教師是教育事業(yè)的第一資源和核心要素

劉明遠(yuǎn)

“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度，提高1200萬(wàn)中小學(xué)教師待遇，中央財(cái)政為此將投入120億元，地方財(cái)政也要增加投入。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教?！睖乜偫泶韲?guó)務(wù)院在2009年的《政府工作報(bào)告》中如此明確具體地指出。

的確，師資是立教之基、興教之本、強(qiáng)教之源。建設(shè)一支高素質(zhì)的中小學(xué)師資隊(duì)伍，是推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平的關(guān)鍵措施，也是切實(shí)提高教育現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育又好又快發(fā)展的根本保證。

“十五”以來(lái)。我國(guó)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)。為基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。但是，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化程度總體上還不適應(yīng)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育和新課改的要求，特別是面廣量大的農(nóng)村教師素質(zhì)不高、教學(xué)水平偏低、年齡老化等問(wèn)題仍然突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高；中小學(xué)教師隊(duì)伍在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際以及學(xué)科、學(xué)段、待遇福利等方面不均衡、不協(xié)調(diào)、不公平、不合理的現(xiàn)象依然存在；師德建設(shè)還有諸多薄弱環(huán)節(jié)，師德規(guī)范有待進(jìn)一步健全和完善，師德培育的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成：教師人事制度改革亟待進(jìn)一步深化，教師資格制度很不完善，師范生的生源保障和新教師補(bǔ)充機(jī)制尚待建立；教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未落實(shí)，等等。

要實(shí)現(xiàn)建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)生機(jī)活力的中小學(xué)師資隊(duì)伍這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，必須具備以下三項(xiàng)基本條件：一是足夠的經(jīng)費(fèi)投入，二是戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)，三是適合一流師資隊(duì)伍建設(shè)的制度安排。三者不可或缺!

俗話(huà)說(shuō)，重視不重視，就看投入不投入。在教育界同樣要牢固樹(shù)立人力資本的新理念，確立人才(師資)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到教師資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、教師結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、教師發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、人才投入優(yōu)先保障。2006年至2008年，江蘇省教育廳為大力開(kāi)展教師教育與培訓(xùn)工作，三年省級(jí)財(cái)政每年專(zhuān)項(xiàng)投入均超過(guò)1個(gè)億。如果沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐，師資隊(duì)伍建設(shè)必將舉步維艱，甚至是難以為繼。

投入解決了，戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)必須緊緊跟上，相互匹配。其實(shí)，“十五”以來(lái)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)中的主要矛盾和突出問(wèn)題，并非近兩年才凸現(xiàn)。而是長(zhǎng)年累積、漸成頑疾。要解決這些相當(dāng)棘手的矛盾和問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥，加大戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)的工作強(qiáng)度和推進(jìn)速度。譬如師范生源質(zhì)量普遍下降的問(wèn)題，可以考慮調(diào)整師范生招生和培養(yǎng)政策，變“放羊式”為“訂單式”，變“交費(fèi)生”為“免費(fèi)生、定向生”。即以縣級(jí)人民政府為單位，依據(jù)每年中小學(xué)教師自然減員和事業(yè)發(fā)展情況，向省級(jí)政府教育主管部門(mén)申報(bào)師范類(lèi)學(xué)生需求總數(shù)及具體的學(xué)段、學(xué)科教師數(shù)，按需培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、免費(fèi)培養(yǎng)，切實(shí)解決師范生“入口”與“出口”的相互銜接。變考錄為招聘，變自主擇業(yè)為擇優(yōu)安排。在義務(wù)教育階段，教師資源的配置不能放任市場(chǎng)，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，教育有其自身的客觀規(guī)律。從某種意義上說(shuō)。中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)。應(yīng)該作為國(guó)家的事業(yè)和政府公共財(cái)政的責(zé)任。猶如國(guó)防和外交事業(yè)一樣?！叭绻耆?tīng)任勞動(dòng)力市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)教師供求關(guān)系和教師資源配置，對(duì)于我們這樣的發(fā)展中大國(guó)將是一場(chǎng)災(zāi)難?！?/p>

當(dāng)然，最終要解決我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中的深層次問(wèn)題特別是體制性、機(jī)制性的障礙，必須依靠相應(yīng)的制度安排。在制度安排的時(shí)間表上，最為緊迫也最為基礎(chǔ)性、全局性的工作應(yīng)是：建議盡快修訂《教師法》，明確義務(wù)教育公辦學(xué)校教師為國(guó)家教育公務(wù)員，建立義務(wù)教育教師教育公務(wù)員制度；盡早實(shí)行義務(wù)教育教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)單列制度，按教師年工資總額的2.5％納入每年的各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立結(jié)合物價(jià)變化和適應(yīng)教育發(fā)展需要的動(dòng)態(tài)上調(diào)機(jī)制。應(yīng)該相信，隨著諸如此類(lèi)法律法規(guī)等制度安排的落實(shí)，城鄉(xiāng)教師工資福利待遇的鴻溝、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的倒掛、農(nóng)村教師思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平的提升、教師的學(xué)段與學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡與職稱(chēng)結(jié)構(gòu)等諸多問(wèn)題，必將迎刃而解。至少大為緩解。