解析反腐新罪名

劉文波

從1979年《刑法》的貪污罪、瀆職罪到1982年《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》；從1988年《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》到1995年《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》；從1997年《刑法》“貪污賄賂罪”規定到修正案的增補、修訂，至近日《刑法修正案(七)》受賄罪名的新增，不難看出我國的反腐立法正在逐步完善。

《刑法修正案(七)》第13條新增了的反腐新罪名，“利用影響力受賄罪”，即“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，通過該國家工作人員職務上的行為，或者利用該國家工作人員職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物，數額較大或者有其他較重情節的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金，數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權或者地位形成的便利條件實施前款行為的，依照前款的規定定罪處罰。”

今后，如果在職或離職的國家工作人員的“身邊人”利用國家工作人員職務上的影響力索賄受賄，也將被追究刑事責任。這對于進一步嚴密我國貪污賄賂犯罪的刑事法網，加太對腐敗犯罪的刑法懲治力度，促進反腐敗刑法立法的國際化，無疑都具有重要意義。

筆者現簡要解析新規中人們比較關注的問題：

關于“近親屬”范圍

我國《刑事訴訟法》第八十二條第六項規定：“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹；最高人民法院1988年發布的《關于執行(民法通則)若干問題的意見(試行)》第12條則規定：民法通則中規定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十一條規定：行政訴訟法第二十四條規定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。不難看出，法律解釋之間存在矛盾，《刑事訴訟法》未將祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養兄弟姐妹、繼兄弟姐妹等非同胞兄弟姐妹等親屬排在近親屬之列，這與我國民事、行政方面的法律規定及司法解釋相矛盾，也與傳統的親屬觀念相悖。且利用影響力受賄罪的立法目的在于懲治國家工作人員“身邊人”利用影響力受賄的行為等因素，《刑事訴訟法》規定的“近親屬”的范圍顯然太窄，有悖于立法精神，應予適當擴大。而最高人民法院《關于執行(民法通則)若干問題的意見(試行)》所確定的近親屬的范圍較為適宜。

反腐新規是否會成為貪官的另一道“免死金牌”

在《刑法修正案(七)》實施前，國家工作人員與國家工作人員的近親屬或者其他與國家工作人員關系密切的人雙方否認“通謀”，則雙方可能都不構成犯罪，在《刑法修正案(七)》實施后，雙方否認“通謀”，非國家工作人員一方則可能構成利用影響力受賄罪。因此，新增“利用影響力受賄罪”實際上是加重了對賄賂犯罪的懲治力度。對受賄類犯罪進行懲處時，相關部門首先應該盡量查清國家工作人員與關系密切人之間是否存在“通謀”等情況來認定是否構成受賄共犯；在不能確定有“通謀”的情況下，才能對有關人員單獨以本罪論處。而不能不調查國家工作人員在案件中所起的作用，一味將罪責歸于非國家工作人員利用影響力受賄。

十七屆四中全會提出：堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。《刑法修正案(七)》反腐新罪名，對于加大對腐敗犯罪的刑法懲治力度，促進反腐敗刑法立法的國際化都具有重要意義。