縣域經濟發展的三個關鍵詞

發展基礎薄弱，區位優勢不明顯，資源要素不充裕，是目前制約內陸欠發達縣域經濟發展的瓶頸。2005年以來，上述特征明顯的鳳翔縣域經濟卻在四年實現“三級跳”：2005年、2006年連續兩年躋身陜西省縣域經濟基本競爭力十強縣，2007年被省政府確定為擴權強縣試點縣，2008年、2009年連續兩年被評為陜西省經濟社會發展十強縣，并榮獲中國最具投資潛力中小城市百強、中國金融生態縣等稱號。

項目是發展的硬道理

鳳翔發展之快，首先得益于項目。2005年至2008年，該縣四年引建項目325個，爭取國投資金近8億元，合同引資200.6億元，實際到位資金79.7億元，完成全社會固定資產投資100億元。以項目為支撐，先后建起了陜西省最大的煤電化循環經濟發展園和西北地區最大的白酒制造基地等八個特色工業園區，2008年實現工業總產值11 8億元；形成了北果、中菜、南牧的農業格局，被命名為全國標準化蘋果生產示范縣、全國標準化辣椒栽培示范縣、渭北果業基地縣和全省最大的雙孢菇生產基地。

在當前各地搶抓招商、競相發展的形勢下，項目為何對鳳翔“情有獨鐘”，就是得益于既發散思維“敢吃天鵝肉”，又逆向思維“善吃窩邊草”。

首先是向外抓項目招商。面對不沿邊、不靠海、不通高速公路的實際，他們獨辟蹊徑，推行了“四個依托”(依托企業招商、依托資源招商、依托園區招商、依托親情招商)的模式，國電集團、徐礦集團、冀東集團、陜西東嶺集團等一批國內外知名企業或大集團先后落戶。僅2008年，全縣合同引資84.95億元，實際到位資金30.26億元。

尤其值得一提的是依托親情招商。在鼓勵鳳翔在外創業人員返鄉創業、或者為家鄉招商引資牽線搭橋的同時，對引進的外地客商，從子女上學、就業、培訓和政治、經濟待遇等方面與本土企業家“一視同仁”，使外來客商產生了強烈的認同感和歸屬感，目前在鳳翔投資興業的外地客商達到48位。

其次是向上爭取投資。鳳翔縣緊跟國家政策“脈搏”，積極與國家部委和省、市對接項目、爭取資金。爭資立項每年都在2億元以上。2008年，搶抓國家擴大內需等機遇，鳳翔縣儲備包裝項目195個，其中36個項目擠進國家和省、市計劃，累計爭取國投資金2.19億元。目前，投資17億元的寶平高速公路鳳翔段已經開工建設，臺風、大風高速公路即將實施，將形成三條高速公路交會鳳翔的格局。

再次是向下盤活資產。面對國家宏觀調控力度不斷加大的形勢，在盤活鄉鎮、部門、企業的閑置、棄用和未充分利用的土地、廠房、設備上大做文章，較好地突破了土地和資金的瓶頸制約。2008年僅城建、工業口就盤活閑置資產17宗，盤活資金7765萬元。

最后是大力扶持非公經濟。鳳翔重視非公經濟發展由來已久，相繼出臺了《大力發展民營經濟加速新型工業化進程的決定》《加快非公有制經濟發展的實施意見》《關于鼓勵支持民營企業發展的暫行辦法》等文件，為創業者吃上“定心丸”。連續兩年組織百名干部和企業家“兩進蘇州、三下溫州”，部署開展了“非公經濟突破年”等活動，連年表彰做出突出貢獻的企業家，在全縣掀起了“創業可能、創業光榮、以富為榮、以富為能”的熱潮。至2008年底，累計發展個體工商戶5200戶，私營企業11370戶、其中產值或銷售收入過億元的企業6戶，被省政府評為加快中小企業發展壯大縣域經濟示范縣。

環境就是軟實力

張輝說，鳳翔的環境，不僅僅體現在日趨完善的縣域硬件設施上，更反映在對投資者、人民群眾從事生產生活“有求必應、無事不擾”的“三心”實踐里。許多投資者講，來鳳翔主要就是看上了鳳翔的環境。

放心的投資環境。寶雞裕銀顏料公司是利用寶雞第二發電公司粉煤灰從事建材加氣混凝土生產的企業，企業負責人告訴記者，在鳳翔投資有“三個特別好處”：一是平臺好，有八個園區，產業鏈完善，容易搞配套。二是省心，投資建設只與政府打交道，沒有其他干擾。三是踏實，投資前后一個樣，沒有一些地方“前熱后冷”的現象。

安心的發展環境。鳳翔縣提出，不僅要把客商引得來，更要留得住、做得大，做到“圍墻內的事企業辦，圍墻外的事政府辦，企業需要解決的問題馬上辦”。對重點項目縣級領導包抓，全程跟蹤服務。同時，以提高辦事效率為重點，提出勤政廉政等理念，開展“雙爭”活動，成立了行政效能監察中心，推行了工作倒查制、“五明確”掛牌督辦問責制，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效。

舒心的生活環境。鳳翔的生態環境近年來極大改善，進入鳳翔，綠染新城?？h城擁有完善的交通運輸、商貿服務和休閑旅游業，“游在靈山、賞在東湖、玩在六營。吃在大海子、住在鳳翔城”的“鳳翔一日游”體系已經形成，尤其是在六營泥塑民俗村，可以觀民間絕活，參與制作泥塑，體會獨特的民間文化魅力。城區綠化覆蓋率增加到37.8％，人均公共綠地面積近8平方米，建成了塔寺河笙簫園、鳳鳴廣場等一批綠地和休閑廣場，先后榮獲全國首批綠色小康縣、國家衛生縣城和省級文明縣城、園林縣城、綠色模范縣等稱號。

民生也是生產力

對于民生，縣長張輝有著自己的認識和理解，民生即民心，也是生產力。鳳翔縣堅持把民生作為最大的命令，按照以人為本的理念，努力建設幸福鳳翔、和諧鳳翔。

讓每一個鳳翔人都有事做。就業是民生之本。在加快縣域工業化、城鎮化，大力發展勞動密集型企業，增加公益性崗位的同時，鳳翔把勞務輸出作為重要途徑，像為產品找市場一樣為勞動力找就業崗位，像為產品打品牌一樣做勞務品牌，目前全縣10萬人常年在外打工或經商，約占勞動力總數的3/4。勞務輸出不僅富了農民口袋，還富了農民腦袋，誕生了李劍人等一批老板，出現了楊洪智等返鄉創業新農民和范家寨鄉孫家堡村等勞務經濟小康村。鳳翔縣連續四年被省政府表彰為全省勞動力轉移就業工作先進縣和勞務輸出示范縣。2008年全縣城鎮居民人均可支配收入達到13214元、農民人均純收入達到4311元。

讓每一個鳳翔人都有保障。保障是民生之基。鳳翔按照應保盡保、全面保障的要求，實施了總投資4.1億元、總計48個項目的“民生八大工程”；新型農村合作醫療參保率達到97.5％，8478戶、20754名群眾受惠城鄉低保政策，16050人享受基本養老保險政策，五保供養344人，2.1萬群眾通過發展經濟、異地搬遷擺脫貧困，2萬多名農村義務教育階段學生受惠“兩免一補”政策，使學生上學、群眾看病等問題得到有效解決。