新社會階層政治參與良性發展的長效機制探索

匡國珍

摘要：伴隨改革開放產生的新社會階層，必將對我國的政治生活產生重大而深遠的影響。本文通過對我國新社會階層政治參與現狀及存在的問題分析，探索從創建新社會階層政治參與的政治保障機制、政治參與的裝道暢通機制、政治參與的法律機制、政治參與的文化機制四個方面構建我國新社會階層政治參與良性發展的長效機制。

關鍵詞：新社會階層；政治參與機制；探索

中圖分類號：D663文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2009)08-0105-04

隨著改革開放的發展，我國社會階層的構成發生了深刻變化，以非公有制經濟人士和自由擇業知識分子等為主體，廣泛分布在新經濟組織、新社會組織中的新社會階層已經形成，并成為我國經濟和社會發展中不可忽視的力量。新社會階層的形成改變了傳統的二元體制結構。有著巨大經濟實力的新社會階層，必將對我國的政治生活產生重大而深遠的影響。目前人們關注最多的是其對經濟社會的影響，其政治影響卻常常被忽略。政治參與，亦稱“參與政治”，是現代民主政治的核心概念之一。國內學術界有代表性的觀點認為，“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為?！闭螀⑴c是公民實現政治權利和政治利益的主要方式和必要途徑?！霸诂F代社會政治參與不僅是公民各自表達政治態度的需要，而且也是政治體系得以有效運作的重要支撐條件?！敝泄病笆叽蟆闭螆蟾婷鞔_指出：要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。這既是新時期健全社會主義民主政治的需要，也是當前我國社會包括新社會階層和社會群體在內的全體公民表達自己利益訴求的現實需要。如何創建新社會階層政治參與的良性、有序發展的長效機制，引導、擴大新社會階層有序地參與國家政治生活是我們面臨的新課題。

一、現階段新社會階層政治參與的途徑和方式

改革開放，我國的經濟體制改革取得了舉世矚目的成就，政治體制改革進一步深化，社會主義民主政治與法制建設處于快速發展時期，這一切都為包括新社會階層在內的每一位公民創造了良好的政治參與基礎。新社會階層在謀求經濟地位的確立和壯大的同時，其政治參與意識不斷提高。目前，我國新社會階層政治參與的主要途徑有以下幾種。

1加入政黨組織是新社會階層參政的重要途徑。第六次全國私營企業抽樣調查顯示。有33.9％的私營企業主是中共黨員，另有11.1％的人希望加入中國共產黨。而在1993年，私營企業主中的黨員比例占13.1％。1995年上升至17.1％，2000年，進一步上升至19.8％，2002年為29.9％。而在私營企業經濟發達的省份，私營企業主要求加入共產黨的熱情則不斷高漲。不僅如此。有的私營企業主還在本企業中建立了中共基層黨組織，浙江傳化集團于1995年申請建立了由18名共產黨員成立的黨支部，并于1998年組建了全省第一家私營企業黨委。同時將黨委經費保證在工資總額的0.5％-0.8％。

2人大及政協的政治安排是政治參與的基本途徑。參加各級人大和政協是私營企業家階層政治參與的主要形式之一。私營企業家被選為各級人民代表或被協商為各級政協委員，他們積極地回應政治系統對他們的安排。在1993年，八屆全國人大一次會議和全國政協八屆一次會議上，私營企業家的代表和委員為31人。1998年九屆“兩會”時，人數增加到80余位。2003年十屆“兩會”人數增加到110多位，其中人大代表為50余人。政協委員60余人。在地方人大和政協中私營企業家代表和委員的人數也大幅度增加。至少有7位私營企業家身份的代表出席了中共十六大，代表了中國新的利益主體進入制度化的政治過程，擴大了中國民主政治的基礎，擴大了政權的合法性基礎。

3各級各類商會是新社會階層政治參與的主要組織形式。近年來，私營企業家通過工商聯、各種行業協會等組織機構參與及影響國家和地方的政治發展。代表了新的利益主體進入體制內的政治過程。中國工商聯合會是有中國特色的商會組織，是中國共產黨領導的工商界組成的人民團體和民間商會，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手。私營企業家是各級工商聯的主要構成成份。工商聯作為私營企業家整體的代表，有參與國家大政方針及政治、經濟、社會生活中重要問題的政治協商，發揮民主監督作用，參政議政的功能。各級工商聯組織積極參與了涉及非公有制經濟法律法規和有關政策的制訂工作。由于大量的私營企業家參與基層商會的活動。商會的活動在很大程度上更能直接體現私營企業家的政治、經濟意愿，使商會逐漸成為中國的非政府組織，為私營經濟的發展創造適宜的政治生態。

4與各級黨政部門官員的政治接觸是新社會階層政治參與普遍及經常的形式。新社會階層中的一些人士還通過與各級黨政部門建立私人聯系，或通過申訴、控告、檢舉等方式積極參與政治以維護自己的合法利益。

二、目前新社會階層政治參與存在的問題

目前，新社會階層的政治參與總體上是在現有政治框架內進行的，人大、政協、工商聯是他們參政議政的基本載體，而這些都是國家政治體系的組成部分。因而。我們可以說，新社會階層的政治參與總體上是理性化的政治參與。但由于自身階層的特性，在具體的政治參與實踐中，仍存在一些不足。

1政治參與的組織化程度較低。從參與主體的角度來說，政治參與可分為個體參與和組織參與(團體參與)，這也是政治參與過程中的兩個不同階段。個體性的參與行為屬于政治參與的低級階段。目前我國民營企業家的政治參與主要是個體參與，沒有形成一支獨立的政治力量，其大多數人對政治的關心只是一種自我利益保護的反應，而未形成自覺完整的政治要求。他們有利益表達的要求，但缺乏好的方式方法來有效地表達自己的利益，缺乏團體意識和集體認同感。雖然在新的社會階層人士中。有的是人大代表、政協委員，而且幾乎所有的人參加了個協等社團組織，但在政治參與形式上?？傮w上具有個體性而非組織性，即便是通過律師協會等社團組織來影響政府決策，一般也都是個人行為，基本上沒有聯合起來的共同行動。他們個體的、分散的、孤立的參政議政，無法真正有效地履行起利益表達、分享政治決策過程的功能。

2政治參與的目的層次不高、主體意識缺乏。當前我國大部分民營企業家的政治參與目標主要是在“發展經濟、壯大實力”和“保障權利、維護安全”這兩個較低的層次徘徊。其政治義務感不強。參與政治活動的動機層次不高，政治參與的主體意識(即公民在參與國家社會政治生活的活動中，表現出來的高度的政治責任感和積極主動的精神)缺乏。其目的主要是為了獲取和維護自身的利益，尤其是經濟利益。真正為了爭取政治權力，成就事業，實現自我人生價值。促進我國政治發展而參與政治的企

業家還只是少數。這相當接近于政治參與的功利選擇說的解釋：人們的政治生活樣式以及人們在政治生活中的作為其實是一種對利益比較和選擇的結果。人們不是本能地要參與政治，也不是生下來就具有了參與政治的權利，而僅僅是參與政治能給人們帶來一定的利益。或是使人們能夠避免一種更大的禍害時，人們才去參與政治。

3政治參與渠道不暢。在現實生活中，新社會階層參與政治是通過建立個人聯系來實現的，這種個人單線聯系的方式不同于推選政治上的代言人。因為政治代言人是公開的，而這種方式是隱蔽的和難以控制的，它極容易墮落為權力和金錢的交易，表現為部分新社會階層人士的政治參與不是在法律規定的范圍內有序進行，如采用賄賂人大代表爭取選票，用重金拉攏腐蝕干部搞權錢交易；利用轉軌過程中的漏洞大搞腐敗。獵取政治資本，謀取個人利益等不規范手段參與政治，既損害了本階層的形象，也損害了社會公正和政府的廉潔形象。我國法律雖然對公民政治參與權利的行使加以規定。但由于法規不配套，使得這些權利和義務還沒有進一步具體化。人們缺乏行使權利的具體程序和步驟，新社會階層行使參政權利時得不到具體法律保護，也不受具體法律約束，非法參政得不到法律及時懲處，造成了有序參政的缺乏。導致非法性政治參與的原因很復雜?；蛘呤菦]機會通過合法渠道參與政治或者是合法性參與渠道不能滿足其參政目的或者是合法參與成本太高等等。

4政治參與的有效性不強。當前新社會階層的政治參與影響政治系統的程度和持續性不強，對政治系統的重要性及實際影響力有限。其主要原因是：第一。分散性參與行為的社會影響力較小，對政治系統所能產生的壓力簡直是微不足道，很難真正影響政府決策及行為。第二，許多民營企業家僅僅把“人大代表”和“政協委員”看作是社會身份和政治地位的標志，進人人大、政協以及其他一些團體組織，多是為了獲得一種政治上的榮譽，取得一種政治身份，或者是獲取利益的保護傘，沒有真正發揮其參政議政的作用。第三，工商聯、私營企業協會等社會組織雖然名義上是民營企業家利益的代表。但就目前實際情況來看，他們是民間性的組織，其功能也主要是政府職能的延伸，是政府對民營經濟和民營企業家進行宏觀間接調控和監督管理的中介，其政治參與的實際作用有限。

上述問題產生的原因，主觀上由于新社會階層各個群體的受教育程度、個人經歷、原有職業身份、資產多少等因素的影響，民主法制意識不強，政治素質有待進一步提高?？陀^上由于我國政治參與機制不夠健全，缺少法律、制度方面的保證；政治參與的渠道過于狹窄，路徑不暢通，制度化政治參與或成本過高，或低效或無效，無法滿足新的社會階層日益增長的政治參與熱情和需求，使他們不得不在體制外尋求解決途徑。

三、完善新社會階層政治參與良性發展的長效機制

1創建新社會階層政治參與的政治保障機制。新社會階層作為一支正在崛起的社會力量，在構建社會主義和諧社會的過程中，具有舉足輕重的地位。作為執政黨的中國共產黨要重視新社會階層的政治意識及政治參與。充分發揮執政黨在整合社會政治資源、組織和協調公民參與政治中的主導作用。適時地調整相關的政策措施，培育和形成一個有利于新社會階層政治參與的政治保障機制，從而把社會各階級階層的利益表達從混亂狀態中納入到經常化、秩序化的軌道，更好地維護好新社會階層的利益和激勵起其政治參與的熱情。

中國共產黨要不斷加強自身執政能力建設，加快我國政治的民主化、制度化、法制化進程，為新社會階層參與政治營造良好的政治環境。對于執政黨來說，政治民主化，就是要加快政治體制改革的步伐，轉變執政觀念，完善執政方式，營造寬松的社會政治環境，消除新社會階層政治參與的人為思想觀念障礙，形成并強化新社會階層與工人、農民和知識分子一樣，都是“有中國特色社會主義事業的建設者”的共識，從指導思想和執政行動上確保新社會階層與其他社會階層平等的有序政治參與機會；政治制度化，就是要實現政治參與的程序化，完善政治參與的渠道或形式，充分調動新社會階層人員參政議政的主動性、積極性和創造性；政治法制化，就是要健全政治參與的法律法規。保障新社會階層人員依法享有的參政議政權利。

2創建新社會階層有序政治參與渠道的暢通機制。盡管在不同的發展時期、不同的歷史條件下，政治參與的具體形式會有所不同，但參與形式的多樣化和渠道的暢通性，則是有序政治參與的一個基本特征。黨的十六屆四中全會決定指出：“要健全民主制度。豐富民主形式，擴大公民有序政治參與。保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權?！庇纱丝梢姡鶕?，在現有政治系統框架內“建立健全社會利益協調機制引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結”是中國共產黨加強自身執政能力建設、保證新社會階層有序參與政治的重要舉措。因此，一方面應對原有的政治參與渠道進行暢通和完善；另一方面，根據政治發展的實際水平和公民政治參與的實際狀況開辟新的參政渠道，這樣的政治系統才能有效吸納現代化進程中新生社會階層的力量。首先，加強執政黨執政理念及制度創新。把吸納新社會階層的優秀分子加入黨組織作為黨對新社會階層參與政治進行制度安排的重要途徑。其次，進一步完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作及政治協商制度等有中國特色的基本政治制度，不斷拓寬新社會階層成員參與政治決策和政治管理的主渠道和主陣地，創新參政議政的內容與形式。因此，要在現有政治制度安排的政治參與渠道及總體布局上，依法按章適當增加各級人大代表、政協委員及各專門委員會中新的社會階層代表人士的數量和比例，擴大視野，推薦他們中符合條件的人選對口參加政府部門和司法機關特約人員隊伍，推薦作為工商聯、僑聯、臺聯等統戰團體領導機構的人選。在政治安排的人選上，要增強代表性和分布面；在布局上，最終能與新的社會階層的地位、作用相適應。再次。建立健全保障新社會階層政治參與的一系列規章制度和對話機制，并采取措施加以落實。例如，涉及到新社會階層的政務信息公開制度、政府決策聽證制度、民主評議制度、民主監督制度、依法申訴制度等。最后，積極鼓勵和引導新社會階層人員建立和參與各種社團、協會、行業組織。支持這些組織依法開展社會活動。收集和反映新社會階層的民情民意。新的社會階層有序政治參與的重心，應落實在他們集中分布的新經濟組織和新社會組織的社會基層。要加強與其所在的社會基層的聯系溝通。使他們廣泛的社會參與成為政治參與活動的延伸和拓展。

3創建新社會階層政治參與的法律機制。隨著改革開放的不斷引向深入，社會主義中國的民主法制建設取得了巨大進步。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度不斷完

善?；鶎用裰骰盍υ鰪姡袊厣鐣髁x法律體系基本形成，依法治國基本方略切實貫徹。所有這些都為包括新社會階層在內的所有中國公民的政治參與提供了制度和法律保障。但不可否認的是，鑒于新社會階層僅僅是改革開放以來出現的一支新生力量，加之立法具有相對的滯后性特點。這就造成了目前缺少為新社會階層量身定做的相關法律法規；對他們“享有同其他公民平等的政治權利和自由”更多的只是從理論上加以論證，缺乏相應的具體法律法規作保證。這不利于新社會階層更好地政治參與。因此，必須加強對新社會階層政治參與的立法建設，完善相關的法律法規體系，在充分尊重憲法和法律賦予公民政治權利和自由、在社會政治生活中的地位和角色、政治參與的程序和準則、參與渠道和途徑等方面進行法律確認。根據目前社會經濟發展的實際狀況和新社會階層對政治參與的需要，應及時制定、完善與公民有序的政治參與密切相關的法律法規，如公民參政法、監督法、社團法、以及新聞法、出版法、輿論監督法等方面的立法，并對原有的法律法規在實施過程中存在的不足予以不斷的改進和完善。從制度上為新社會階層的政治參與提供有力的法律和制度保證。

4創建新社會階層政治參與的文化保障機制。任何社會階層的政治參與、任何政治體系及其中的政治活動都是在一定的政治文化中進行的，并受這種氛圍的制約和影響?！罢挝幕侵敢粋€民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情，這個政治文化是由本民族的歷史和現在社會、經濟、政治進程所形成。”在中國傳統政治文化中。積淀了很深的對非公有制經濟的否定性價值判斷。談及非公有制經濟，人們常常聯想到“資本家”、“剝削”、“無商不奸”等貶義詞眼。特別是長期以來對非公有制經濟從業人員某些非理性行為的以偏概全，對非公有制經濟發展壯大的恐懼心理或只認識到非公有制經濟人士的經濟追求而忽視其政治訴求，使得非公有制人士的政治地位、社會地位缺乏相應的文化支持，在這種情況下，即使制度上允許新社會階層政治參與，也會因為政治文化環境的束縛變得名不副實。

積極培育體現時代特征的政治文化環境和創建符合中國實際的先進政治文化，有助于形成適合新社會階層政治參與的文化土壤。首先，我們要高度重視大眾傳媒在政治文化建設中的重要作用。通過新聞媒體的客觀報道宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規，宣傳非公有制經濟在構建社會主義和諧社會進程中的重大作用，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出來的先進典型，使所有社會成員自覺摒棄一切對新社會階層的誤解、偏見和歧視，樹立全社會各階層人民團結、平等、和諧相處的觀念，營造有利于新社會階層政治參與的良好社會輿論環境。其次，要根據新的社會階層人士知識素質比較高、成員比較年輕等特點，創造出更多的符合他們精神需求層次的優秀作品，以其喜聞樂見的形式和載體。引導他們樹立正確的人生觀、價值觀和金錢觀，增強他們適應社會主義現代化建設需要的國家意識、民族意識、法制意識和創新意識，鼓勵他們正確樹立振興民族產業的信心和信念。最后，利用法制宣傳、政治活動、理論學習等多種形式，提高新社會階層人士的思想政治素質，正確樹立平等觀念、自主意識、政治責任感，認識自己所擁有的權利和義務，遵循法律規定的原則和程序，理性地進行社會參與，從而為我國社會主義民主政治的完善和發展做出應有的貢獻。

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責任編輯劉鳳剛