低碳經濟離我們還有多遠

藍慶新

“低碳經濟”不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力,推進節能減排的科技創新,而且意味著公眾改變習以為常的消費模式和生活方式,這是一個較為漫長的過程

今年9月23日,以低碳經濟技術、資金與市場合作為主題的“中美低碳經濟會議”,將于聯合國峰會氣候周期間在美國紐約召開。這是在首輪中美戰略與經濟對話之后,中國民間首次舉行的低碳宣傳行動,也是中美首次開展的低碳經濟交流活動。

隨著全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰,隨著全球人口和經濟規模的不斷增長,能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識,低碳經濟這一概念開始逐漸進入人們的視野。

所謂低碳經濟,一般是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色經濟。其核心是在市場機制基礎上,通過制度框架和政策措施的制定及創新,形成明確、穩定和長期的引導及激勵機制,提高新能源開發、生產、利用能力,實現節能減排,促進人類生存和全世界經濟發展方式的變革。低碳經濟是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。它的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題,是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

何謂低碳經濟

“低碳經濟”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著新技術革命的爆發,自20世紀中期開始全球社會經濟以空前的速度飛快發展,與此同時,人們也關注到能源使用帶來的環境問題,不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害,大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已經成為不爭的事實。

二氧化碳排量過高形成“溫室效應”。溫室氣體像一層透明的玻璃罩阻礙地表的紅外線向太空反射,使地表溫度無法散發出去,地球不斷增溫變熱。科學研究顯示,地球表面的溫度正以每年0.2攝氏度的速度不斷升高。2008年成為自1850年有氣象記錄以來的第十個最熱的年份。而據氣象學家的有關預測,已經過半的2009年或將刷新過去的高溫紀錄,成為最熱的一年。盡管每年0.2攝氏度的氣溫增長看起來是微小的,然而在某一時間段和空間段引發的連鎖反應卻是非常強烈的。氣溫異常影響正常的大氣環流,會導致各種“極端天氣事件”。近些年,氣候的變化使得近幾年自然災害更為頻繁,極端天氣事件層出不窮,惡化了人類的生存環境。據專家預測,如不改變目前的生產生活方式,到2030年全球二氧化碳的排放量可能超過380億噸,由此引發的溫室效應將嚴重威脅人類的生存。

在此背景下,“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”等一系列新概念和新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果,可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路,即改變傳統增長模式,直接應用創新技術與創新機制,通過低碳經濟模式與低碳生活方式,實現社會可持續發展。

“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》。2006年,前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭作出的《斯特恩報告》指出,全球以每年GDP1%的環境投入,可以避免將來每年GDP5%～20%的損失,呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年12月3日,聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行,制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%。“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極的作用,具有里程碑的意義。2008年,聯合國提出用綠色經濟和綠色新政應對金融危機和氣候變化的雙重挑戰,把低碳經濟看做是拯救當前金融危機、實現全球經濟轉型的重要途徑。2009年的倫敦G20峰會上,各國承諾“將推動向清潔、創新、資源有效和低碳技術與基礎設施的方向轉型”。

近年來,西方發達國家普遍走在發展低碳經濟前面。在政策上,英美等國紛紛采取鼓勵低碳能源開發和使用的政策。比如,英國引入了氣候變化稅、碳排放貿易基金、碳信托交易基金;美國通過能源法案,對風能、太陽能、生物燃料等一系列可再生能源項目實行減免稅收、貸款擔保和經費支持;德國規劃到2020年國內低碳產業要超過其汽車產業;日本憑借其長期積累的能源效率和技術優勢,以及在新能源和再生能源開發利用方面擁有的雄厚技術,提出要把日本打造成全球第一個低碳社會。

我國“高碳經濟”的發展模式短期不會改變

當發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”,著力發展“低碳技術”之際,全球的產業、能源、技術、貿易等政策都面臨著重大調整,中國經濟面臨的壓力和挑戰是不言而喻的。盡管我們已經提出科學發展觀和經濟可持續發展戰略,盡管我們在環境保護方面的重視程度越來越高,盡管我們節能減排工作在如火如荼地推進,但是我國經濟發展中的“高碳模式”并沒有根本改變,這里有著諸多發展中的無奈與彷徨。

首先,確保人民生活水平不斷提升的高經濟增長態勢和我國目前所處的發展階段決定了我國成為世界能源的需求大國。我國正在大力推進工業化、城市化、現代化建設,正處在工業化中期向后期的發展階段,以重化工業為主導的產業模式對能源需求呈現快速增長,大規模基礎設施建設不可能停止,必須通過較高的經濟增長速度來改善和提高13億人民的生活水平和生活質量,這其中必然帶來能源消費的持續增長,“發展排放”、“高碳經濟”特征明顯。據統計,2000～2008年,我國能源消費量年均增速達到9.1%,其中,化石性能源(煤、石油等不可再生能源)占我國能源消費比重的90%,我國能源消耗占世界總量的1/4、二氧化碳排放占總量的1/3。因此,國外散布的“中國威脅論”中,對中國經濟發展將帶來全球環境惡化成為口實之一。

其次,我國目前的能源條件決定了我國的資源消費中的“高碳排放”。我國目前的能源條件是“富煤、少氣、缺油”,煤炭產量世界第一,能源供給結構以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。煤炭在我國一次性能源消費總量中占69%,而在全球能源消費結構中,煤炭只占24.2%。電力中,水電占比只有20%左右,火電占比達77%以上,“高碳”占絕對的統治地位。據測算,每燃燒一噸煤炭會產生4噸的二氧化碳氣體,比石油和天然氣每噸多35%和75%。未來二十年中國能源部門電力投資將達2萬億美元,以煤為主的火電大規模發展將對環境造成直接威脅。

第三,國際制造業轉移趨勢決定了我國承擔了相當部分的世界碳排放責任。全球化的浪潮使得國際產業(尤其是制造業)轉移步伐加快,發達國家不斷將高排放的制造業轉移到中國等發展中國家,中國目前成為世界制造大國,或被稱為“世界工廠”。發達國家享受著占據研發、設計、全球營銷等產業價值鏈高端的高額利潤,消費著由中國等發展中國家制造出來的實體產品。它們通過轉移高碳經濟產業減少其發展低碳經濟的代價。而我國在不斷開放和發展的過程中,必須承擔這一代價,中國經濟的高排放實際上相當程度上是為發達國家承擔了責任。

第四,我國的產業發展水平也助推了我國的高碳發展模式。我國經濟的主體是第二產業,這決定了能源消費的主要部門是工業,而工業生產技術水平落后,尤其是環境技術水平和能源利用技術水平落后,又加重了中國經濟的高碳特征。1999～2008年的十年間,我國工業能源消費占能源消費總量約70%,以采掘、鋼鐵、建材水泥、電力、化工為主的等高能耗產業,能源消費量占了工業能源消費的近2/3。調整經濟結構,提升工業生產技術和能源利用水平,是一個重大課題。

發展低碳經濟的三大前提

“發展低碳經濟是我們的必然選擇”,國家發改委副主任解振華如是說。而降低二氧化碳排放強度一旦成為產業量化標準和強制目標,將給我國經濟結構的轉型和增長方式的轉變帶來一場“革命”。

發展低碳技術是關鍵。以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”,一個重要的支撐就是“低碳技術”。低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統部門,也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等眾多新領域。在我國經濟發展的現階段,在不改變經濟高速增長的前提下,依靠自主創新,開發具有自主知識產權的關鍵能源技術,發展先進節能技術,提高能源利用效率,發展可再生能源技術和先進核能技術,以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術和氫能技術,成為低碳經濟的必然選擇。

發揮政策作用是保障。低碳經濟的發展,一要靠降低煤炭等化石燃料占能源消費總量中的比重,提高清潔能源比例;二要靠節約使用能源資源,改變消費行為,提高能源開發利用效率。根據目前我國的國情,能源需求和消費將繼續增加,以化石燃料為主的能源結構在相當長的時期內仍會延續。因此,發展低碳經濟不是短期內減少化石能源消費,而是致力于提高能源利用效率,降低單位產值的“碳排放”。這就需要政策的介入和導向。通過規劃等手段,盡快制定和完善能源總體規劃以及不可再生能源、可再生能源和新能源等專項規劃,調整能源產業結構和能源開發的區域合理布局,提高我國能源的可持續供應能力;綜合采取激勵性和約束性的手段,引導、支持企業在低碳經濟領域積極投資,參與開發清潔能源;同時加強監督檢查,完善準入制度,堅決取締需要淘汰的落后企業、產能和技術,限制高耗能、高污染行業的引進和增長;推進能源資源價格改革,形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。

提倡低碳生活方式是基礎。“低碳經濟”不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產能力,推進節能減排的科技創新,而且意味著引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源、增加污染的不良嗜好,從而充分發掘服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛力,形成發展低碳經濟的廣大社會基礎。

作者單位 對外經濟貿易大學國際經濟研究院