上山下鄉　拉動內需

家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。主要內容是，順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予定比例的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

財政補貼家電下鄉政策與其他對農民補貼政策的不同之處：

1以往對農民的補貼主要側重于生產，而家電下鄉是對消費環節的補貼，只有農民購買了家電才給補，直接拉動消費。

2家電下鄉利用財政政策杠桿，引導生產企業設計、開發、生產適合農村消費的產品，完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環境，實現了財政政策與生產、貿易政策的結合，利民、利企、利國，農民得實惠、企業得市場、政府得民心。這是這項政策的創新所在。

自2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉試點，對彩電、冰箱(含冰柜)、手機三大類產品給予產品銷售價格13％的財政資金直補。試點取得了顯著成效，農民得實惠、企業得市場、政府得民心。

在總結試點經驗的基礎上，財政部、商務部研究認為，有必要加快推進家電下鄉，以進一步發揮財政補貼家電下鄉產品在擴大內需、改善民生，促進社會主義新農村建設方面的政策效用。經國務院批準，在試點的三省一市繼續實施的同時，將家電銷售及售后服務網絡相對完善、地方積極性較高的內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西納入推廣地區范圍，共計14個省、自治區、直轄市及計劃單列市。為保持政策公平，家電下鄉在各地區實施的時間(含三省一市的試點時間)統一暫定為4年。

根據國務院第36次常務會議精神，為了進一步發揮家電下鄉政策在擴大內需特別是農村消費中的作用，國務院決定盡快在全國推廣家電下鄉工作。近日，財政部、商務部、工業和信息化部印發了《關于全國推廣家電下鄉工作的通知》(財建[2008]862號)。

從2009年2月1日起，家電下鄉在原來14個省市的基礎上，開始向全國推廣，產品也從過去的4個增到8個，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”之外，本次家電下鄉又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調。它們和彩電等產品同樣享受國家13％的補貼。各個省市可以根據各地區不同的需求在這四個產品中選擇兩個進行推廣。

據商務部和財政部預測，2008年財政補貼家電下鄉資金將達到104億元，累計拉動消費9200億元。

新形勢下，全國范圍內推廣家電下鄉對于擴大內需、保持經濟平穩較快增長具有重要意義，這是貫徹落實黨中央、國務院加強和改善宏觀調控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。

1有利于拉動農村消費。擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，則能為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久拉動力。抓住當前農村家電普及的有利時機，進一步推動家電下鄉，能夠直接提高農民消費能力，在更大范圍內調動農民購買的積極性，真正把內需特別是農村消費啟動起來。

2有利于促進行業發展。我國是世界最大的家電生產和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時間受國際市場影響，出口受阻，行業發展遇到較大困難。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能，為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。

3有利于改善民生。推廣家電下鄉，能夠讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產品，盡早享受到經濟社會發展成果。特別是在農村普及彩電和手機，可以豐富農民的精神文化生活，幫助農民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。這是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展的具體體現。

4有利于落實節能減排。按照中央建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力的要求，家電下鄉在產品標準中特別強調了節能，使家電下鄉產品成為家電節能減排的先導和示范。其中，家電下鄉的冰箱、冷柜、彩電比市場同類產品節電20％以上，洗衣機能效等級比市場平均水平高2-3個等級。從消費者角度考慮，這也有利于減少農民家電使用成本、減輕農民經濟負擔。

5有利于完善農村生產和流通服務體系。推廣家電下鄉政策不僅僅是給一些財政支持，一“補”了之。而是通過發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業關注農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡，改變長期形成的以單一供給結構面向差別很大的城鄉二元結構的狀況，實現協調可持續發展。

家電下鄉的品種包括彩電、冰箱(含冰柜)、洗衣機和手機。這四類產品是在對農民消費需求調查的基礎上，綜合考慮以下方面因素確定的：

1大部分中低收入農民消費升級所需的大件消費品：

2產品單價較高，通過補貼能夠有效調動中低收入農民購買積極性：

3產品的技術、性能比較成熟，生產廠家比較集中，售后服務體系比較完善，不會產生補貼產品購買后的質量、服務等糾紛：

4農民消費意愿較強，產品的銷售增長潛力大；產品的生產能力大，對出口依存度高，外貿摩擦較多。

從2008年12月1日，山東、青島、河南、四川、內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等14個省、自治區、直轄市及計劃單列市開始推廣家電下鄉。試點的三省一市執行到2011年11月底，其他省、自治區、直轄市、計劃單列市執行到2012年11月底。

從2009年2月1日起，其余的省、自治區、直轄市、計劃單列市以及新疆生產建設兵團開展家電下鄉工作。

全國推廣家電下鄉在產品方面作出調整：

1根據對農村市場的調查，在試點期間彩電、冰箱(含冰柜)、手機基礎上，將農民購買意愿較高的洗衣機也納入家電下鄉補貼范圍。

2為使家電下鄉產品能夠更好地適應各地特點，滿足農民多樣化的需求，將彩電、電冰箱(含冷柜)的最高限價均提高了500元，并大幅增加了每類產品的型號數量。

3提高了節能標準，如冰箱、冷柜為新標準的二級，相當于歐盟A+和A級：洗衣機全自動能效等級達到2級以上，雙桶3級以上，比市場平均水平高2-3個等級。

4取消了招標產品必須為國

家免檢產品的條件，使大、中、小企業均能在同一平臺上參與競爭。

承擔銷售任務的企業應具有較強實力、信譽好、農村市場網絡健全，既可以是家電零售企業，也可以是生產企業設立的經銷公司或省級代理商。基本條件是：

(1)企業年家電產品銷售額在本省位居前列，一般應在5億元以上：

(2)資信狀況良好：

(3)配送能力覆蓋本省所有縣(市)：

(4)銷售服務網點原則上覆蓋本省所有縣(市)，且網點規模、服務水平等處當地前列。

如何購買：

為了便于農民更好地識別家電下鄉指定銷售網點，商務部、財政部專門制定了統一的家電下鄉銷售門店標識，要求銷售網點在明顯位置懸掛，并張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知。

農民可在家電下鄉指定的銷售網點購買試點產品。要求生產企業和流通企業履行中標承諾，加強與縣級主管部門和基層政府、組織的溝通、協作，共同做好試點產品生產前的調查研究，針對不同試點區位、不同農民收入水平確定不同型號產品的生產規模，采取有效措施保障供貨時間和供貨數量，確保試點產品不斷檔、不脫銷，并采用多種銷售方式，如大篷車流動售貨等，方便農民就近購買。各生產企業和流通企業已做好相關的工作方案和應急預案，確保農民能及時購買到試點產品。

為保證下鄉產品的供應、銷售及維修服務，對參加家電下鄉工作的生產和流通企業在生產、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，如加強中標產品的生產i積極聯系鄉村基層組織開展農民購買意愿調查、組織好貨源，確保不脫銷、不斷檔：對偏遠地區組織好團購，做到送貨上門、搞好安裝調試和使用輔導：嚴格執行國家三包規定，強化維修服務網點，開展巡回維修服務等。這些要求，已在企業中標協議中予以明確，中標企業必須履行。實施地區商務財政部門根據自身實際情況制定了詳細實施方案，確保農民買得放心、用得滿意，享受到與城里人一樣的服務。

農民購買試點產品后，在規定時間內，持購買產品的發票原件及復印件、身份證明原件及復印件(包括居民身份證，戶口簿或公安戶籍管理部門出具的證明)、補貼類家電產品專用標識卡、購買人儲蓄存折以及管理部門需要的其他材料，到戶口所在地鄉鎮財政部門申報補貼。鄉級財政部門初核后，報縣財政部門，縣財政部門審核確認后，將補貼資金通過銀行撥付到農民儲蓄賬戶上。

農民朋友需要特別關注以下幾方面問題：

1)應事先了解家電下鄉政策，確認家電下鄉產品型號、最高限價和銷售網點名單。

2)索要正規稅務發票。

3)購買家電下鄉產品開箱時：要注意驗證及保存產品標識卡(粘貼在說明書封面上)，確定標識卡正確完好后，方可從說明書上取下標識卡，并以此作為申領補貼的重要憑證。無標識卡的產品應拒絕接受。

4)購買家電下鄉產品后，需將標識卡上的卡號、產品編碼的條形碼和購買人的個人信息告知網點銷售人員，進行銷售登記以備補貼。

每戶每類家電下鄉產品補貼數量不得超過1臺(件)。按照產品最終銷售價格的13％給予補貼。銷售網點應在農民購買下鄉產品后3日內將銷售信息錄入家電下鄉信息管理系統。在規定時間內，農民到戶口所在地鄉鎮財政部門申報補貼。鄉級財政部門初核后，報縣財政部門，縣財政部門審核確認后，將補貼資金通過銀行直接撥付到農民儲蓄賬戶上。農民申領家電下多產品補貼時應帶齊證明材料持購買產品的發票原件及復印件、身份證明原件(包括居民身份證、公安戶籍管理部門出具的證明)、戶口簿原件、補貼類家電產品專用標識卡、購買人儲蓄存折以及管理部門需要的其他材料。

目前家電下鄉補貼資金中央財政負擔80％，省級財政負擔20％，中央地方聯動，捆綁責任、共同推進。為保證補貼資金及時發放到位，主要采取以下兩種措施：一是家電下鄉補貼資金采取年初預撥、下年清算的方式。即根據測算的各省補貼資金數額，本著從緊的原則，預先將中央財政應負擔補貼資金的80％撥付到省級財政部門，省級財政部門落實地方應負擔部分并及時預撥到縣。二是實施過程中，實際補貼資金如果超過預算，要求由省級財政部門先行墊付中央財政補貼資金缺口部分，待中央財政補貼資金到位后，由省級財政部門歸墊。這樣做，既能避免超拔造成資金結余，影響財政資金發揮效益。一旦發生超預期銷售，由省級財政先行墊付，也能保證政策及時到位。

加強面向農村市場的產品質量監管，是質量技術監督部門服務“三農”中心工作的一項重要職責。各級質檢部門要充分認識到這項工作的極端重要性，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要結合本地實際情況，制定行動方案，采取有力措施，迅速開展工作。

通知還要求，各地在監督檢查過程中，要加強協作配合，整合執法資源。一是加強系統內部跨區域的協調配合，對執法中發現的假劣產品，生產企業在外地的案件，要及時通報相關省質量技術監督局，實行聯查聯辦，建立區域聯動機制，從源頭打擊假劣產品；二是加強與工商、農業、商務部門的協作配合，形成齊抓共管的監管態勢。

商務部對參與“家電下鄉”企業設立了很高的門檻，應標產品不但要獲得國家免檢產品證書和國家3C認證證書，還需要滿足農村市場的特殊需求，如寬電源、對信號源的超強接收能力、防雷、防爆、節能、操作簡單等。在售后服務能力方面，參與企業除符合國家三包規定外，還需設有24小時呼叫中心，覆蓋到縣級城鎮的服務網點以及一定比例的備用機等硬件設施。

目前我國農村有8億多人口，2.1億多個家庭，農村家庭占我國家庭總量的67.6％，是我國最大的消費群體，由于農村家電普及率很低，農村家電市場蘊含巨大的商機，到2008年，預計全國三、四級市場的家電市場容量將達到2300多億元。實施“家電下鄉”，既可轉移出口能力，減少貿易順差和貿易摩擦，又為家電企業的發展提供了新的契機。

(網絡公開資料綜合摘編)1