美國總統換屆，《ＮＣＬＢ》何去何從？

趙虎敬　楊　迎

摘要：美國前總統布什上臺伊始，躊躇滿志地開始推行美國教育體制改革。兩屆任滿，實踐證明教改效果不理想，出現了體制改革功效不明顯、政府財政資金拔付不到位等諸多問題，引發了美國民眾對于改革的質疑和不滿。布什卸任，奧巴馬接掌總統，美國教改之路何去何從值得深思。

關鍵詞：美國教育改革；出路

中圖分類號：G53.1文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08-0142-03

美國總統走馬換將，喬治·布什結束兩屆任期。巴拉克·胡賽因·奧巴馬接任美國總統。盤點過去的八年，布什總統倡發了一系列的政體改革，《不讓一個兒童落后》教育法案就是其中重要的一項。2001年1月23日，布什在宣誓就任總統后的第2個工作日，就制定了聯邦政府關于美國教育改革的新政策，公布了名為《不讓一個兒童落后(No Child Left Behind)》(英文簡稱《NCLB》，以下使用英文簡稱)的教育藍圖。在藍圖序文中，布什總統明確指出：“如果我們國家不能履行其教育每一個兒童的職責，我們就可能在許多其他領域失敗。但如果我們成功地教育了我們的青年。那么許多其他的成功就會在整個美國和我們公民的生活中隨之而來?！薄梢?，改革美國教育體制，提升青年受教育水平成為布什任職后率先考慮的問題。如今，八年過去，布什已經卸任，《NCLB》實際進展如何?是否真正實現了“美國的學校將走上一條新的改革之路，一條新的結果之路……從而確保美國的每一位兒童受到一流的教育”?奧巴馬接過“指揮棒”后，美國是否仍將繼續教改之路?這些勢必成為學界共同關注的問題。

一、《NCLB》法案

《NCLB》法案，也有人將其翻譯為《不讓一個孩子掉隊法》，核心要求就是每個州都必須為所有的學生建立年度充分發展(Adequate Yearly Progress，以下簡稱AYP)目標，并必須為其所在區域的“亞群體”學生群分別設立不同的小目標，這些學生群包括來自社會經濟地位低下的家庭的學生群、來自多數種族和少數民族的學生群、殘障學生群以及英語水平有限的學生群。這個要求是指，在每一所學校，每一個來自“亞群體”的學生，而不是僅僅這些學生群的大多數學生，都必須達到相應的學業水平。這也正是這部法律被命名為《不讓一個孩子掉隊》的原因。概括地說，《NCLB》法案具有幾方面特色。

1注重考核評估，確章績效責任機制。《NCLB》法案要求各州、學區和學校必須確保包括處境不利學生在內的所有學生達到高的學術標準，并建立獎懲制度以使學區和學校對促進學生的學業成績負責。根據《NCLCLB》的規定，到2005-2006學年時，各州必須對所有三至八年級的學生進行閱讀和數學科目的年度考試。各州可以選擇或自行設計評估方式，但考試必須與州的學業標準相一致。各州的4年級和8年級學生還必須參加全國教育進步評估(National Asseessment of Educational Progress，以下簡稱NAEP)計劃所進行的閱讀和數學評估，以確定州級考試的結果和水平，確定是否符合或超越AYP目標。聯邦政府則通過評估結果落實績效獎懲制度。對于那些未能使其處境不利學生每年取得明顯進步的學校，首先會得到幫助(第一年)；如果得到幫助后還不能取得明顯進展的學校則進入糾錯階段(第二年)；如果學校連續3年不能每年取得明顯進步。則該校學生可以利用法案第一條款中所規定的經費，轉學至質量較高的其他公立學?；蛩搅W校，或者可接受補充性的教育服務。為了獎勵消除學生之間的成績差距，聯邦政府還專門創設一種“教育成就基金”，以用于獎勵那些在消除成績差距和提高英語熟練程度方面取得最大進步的州。為了確保地方教育當局能夠提供學生轉學可以選擇的學校，《NCLB》要求學區把法案第1款中的20％經費留用于這類學校選擇和補充教育服務。當一所學校連續5年不能達標之后，就將對該校進行重組。重組內容包括替換學校全體或大部分教員，或者由州政府接管學校。

2增強州、學區和學校經費使用的靈活性?！禢CLB》賦予了各州和學區在運用聯邦教育經費方面前所未有的靈活性。《NCLB》規定，包括州和學區可以動用他們獲得的4個資助項目經費的50％，以用于其中的任何一個項目，這4個項目包括教師質量、教育技術、創新機會和安全及無毒品學校。而在此之前，聯邦經費的使用必須嚴格按照項目進行，不得相互混用。《NCLB》法案允許學校將聯邦政府的資助同地方和州的資助融為一體進行使用，根據需要通過州和學區將這些資金撥發給學校，減少行政管理成本。對于致力于績效責任改革的州和學區創設一種特許計劃，獲得特許的州和學區將免受之前資助項目要求的約束，只需向教育部長提交一份五年績效責任的協議及嚴格服從于績效責任的保證即可獲得相關資助。

3著重提升學生閱讀和數學水平。提高教師專業水準。在《NCLB》法案中，聯邦政府設立了“閱讀第一”的教學目標。具體包括：重視低年級的閱讀。那些以科學研究為基礎而建立了從幼兒園到二年級的綜合閱讀計劃的州，有資格獲得一項新的在“閱讀第一計劃”名下的聯邦資助。幼兒閱讀教學。那些參與“閱讀第一計劃”的州有機會從另一項新的“早期閱讀第一”計劃中獲得資助。從而在包括“頭腦啟迪中心”在內的學前教育機構實施基于研究的閱讀方法。使英語不熟練學生達到英語流利。為提高英語的熟練程度確立成績目標，通過減少聯邦經費資助對那些未能使其英語不熟練學生實現成績目標的州進行懲罰。在加強數學和科學教育方面，促使各州中小學校和高等院校結成數學和科學方面的伙伴關系以改進數學和科學的課程，從而加強幼兒園至12年級的數學和科學教育。在提升教師專業水準方面，根據《NCLB》，從2002年秋季開始，各學校招聘的教師就必須是“高度合格的(higher qualified)”?！案叨群细竦摹苯處熞话闶侵傅玫街萦嘘P機構確認或獲得教師執照并在其任教的學科顯示出較高能力的教師。到2005--2006學年，每一所公立學校的教師都必須是“高度合格的”。此外，在3年之內，《NCLB》第2編規定，各學校招聘的輔助教學人員必須是持有協士學位或協士以上學位并完成2年的大學教育以上人員。符合地方機構確立教師質量標準的人員不受此限制。

二、行進不暢，《NCLB》法案面臨諸多難題

在《NCLB》法案教育藍圖中，聯邦政府直接指明了美國“富人和窮人、盎格魯族裔人和少數民族之間的學業成績差距不僅很大，而且在某些方面正在越來越大?！薄禢CLB》的踐行，在消除不同種族，不同家庭背景學生間成績差距、促進教育平等等方面發揮了重要作用。對于英語、數學等核心科目的重視也讓美國學生的基礎知識水平有所提高。據沃爾瑪特大學路特蘭德東北調查研究會關于NCBA法案實施結果的調查顯示。通過NAEP

評估，包括非裔、拉丁裔、白種人和亞裔美國人在閱讀和數學方面從1984年到2005年間取得了長足進步。其中，數學方面的進步最大。根據教育信任資信部門的調查，在受訪24州中有23個州學生的數學成績取得顯著進步?？陀^地講，《NCLB》的實施對于美國教育體制改革，提高美國民眾受教育整體水平功不可沒。但就《NCLB》法案本身，作為一項法律制度，是否符合美國目前教育實際，推動了美國教育更好發展?《NCLB》的實施是否贏得了美國老百姓的支持與認可?聯邦政府對該法案的資金支持是否到位?八年后的今天這些問題基本上有了答案?！禢CLB》實施近八年，總體上講是問題大于成績，既缺乏足夠的經費支助，又缺少相應的公眾支持。

1美國民眾反對《NCLB》的呼聲不斷高漲

《NCLB》出臺伊始就招致了美國民眾包括諸多政界人士的猛烈抨擊，對于《NCLB》和AYP標準的爭論一直在繼續。據一項調查顯示，美國50個州中至少有31個州的議員、州長或教育官員對此持有反對意見。這些人在相關的立法、條例制訂過程中屢有發聲。還有人認為，《NCLB》的頒布違反了美國憲法，超越了聯邦政府權限。在2005的一個報告中，美國各州立法聯合會(CNCSL)引用美國憲法第十修正案對《NCLB》侵犯各州管理權限的問題提出了質疑。他們認為，教育是各州的責任，聯邦政府提供資金的行為與憲定授權比例不相適應，而資金拔付不足又影響了各州教改方案的正常實施。

民眾方面。費德勒·卡帕《教育周刊》和大眾教育網絡做的投票調查顯示，公眾對《NCLB》知之甚少，而且反對意見居多。每年一度的費德勒教育調查結果顯示，通過2005年秋季調查，只有40％的美國民眾對《NCLB》表示知曉或非常清楚。對于法案具體內容。大量民眾持反對態度。比68％的受訪者認為不應該以單一分數標準衡定學校教學是否需要改革的問題相比，幾乎90％的人認為，縮小白人和少數族群學生之間的學習成績至關重要，但絕大多數人對于以轉學方式實現此目的效果報懷疑態度。當問到當他們自己的孩子如果在被標注了“需要改進”標牌的學校就讀的感受時，79％的受訪者說，他們寧愿采取其他措施改進目前孩子所在學校的教學也不愿意孩子轉學。當受訪者被問到目前他們最關心的教改問題，20％的人認為是財政支持不到位。對于這個問題的回答幾乎是同組第二個問題“學校過于擁擠”(11％)和第三個問題“學校紀律太差”(10％)回應的兩倍。其他調查結果表明，人們對于《NCLB》績效獎懲理念和注重單一考試結果也不滿意。

2，聯邦政府對《NCLB》的財政支助明顯不足

事實上，關于《NCLB》最大的問題就是經費問題，議會中共和、民主兩黨關于《NCLB》法案爭論最多的也是資金支持問題?！禢CLB》實施過程中資金不足問題影響了該法案的有效運作，也引發了各界的強烈不滿。包括對法案持支持意見的一些組織也認為《NCLB》實際運作中缺乏資金支持。在康涅狄格州，當地的學區和國家教育聯合會(NEA)就因為經費不足打起了官司，原因是康州學區認為2006年度財政教育拔款被削減了1％。美國教育政策獨立中心(ICTP)提供報告說，美國三分之二的州反映教育經費不足，80％的學區也反映同樣的問題。盡管布什政府對經費支持問題進行了強烈爭辯，但美國目前教育體制改革過程中諸如“經費額度的增長不能滿足新體制改革過程中的實際支出”，“單一年度的財政投入不能解決教育體制多年累積弊端”等問題講明的樸素道理卻讓布什的辯辭難以讓人信服。事實上，美國政府也確實在不斷地削減教育預算。在2007年。布什總統建議削減教育預算21億美元，幾乎占當年全部預算的4％。這與目前全世界包括美國在內全球的經濟形勢有關。美國作為金融泡沫破滅的首發地，受金融風暴影響最為嚴重。美國政府斥資救市。挽救國家經濟衰退尚且資金不足，注資進行教育改革的議題只能暫且擱置。

3《NCLB》教改效果不明顯

《NCLB》的有效性引發了美國民眾的強烈質疑。美國東北教育評估聯合會(NEA)曾經采集了320,000名學生從2003年至2005年的成績數據。通過比較發現，這些學生在《NCLB》法案實施前年度(2000-2003年)成績提高速度要高于法案實施后年度(2003-2005年)。美國重點學校負責人聯合會(NEA)公布了一份2004年7月從各州采集的統計結果，認為AYP體制存在致命缺陷，根本不能發揮功效。應補充使用其他評估標準。增強評估彈性，改變績效獎懲機制。一個專門研究《NCLB》實施的美國智庫(CEP)在2004年專門為改進該法案召開了一個座談會，與會者一致認為，AYP標準很難達到，并提出一系列的改進意見。會后，30多個教育機構發表聯合聲明，一致認為《NCLB》面臨的共同威脅是AYP標準無法實現，推動《NCLB》法案實踐過程中又面臨嚴重經費不足的問題，建議聯邦政府采取更加切實舉措，允許各州因地制宜地制訂績效評估體制?？傮w來看，《NCLB》沒有實現其頒布前教育藍圖所設定的指標，教改效果不明顯。

三、結語

八年前，布什拉開了美國教育體制改革的序幕。熱火朝天地將《NCLB》推上了跑道。在美國歷史上劃下了濃重一筆。八年后，《NCLB》招來了美國民眾的一片噓聲，運轉不靈，難以為繼。接過總統權杖的奧巴馬對于這個“燙手山芋”如何處理不能不引發我們的關注與思考。繼續推進《NCLB》，奧巴馬需要解決法案自身存在的諸多“硬傷”，增加經費預算對于美國當前財政又幾乎不可能。放手不管，任其自生自滅，奧巴馬又難以擔負延阻美國教育發展，提升美國民眾文化水平的歷史罪責?！禢CLB》問題成為布什給奧巴馬留下的一道難題。如何作解值得我們關注。

責任編輯楊小民