)員的隱性收入顯性化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，清理、整頓機(jī)關(guān)津貼、補(bǔ)貼、獎金的發(fā)放，進(jìn)而調(diào)整公務(wù)員收入中存在的部門差、行業(yè)差和地區(qū)差，使其只和行政級別、工齡、職稱掛鉤。具體說來，就是將公務(wù)員所有的工資外收入的發(fā)放項目，歸為職務(wù)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼和激勵獎金四大類，同時加大對腐敗的懲戒力度，將公務(wù)員接受金錢、珠寶、低息貸款、免費(fèi)旅行等視為接受賄賂。按照新編《中華人民共和國公務(wù)員法》，第一步打算按照職務(wù)工資和級別工資來發(fā)放，再統(tǒng)一加上生活補(bǔ)貼和職務(wù)補(bǔ)貼。

“陽光工資”提出的直接原因是：近年來，公務(wù)員收入中存在的部門差和地區(qū)差不斷擴(kuò)大，甚至已經(jīng)發(fā)展到了離譜的地步。由于名目繁多的各類津貼、補(bǔ)貼、福利等“灰色收入”(月亮工資)的存在，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及“權(quán)力部門”和“清水衙門”之間的收入差距達(dá)兩三倍甚至五六倍，“貧富分化”現(xiàn)象及其嚴(yán)重。這種不合理的公務(wù)員薪酬分配制度既不利于薪酬激勵機(jī)制的發(fā)揮，從長遠(yuǎn)來看，也不利于人力資源的合理分配。在此背景之下，“陽光工資”應(yīng)運(yùn)而生，主要目的就是通過將“隱性收入”顯性化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化來取消公務(wù)員收入中存在的不合理的部門差和地區(qū)差。

從更深層次的角度來看，“陽光工資”改革是一場政府主導(dǎo)對十幾年不變的公務(wù)員薪酬管理制度的改革，也有人將其稱為“第四次工資改革的前奏”。專家表示，建國至今我國已進(jìn)行過三次大的工資改革：

(一)1956年確立了“一條龍”工資模式，工資主要和職工級別掛鉤；(二)1985年改革的核心是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資分離，企業(yè)則自主分配；(三)1993年改革時，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，為了使得收入分配適應(yīng)各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，提出了建立“地區(qū)津貼制度”，即在國家宏觀調(diào)控的前提下，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”，以體現(xiàn)收入“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。但是，由于財政限制等種種原因，國家并未就“津補(bǔ)貼”出臺統(tǒng)一政策。結(jié)果，由于經(jīng)濟(jì)水平和物價水平不統(tǒng)一，各地相繼自行出臺了名目繁多的“津補(bǔ)貼”政策，最終造成了公務(wù)員工資的混亂狀態(tài)，腐敗行為屢禁不止。

為了將公務(wù)員工資管理納入正軌，杜絕“灰色收入”，廣州、北京先后在2003、2004年分別實(shí)行了“陽光工資”改革。這項被稱為“建國以來首都最大的工資改革計劃”完成后，北京市科級、處級、廳級和部級人員月薪分別達(dá)到3000元、5000元、8000元和1萬元，故又將這次薪酬改革簡稱為“3581工程”。北京的這一改革迅速在全國引起了強(qiáng)烈的反響，其他各省市也隨之陸續(xù)開展了“陽光工資”改革。

不可否認(rèn)，“陽光工資”的改革無論從其初衷還是政策效果上看，都有積極、“陽光”的一面。“陽光工資”將公務(wù)員的“隱形收入”顯性化，將各種津貼、補(bǔ)貼、獎金等規(guī)范化，一方面簡化了工資結(jié)構(gòu)，增加了工資透明度，另一方面又有效地遏制了單位、部門的“小金庫”，使公務(wù)員的精力更多地集中到了公共服務(wù)領(lǐng)域，最明顯的成效是消除了部門和地區(qū)之間的收入差異，實(shí)現(xiàn)了同級同酬。

然而，“陽光工資”改革的前方并非一片陽光燦爛，其遺留的許多問題也更加不容忽視。

“陽光”背后的陰霾

“陽光工資”設(shè)計者的初衷是好的，但實(shí)際的政策效果跟預(yù)期的效果還存在很大的差距，“陽光工資”給我們帶來“陽光”的同時也留下了“陰霾”：

“陽光工資”不能徹底杜絕“灰色收入”一一雖然“陽光工資”改革的直接對象是“灰色收入”，但要將其徹底杜絕，短時間內(nèi)是無法實(shí)現(xiàn)的。首先，我國公務(wù)員隊伍過于龐大，“高薪養(yǎng)廉”不適合我國國情。雖然這次改革提高了公務(wù)員的名義工資，但眾所周知，公務(wù)員的名義工資只占其收入的很少一部分，其大部分收入都來源于隱性收入。因此，名義工資的提高并不能讓所有人都領(lǐng)情。而“高薪養(yǎng)廉”是通過提高獲取非法收入的機(jī)會成本，進(jìn)而杜絕腐敗現(xiàn)象。但這種做法不切合中國實(shí)際，因為政府無法承受如此龐大的開支，機(jī)會成本提高的難度很大。故不排除有些人一邊拿“陽光工資”，一邊拿“灰色收入”的情況存在。其次，各個部門尤其是權(quán)利部門的“小金庫”無法徹底清除。因為既然是權(quán)力部門，就必然會有權(quán)力尋租的隱性收入，尤其是在目前我國監(jiān)管體系不健全的情況下，“小金庫”便成了必不可少的東西。“小金庫”的存在恰恰是公務(wù)員工資不夠“陽光”和部門間收入不平衡的主要原因，更為重要的是“小金庫”可能成為一些實(shí)權(quán)部門利用公共權(quán)力謀取單位或個人之私的動力。

“陽光工資”縮小了部門、地區(qū)間的收入差距，卻形成了“馬太效應(yīng)”，強(qiáng)化了官本位

“馬太效應(yīng)”是指任何個體、群體或地區(qū)，一旦在某一個方面(如金錢、名譽(yù)、地位等)獲得成功和進(jìn)步，就會產(chǎn)生一種積累優(yōu)勢，就會有更多的機(jī)會取得更大的成功和進(jìn)步，即好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現(xiàn)象。

實(shí)行“陽光工資”改革后，公務(wù)員的收入按級別劃分為不同的檔次，級別越高，工資提升的幅度也越大，這就拉大了同一部門不同級別的人的收入差距。而現(xiàn)實(shí)狀況卻是級別越低的人消費(fèi)壓力越大，級別越高的人消費(fèi)壓力越小，由此便形成了“馬太效應(yīng)”。于是，處于基層的公務(wù)員越來越感受到晉升的重要性，晉升的機(jī)會幾乎成為了僅剩的也是最有吸引力的激勵因素，這在客觀上弱化對了工作效率和工作實(shí)績的強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化了“官本位”，刺激了公務(wù)員對權(quán)力的追逐。

“陽光工資”難以體現(xiàn)績效差異，限制了薪酬激勵機(jī)制的作用

“陽光工資”改革在規(guī)范過程中，實(shí)現(xiàn)了將實(shí)權(quán)部門過去保留的利益轉(zhuǎn)移一部分給“清水衙門”，從而削平“山峰”填“山谷”，基本上實(shí)現(xiàn)了同級同酬，

但卻可能導(dǎo)致“平均主義”。《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級別之間的臺理工資差距。”雖然“同級同酬”凸顯了級別在決定工資水平中的作用，但卻忽視了績效差異。公務(wù)員職位千差萬別，工作性質(zhì)不同，工作量、工作難度、工作風(fēng)險等也不盡相同，而“同級同酬”卻難以保證“按勞取酬”，有點(diǎn)“大鍋飯”的味道，從而降低了薪酬對公務(wù)員工作積極性的激勵作用，不利于調(diào)動個人的工作積極性，甚至?xí)a(chǎn)生“人才逆流”的現(xiàn)象。

“陽光工資”改革擴(kuò)大了公務(wù)員與其他人的收入差距，不利于人力資源的合理分配

“陽光工資”將“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”，提高了公務(wù)員的名義工資，這一改革縮小了部門之間、地區(qū)之間的收入差距，但卻擴(kuò)大了公務(wù)員與其他人的收入差距。雖然有些人拿到手的實(shí)際工資反而降低了，但至少外人看來“陽光工資”改革后公務(wù)員的工資普遍提高了。這便更加鞏固了公務(wù)員在人們心中的理想職位的地位：工資高、待遇好、工作穩(wěn)定又有社會地位。于是，近幾年出現(xiàn)的幾千人爭奪一個公務(wù)員崗位的現(xiàn)象就得到了合理的解釋。尤其是實(shí)行“陽光工資改革”后，原來的“清水衙門”也不再是“冷宮”，終于受到了“陽光”的普照，結(jié)果大量優(yōu)秀的人才都被吸納到已經(jīng)過于龐大的公務(wù)員隊伍當(dāng)中，最終將會導(dǎo)致人力資源分配不合理，人才得不到合理的利用。

作為新一輪工資制度改革的前奏，“陽光工資”為實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的公開、公正、公平邁出了成功的第一步，取得了一定的積極成果。但正如上文所述，這一改革也遺留了不少亟待解決的問題。為鞏固改革的成果，徹底杜絕“灰色收入”，實(shí)現(xiàn)真正的“陽光工資”，筆者給出以下幾點(diǎn)建議：一要加大政府監(jiān)管力度，同時實(shí)行社會民主監(jiān)督，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。這是杜絕“灰色收入”的重要手段，也是確保改革順利實(shí)施的保障：二要加強(qiáng)立法，促進(jìn)工資管理的法制化，防止不法分子利用法律的漏洞以權(quán)謀私；三要建立體現(xiàn)績效差異的彈性工資體制，充分發(fā)揮薪酬的激勵作用；四要將工資制度改革與財政制度、人事制度的改革聯(lián)合起來。要徹底實(shí)現(xiàn)工資“陽光”化有賴于配套的財政制度改革、人事制度改革，以及其他相關(guān)聯(lián)動改革的跟進(jìn)；五要盡快確立明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，明確公務(wù)員工資水平與其他行業(yè)工資水平的合理差距，讓公務(wù)員的工資不再是群眾心中的謎團(tuán)。