陜西建設科技強省的調查研究

秦國剛 蘇振鋒

為了進一步學習實踐科學發展觀，給貫徹陜西省委、省政府建設西部強省的方針政策提供理論實踐依據，我們進行了這次調查研究。通過深入了解陜西科技發展的現狀和建設科技強省的進展情況，分析其存在的問題及其原因，在此基礎上，提出切實可行的對策和建議。

一、陜西科技與經濟社會發展的現狀

陜西是典型的科技大省，經濟小省。科技進步水平統計監測活動及其結果是國家科技部自1996年以來每年對全國31個省、市、自治區科技進步狀況的綜合評價。陜西綜合科技進步水平指數從1996年以來排序始終在全國前12位，特別是2002年后，始終在全國前10位，但陜西經濟社會發展水平一直落后，人均國內生產總值(GDP)排序一直在全國的第20位左右，與科技排序形成了明顯反差(見附表)。

陜西經濟發展水平與其所擁有的科技優勢以及由此形成的較為強大的科技產業反差極為明顯，科技作為第一生產力，作為促進經濟社會發展的重要因素，尚未發揮其應有的作用。在科技進步監測體系的五項指標(科技進步環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化水平和科技促進經濟社會發展)中，科技促進經濟社會發展一直是影響陜西科技進步水平指數的瓶頸，排序一直低于全國平均水平。

因此，陜西建設科技強省，就是要建設成為科技實力強、區域創新能力強的省份。建設科技強省就是要全面深入實施科教興省戰略，構筑全國一流的區域創新體系，科技綜合實力和區域創新能力躍居全國前列，使科技真正成為推動經濟社會發展的決定性力量，實現經濟增長方式的根本轉變，促進經濟社會全面、協調、可持續發展和人的全面發展。

二、陜西不是科技強省的表現

1.科技促進經濟增長方式轉變的狀況

陜西經濟增長方式轉變排序一直在全國第20位后，2005年排在全國第27位。其中“就業人員勞動生產率”略有好轉，2008年排名全國第18位；“億元投資新增GDP”下降幅度較大，由2004年的第14位降至2008年的第24位；“綜合能耗產出率”緩慢好轉。這些都說明在經濟社會發展中科技進步的支撐促進作用較弱，仍然依靠投資拉動。雖然保持了一定的增長，但經濟效益低下，經濟發展相對落后，無力對科技創新提出更高的要求，客觀上抑制了科技的發展。

2.科技促進環境改善的狀況

環境改善包括兩個相互關聯的指標，其一是反映環境改善結果的指標——空氣質量指數；其二是反映為環境改善做出努力的指標——環境污染治理指數。陜西環境改善指數在全國排名一直在第20位后。其中環境污染治理指數變化不大，維持在20位左右；空氣質量指數由2004年的第14位下降到2008年的第24位。

3.科技促進社會生活信息化的狀況

知識的傳播和傳媒的發展是科技進步重要的標志之一，它對人們的生活方式產生了十分重要的影響。社會生活信息化包括百戶居民彩色電視機擁有量、百人固定電話和移動電話用戶數(戶／百人)和萬人國際互聯網絡用戶數(戶／萬人)三項指標。2008年陜西社會生活信息化水平排在全國第13位。

三、陜西不是科技強省的原因

1.科技意識落后

陜西科技意識全國排名一直在第20位左右。科技意識主要包括萬名就業人員專利申請量、科研與綜合技術服務業平均工資與全社會平均工資比例系數和萬人吸納技術成果金額三項指標。

2.科技活動人力資源配置不合理

陜西科技研究機構眾多，但其中絕大多數隸屬于中央及各級地方政府，企業所屬的不多，企業還未成為技術創新的主體。陜西萬人R&D;科學家和工程師數一直高于全國平均水平。但企業R&D;科學家和工程師占全社會R&D;科學家和工程師比重一直低于全國平均水平，排名在全國第20位后。

3.高新技術產業化效益較低

科技園區聚集了全省主要的創新、創業要素。盡管陜西高技術企業數量較多，但高新技術產業規模小，結構不合理、創新能力不強。高新技術產業化效益由2004年的第26位下降到2008年的第29位。

4.技術成果市場化水平落后

陜西科技市場不發達，科技成果轉化途徑不暢。技術成果市場化主要包括萬人技術成果成交額和萬名R&D;活動人員向國外轉讓專利使用費和特許費兩項指標。陜西技術成果市場化近年來略有好轉，由2004年的第17位升至2008年的第15位。

5.科技資源的二元化分布

由于國家科技、經濟政策的傾斜，使得陜西的科技實力不斷增強，從而造成了陜西區域科技結構中國家科技力量強大、地方科技力量弱小的二元結構。這些嵌入的科技與地方經濟在體制上是隔離的，在產業鏈上是斷裂的，難以帶動地方經濟的發展。

從區域結構的角度來看，陜西的現代工業主要布局于西安、寶雞、漢中等大中城市，與之對應的科技資源也基本上布局在大中城市等經濟增長點上。這種科技——經濟的二元結構決定了科技在經濟社會中的作用被局限于一個狹小的范圍內，現有的科技資源僅僅服務于城市中心的大中企業而非整個區域經濟。

四、陜西建設科技強省的建議

(一)推進戰略思維創新，以科學創新思想指導科技強省建設

1.提高科技意識，形成建設科技強省的良好氛圍

按照《科普法》的要求，政府各有關部門和各級科協要認真履行科普工作職責，加強對科學技術的宣傳和普及，提高全民的科學文化素質。建議完善科普事業的良性運行機制，實現科普工作法制化，逐步在科學家和科技工作者中形成一支科普工作志愿者隊伍。

我們建議目前的工作重點是加強農村的科普工作。在發展科技特派員、農業科技專家大院的同時，依托“農家書屋”工程，加強農村的科普工作，提高農民的科技意識，促進農業科技的發展。

2.以“關中一天水經濟區”為基礎，籌建統籌科技資源改革示范基地

陜西要緊緊圍繞《關中一天水經濟區發展規劃》的核心，籌建統籌科技資源改革示范基地，為全省、全國科技改革提供經驗。《關中一天水經濟區發展規劃》的一項重要內容就是以支持西安加快推進統籌科技資源改革，通過體系創新、技術創新和機制創新，統籌中央與地方、軍工與民用、政府與企業的科技資源，加快研發和掌握應用科技成果，促進科技資源向現實生產力的轉化。

3.向國務院提議在陜西開展建立科技資源統籌規劃機構的試點工作

陜西科技資源的“二元結構”特征十分明顯，因此，應積極向國務院提議在陜西開展建立科技資源統籌規劃機構的試點工作，建議成立陜西科技資源統籌規劃指導委員會，統籌陜西的各種科技資源，為全國統籌科技資源探索成功模式和經驗。

(二)繼續推進科研體制創新，

構建一流的產學研相結合的技術創新體系

1.深化企業改革，增強企業的研發能力

推動企業建立自己的研究開發機構，增強研發能力，只有建立起以企業強大的研發力量為主導的科技優勢，才是對陜西經濟有實際作用的優勢。目前的工作重點主要有：

(1)積極支持民營科技企業的發展，發揮其對科技資源的整合作用。民營企業一般規模較小、產權清晰、機制靈活，能夠根據市場需要及時進行技術創新。通過民營科技企業整合各種科技資源。如民營高科技企業同維公司，有效整合了全國電力裝備最全的西電公司、完善的高低壓測試單位和光機所，交大電力工程學院、大唐、成陽特種玻璃廠等相關單位的科技資源，使我國在新一代互感器上走到了世界第一集團的行列。

(2)積極培育和發展高新技術企業，改變陜西高新技術產業化效益較低的狀況。依托科技園區，積極培育和發展高新技術企業，加快建設和完善高新技術產業鏈。

2.深化科研機構改革，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。

3.深化高校體制改革，充分發揮大學的基礎和生力軍作用

支持在高校建立一批國家級和省級的重點實驗室、重點學科和科研基地，促進原始性創新。對大學科技園實行相應的優惠鼓勵政策，培育一批創業型的科學家和創業型的大學。鼓勵高等學校，科研機構與企業聯合創辦研究開發機構，加強技術協作，建立技術研究開發戰略聯盟。同時建議政府和高校采取各種優惠措施鼓勵畢業生和教師創辦企業，推進科技成果轉化。

(三)推進人才集聚平臺創新，建立培養和吸引科技人才的科學機制

1.建立全新的科技人才管理模式，創造寬松的、充滿創新與機遇的用人硬、軟件環境，努力吸引人才，留住人才。

2.逐步建立和完善陜西的科技人才社會保障體系，免除人力資源的后顧之憂。為人才創造良好的工作、學習、科研、生活環境。

3.建立科學合理的科技獎勵制度。完善的科技激勵機制能充分調動廣大科技工作者的積極性，同時還能形成尊重知識、尊重人才的社會風氣。

(四)推進協調機制創新，整合各種科技資源

1.充分發揮中央所屬科教資源的作用

加大中央所屬與省屬科教資源的結合力度，將與陜西優勢產業結合緊密的中央所屬科研院所逐漸納入全省統一管理，增強科教對經濟社會發展的有效支撐與引領。根據區域經濟社會發展對科技的實際需求，通過建立科技園區、科技孵化器等科技轉化平臺，選擇若干重大科技項目和成果，利用地緣優勢，做好國家級科技產業化長鏈的中下游工作，使其先在陜西本地開花結果。

2.充分發揮國防科技資源優勢

強化軍民結合，完善扶持陜西國防科技工業發展民用產業的政策措施，建議陜西設立軍民兩用技術創新基金，加快軍民兩用技術的雙向轉移。積極推動國防科教資源與陜西經濟發展的有效對接，使“軍民結合”成為陜西經濟發展的新增長點。

(五)推進技術市場創新，建立區域性知識產權交易中心，促進科技成果轉化

發達國家的經驗表明，科技創新能力和科技競爭力只有在統一、開放、競爭、有序的市場環境中才能培育和發展起來。陜西要逐步建立和維護優勝劣汰的市場秩序，創造條件，鼓勵企業、科研單位公平、公開、廣泛地去獲取資源。要從有利于企業技術創新出發，發揮市場機制在資源分配中的作用，提高資源利用效率。建議完善陜西技術市場網上交易平臺建設，向國家爭取專項資金，建立輻射中西部的區域性知識產權交易中心，促進科技成果轉化。

(六)推進管理機制創新，建設科技強省

1.完善建設科技強省的領導機構。科學的組織管理是建設科技強省的組織保障。陜西要結合科技、經濟、社會發展的實際需求，實行分類指導和管理，加速科技體制改革，建立起符合陜西科技發展特點的組織管理體系，加強全省產學研、科技產業化工作的領導、協調、考核、管理等職能，推動科技與經濟社會的和諧發展。

2.建立和完善教育科技評價和獎勵制度體系。改革科技立項和成果的評審與評估制度，完善陜西科技進步獎獎勵辦法。進一步改革分配制度和獎勵制度，實行崗位工資、績效工資相結合的薪酬激勵機制，充分調動科技人員的積極性和創造性。建議圍繞“13115”科技創新工程，在省委、省政府有關單位領導下，各地(市)科技園區和縣域工業園區制定切實有效的激勵措施，廣泛吸引科技人才到基層創業，逐漸改變科技資源的二元結構。

3.加強科技法制環境建設。創造公平競爭的外部環境。加強科技法制建設，依法行政，優化法治環境。政府各職能部門要進一步轉變職能，改進作風，緊密協作，優化政務環境，認真貫徹落實省委、省政府加快建設科技強省的各項措施，加大知識產權保護力度，加強科技轉化的法律環境，創造尊重科技轉化與應用的良好氛圍，為各類科研機構創造有序、公平競爭的外部環境。