《物流業調整和振興規劃》解析

2009年3月10日，國務院以國發(2009)8號文發布了《物流業調整和振興規劃》。這是我國出臺的第一個物流業專項規劃，也是第一次以國務院名義發布有關物流業的專題文件，對促進物流業的健康發展具有十分深遠的意義。我刊特邀中國物流與采購聯合會副秘書長兼研究室主任賀登才對《規劃》的內容及其影響進行了詳細解讀，以幫助讀者更好地把握《規劃》的內涵。

《規劃》出臺的背景

2月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《物流業調整和振興規劃》。至此，十大產業調整振興規劃塵埃落定。另有幾個呼聲頗高的產業落選，而原本低調的物流業卻榜上有名，不少人頗感意外。其實，作為我國第一個物流業專項規劃，也是十大產業中惟一的服務業規劃，能夠躋身其中，可以說是水到渠成，實至名歸。

第一，這是我國物流業深入發展的必然結果。從1978年物流概念引進以來，直到2006年國家“十一五”規劃確立產業地位，我國物流業有了很大發展，對經濟社會的貢獻越來越大。這里只舉四組數據：(一)2008年，我國社會物流總額達89.89萬億元，每1個單位的GDP需要3個單位的物流量來支撐。(二)2008年，我國物流業增加值占全部服務業增加值的比重為16.5％；物流業每增加6.06個百分點，就可以帶動服務業增加一個百分點。(三)2008年。我國社會物流總費用占GDP的比率為18.1％，比發達國家高出一倍左右；這個比率每降低一個百分點。就等于創造3000億元的經濟價值。(四)目前，我國物流業現有從業人員約2000萬人；物流業每增加一個百分點，就可以新增10萬個就業崗位。以上數據表明，物流業是國民經濟的重要支撐，是調整結構的重要手段，是提高效益的重要途徑，是擴大就業的重要渠道。

我國物流業雖然發展較快，但許多深層次的矛盾和問題尚未解決。“大而全”“小而全”的企業物流運作模式還相當普遍，社會化的物流需求不足；物流企業“小、散、差、弱”，專業化的供應服務能力不強；物流基礎設施結構不合理，銜接配套能力差；部門分割、地方封鎖、行業壟斷，對資源整合和一體化運作形成障礙等?？傮w來看，我國物流業運作模式粗放，運行效率低下，還不能夠適應經濟平穩較快發展的需要。2008年下半年以來，又受到國際金融危機的沖擊，物流市場需求增速放緩，服務價格大幅下跌，物流企業經營出現嚴重困難。無論長遠發展。還是解決當前問題，都迫切需要制定一個專項規劃。

第二，這是實施促進經濟平穩較快發展一攬子計劃的客觀需要。為應對國際金融危機。促進經濟平穩較快發展，黨中央、國務院陸續形成了一攬子計劃，即，大規模增加政府投資，實行結構性減稅；大范圍實施調整和振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力；大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。物流業進入十大產業振興規劃，實際上也就成為一攬子計劃的一個組成部分。

物流業縱貫商品生產、流通和消費各個環節，橫跨國民經濟各個產業，是衡量一個國家現代化水平與綜合國力的重要標志。把物流業列入產業調整振興規劃，是發揮物流業基礎性作用、落實宏觀經濟政策的重要手段。無論政府投資基礎設施建設和災后重建，還是“家電下鄉”“農機下鄉”“汽車下鄉”等政策的落實，郡離不開強有力的物流服務來支撐。在這次列入調整振興的十大產業中，九大產業涉及能源、原材料和制造業，物流業是惟一的生產性服務業。各個產業本身、產業與產業之間，產品與國內外市場的聯系，都要以物流為支撐和紐帶。把物流業列入十大產業，有利于形成完整的產業鏈和供應鏈，從整體上提高我國產業競爭力。物流業也是勞動密集型產業，就業容量大，與老百姓生活息息相關。

正如國務院(2009)8號文指出：制定實施物流業調整和振興規劃，不僅是促進物流業自身平穩較快發展和產業調整升級的需要，也是服務和支撐其他產業的調整與發展、擴大消費和吸收就業的需要，對于促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力具有重要意義。

第三，這是各有關方面7年來艱苦工作奠定的良好基礎。早在2002年，當時的國家計委和國家經貿委就開始物流規劃的研究制定工作。2003年政府機構改革以后，由國家發改委經濟貿易司主持制定工作。中國物流與采購聯合會受政府部門委托，組織有關企業和專家參與了調查研究、文本起草、修訂論證等相關工作。隨著產業發展的逐步成熟和規劃文本的不斷完善，到2008年四季度，國家發改委才將反復修改的規劃草案提交國務院審議。歷時7年，凝聚了行業希望與智慧的物流業規劃提交之際，正趕上國家產業調整振興規劃制定出臺的有利時機。因此，物流業能夠躋身十大產業調整振興規劃，既是行業深入發展、地位和作用被廣泛認可的標志。也是多年來認真準備的結果。既有當前特殊形勢的需要，也是物流業長遠發展的要求?！兑巹潯返某雠_和實施，無論對物流業應對當前危機，謀求長遠發展，還是對擴大內需、振興產業，促進結構調整和經濟平穩較快發展，都將產生重大而深遠的影響。

《規劃》的框架結構和主要內容

國務院發布的《物流業調整和振興規劃》共分六大部分：發展現狀與面臨的形勢。指導思想、原則和目標，主要任務，重點工程，政策措施和規劃實施。《規劃》雖然也在題目中冠以“振興”的字眼，但更偏重于指出長遠的發展方向，是我國物流業發展的行動綱領和施工草圖。

《規劃》通篇貫穿了一條主線，那就是在“指導思想”中提出的“建立現代物流服務體系。以物流服務促進其他產業發展”。在“規劃目標”中也提出，“初步建立起布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現代物流服務體系”。這是我國物流業自身發展的必然要求，也是服務和支撐其他產業的調整與發展，促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力的需要。

《規劃》的核心內容可以歸納為五個要點。圍繞“建立現代物流服務體系”這條主線，《規劃》在第三部分提出了“十項主要任務”，第四部分提出了“九大重點工程”，第五部分提出了“九條保障措施”。這“28條”可歸納為5個要點，即：擴大物流市場需求、支持物流企業發展、優化基礎設施布局、加強行業基礎工作和改善物流政策環境。我看也可以把這5個要點理解為“現代物流服務體系”的基本框架。

第一，擴大物流市場需求。需求是產業發展的基礎，也是制定《規劃》的起點?！兑巹潯返谌糠帧爸饕蝿铡钡谝粭l就是“積極擴大物流市場需求”，分別提出了生產企業、流通企業和農業物流問題。第二條“大力推進物流服務的社會化和專業化”，指出，“鼓勵生產和

商貿企業按照分工協作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業內部物流社會化?！痹诘谒牟糠帧爸攸c工程”中，第四項“大宗商品和農村物流工程”，第五項“制造業與物流業聯動發展工程”實際上也是擴大需求的具體舉措。從需求入手，推動產業發展，等于抓住了“牛鼻子”“原動力”。

第二，支持物流企業發展。物流企業是市場競爭的主體，也是《規劃》實施的重點對象?！兑巹潯吩诘谌糠帧爸饕蝿铡钡牡谌龡l“加快物流企業兼并重組”中提出：鼓勵中小物流企業加強信息溝通，創新物流服務模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。加大國家對物流企業兼并重組的政策支持力度，緩解當前物流企業面臨的困難，鼓勵物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現代物流企業。第四條“推動重點領域物流發展”中講到的10個重點領域，都是立足于物流企業和設施體系建設。第五部分“政策措施”中的大部分，以及其他各部分都涉及到支持物流企業發展的相關內容。

第三，優化基礎設施布局。設施設備是物流運作的載體，也是《規劃》的重要“抓手”?！兑巹潯吩诘谌糠帧爸饕蝿铡敝幸蟆皟灮锪鳂I發展的區域布局”，提出要重點發展九大物流區域，建設十大物流通道，確定了21個全國性物流節點城市和17個區域性物流節點城市?！兑巹潯吩凇爸饕蝿铡敝袑ＴO一條“加強物流基礎設施建設的銜接與協調”，指出：加強交通運輸設施建設，完善綜合運輸網絡布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率；發展多式聯運，加強集疏運體系建設，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現“無縫對接”，著力提高物流設施的系統性、兼容性；充分發揮市場機制的作用，整合現有運輸、倉儲等物流基礎設施，加快盤活存量資產，通過資源的整合、功能的拓展和服務的提升，滿足物流組織與管理服務的需要；加強新建鐵路、港口、公路和機場轉運設施的統一規劃和建設，合理布局物流園區，完善中轉聯運設施，防止產生新的分割和不銜接；加強倉儲設施建設，在大中城市周邊和制造業基地附近合理規劃、改造和建設一批現代化的配送中心?！兑巹潯吩诘谒牟糠炙械木糯蟆爸攸c工程”中有4項涉及基礎設施建設，分別是：多式聯運、轉運設施工程，物流園區工程，城市配送工程和應急物流工程。

第四，加強行業基礎工作。行業基礎工作是行業發展成熟的重要標志，也是《規劃》關注的重點。在第三部分中把“提高物流信息化水平”，“完善物流標準化體系”和“加強物流新技術的開發和應用”列為“主要任務”。在第四部分中，把“物流標準和技術推廣工程”、“物流公共信息平臺工程”和“物流科技攻關工程”列為“重點工程”。在第五部分中，把“完善物流統計指標體系”、“加快物流人才培養”和“發揮行業社團組織的作用”列為“政策措施”，體現了《規劃》對基礎工作及行業協會的重視。

第五，改善物流政策環境。政策環境是產業調整振興和發展的必備條件，也是《規劃》的核心內容?！兑巹潯窂膰液偷胤秸穆毮芏ㄎ怀霭l，以推動物流業發展為目標，通篇體現了較強的政策導向作用。特別是第五部分單列“政策措施”，提出了“加強組織和協調”、“改革物流管理體制”、“完善物流政策法規體系”、“制訂落實專項規劃”、“多渠道增加對物流業的投入”和“繼續推進物流業對外開放和國際合作”等政策要點。

《規劃》的總體評價

如果把2006年“十一五”規劃確立了現代物流的產業地位作為我國物流業發展的“里程碑”的話，這次物流業列入十大產業振興規劃可以比作我國物流業發展的“奠基石”，其重要意義和巨大作用不可低估。

這是提振信心、提升地位的《規劃》。近年來，我國物流業雖然發展較快，但許多深層次的矛盾和問題尚未解決，又受到國際金融危機的沖擊。在此緊要關頭，把物流業列入十大振興產業之一，成為促進經濟平穩較快發展一攬子計劃的一部分，極大地提振了業界人士的信心。同時，《規劃》的發布，極大地提高了物流業的社會地位，促進了社會各界對物流業的普遍關注。國務院有關部門正在分解落實和制定完善各項配套政策措施。許多地方政府也在結合當地實際，制定具體的工作方案。物流業發展出現了前所未有的有利環境。

這是立足當前、著眼長遠的《規劃》。既要應對國際金融危機，解決當前物流業發展面臨的突出問題，保先進生產力，保重點骨干企業，促進企業平穩發展；又要從產業長遠發展的角度出發，解決制約物流業發展的體制、政策和實施瓶頸，促進產業升級，提高競爭力。《規劃》具有奠基性作用。

這是預留了政策接口和操作空間的《規劃》?！兑巹潯诽岢?，要制定和落實煤炭、糧食、農產品冷鏈、物流園區、應急物流、商貿物流和物流標準等七個專項規劃，而且各地也會制定和修訂各自的物流業發展規劃?！兑巹潯吩诘谖宀糠帧罢叽胧?，“完善物流政策法規體系”一段中，要求“抓緊解決影響當前物流業發展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題”。根據我們的調查理解，調整和振興物流業目前最需要以下8個方面的政策：財政支持政策；稅收減免政策；有利融資政策；便捷交通政策；土地使用政策；結構調整政策；需求引導政策；產業安全政策等。更重要是，政府部門能夠按照物流業“網絡化經營、一體化運作”的新需要，調整工作思路，克服現有政策障礙。相信政府有關部門一定會按照《規劃》的要求，結合物流業發展的實際，出臺符合物流業發展需要的政策措施。

這是市場配置資源、政府營造環境、調動企業積極性的《規劃》。《規劃》的落實，在于政府營造環境，更在于企業市場化運作。市場配置資源的改革方向不會動搖，物流領域的市場化改革不會停頓。國家一定會通過多種方式支持物流業發展，但最根本的還要依靠企業按照市場規律去運作。物流企業應該積極地領會《規劃》，主動地貫徹《規劃》，按照《規劃》的基本思路，調整經營方向，尋求市場定位，提高管理水平，增強服務能力。