構建石油企業信訪工作的系統化機制

李戰國

石油企業的信訪工作是密切企業與職工關系的有效方法,發揮著了解職工情況、消除職工怨言、改善企業與職工關系的作用。它是溝通企業與職工的有效橋梁,對企業的穩定發展有著十分重要的作用。新形勢下,石油企業的信訪工作較之過去,呈現出了多元性、復雜化的特點。信訪事件牽涉的范圍擴大,處理難度遠遠超出前期。信訪工作中時常會出現一些群體性上訪,越級上訪和重復上訪的事件。企業經營者與職工之間的利益沖突嚴重影響了企業的發展與穩定,這個時候就需要充分發揮信訪部門的作用,及時化解各類矛盾,調整好廣大職工的思想情緒,保持企業穩定,促進企業發展。這就需要建立一套更加完善的系統化的信訪機制。系統化的信訪機制是由多個環節或部門有效組合在一起的有機系統。只要處理好系統中的每一個環節,相應問題就會有針對性的有效解決。通過各個環節或部門之間的相互協調、有機配合,就能形成一套完整的、優化的信訪系統。

一、石油企業信訪事件的類型

1.有關職工個人工資待遇以及對企業政策的理解等問題。由于新的工資標準和考核方式,使得一部分職工的福利待遇沒有得到提高,他們內心充滿疑慮和不滿,希望通過上訪來解決問題。職工對政策的理解和認識出現偏差產生的原因也是多方面。有的可能是因政策本身不夠完善而產生的;有的可能是一些單位或部門貫徹執行政策不到位或走樣而引發的;有些過去處理過的問題,隨著時間的推移、環境的變化、政策的變動,又會出現新的情況和問題;有的這個問題解決了,又波及另一個問題,甚至產生連鎖反應。

2.少數職工思想仍停留在計劃經濟年代的思維定勢中,有相當一部分員工還停留在計劃經濟體制時形成的那些老思想觀念和傳統做法的束縛中,“進了國有門就是國家人”在相當部分員工思想中還有一定的市場,他們認為國有企業員工總會有飯吃,等、靠、要的思想觀念根深蒂固。對新事物、新政策、新舉措不理解,看不慣,不接受,個別人甚至無端地對企業正確的措施進行責難。

3.個別職工把自己在工作中的壓抑與或對社會的不滿通過信訪的方式發泄出來。對其他職工或領導進行無中生有的中傷,或者有些人搞一些惡作劇,編一些不著邊際的事來告發別人。這些事件在企業內部造成了非常惡劣的影響。

4.揭發單位中個別領導的貪污腐化生活和工作作風問題。企業中個別領導的確存在作風或經濟問題,進行權錢交易,還有一些領導工作方式不恰當,引起了職工的不滿。他們希望通過信訪讓上級部門給他們一個滿意的答案。

5.一些信訪人員解決問題的心情比較迫切,在利益驅動下容易情緒沖動。有的在要求達不到滿足時,言詞激烈,甚至謾罵毆打信訪工作人員。有的采取靜坐、攔截領導車輛、沖擊機關等對抗性的方式要求解決問題。還有的進行串聯醞釀集體游行示威、進京上訪請愿等活動,以擴大事態來迫使組織讓步。個別暴力性事件已經觸犯了刑法。

二、構建系統化的石油企業信訪機制

通過以上對諸多問題的敘述,可以看出,石油企業中的信訪問題具有一定復雜性,涉及到了方方面面,單純依靠某一種方法收效甚微,因此必須建立一套完整系統的信訪工作機制,通過各部門的有機配合來化解矛盾與沖突。

1.強化信訪工作人員的理論學習,努力培養一支熟悉市場經濟知識,有較高理論水平和業務水平的信訪工作隊伍。嚴格執行《信訪條例》與《中國石油天然氣集團信訪工作暫行規定》。加快計算機、互聯網和數據庫技術在信訪工作中的應用,提高企業輸入和輸出信息的容量和速度以及分析和處理信息的廣泛性和準確性,增強企業處理突發、偶發、大型信訪問題的能力,改善企業與職工的溝通狀況。同時信訪工作人員應該樹立堅強的黨性原則和政策紀律觀念,樹立高度的事業心和強烈的責任感。平時主動聯系群眾,積極做好宣傳教育解釋工作,教育群眾更新觀念,解放思想。信訪工作人員要定期進行下訪調研,深入基層,調查研究,對傾向性、苗頭性問題要主動出擊,防患于未然,把問題解決于萌芽狀態。信訪工作人員在工作態度上要爭取做到以下三點:一是滿腔熱情,把上訪人當作自己的親人、朋友,把職工反映的問題當作自己的事情去解答和落實;二是誠心誠意,想人之所想,急人之所急,真心實意地幫助信訪人解決思想問題或內心的矛盾;三是要心平氣和,遇到一些不符合政策要求或一時無法解決的問題,要耐心細致地解釋、說明、不急不躁,有的放矢地做工作,面對上訪人事難理、話難說的情況,必須克服畏難情緒,敢于進行正面接觸,堅持以理服人,把政策講清,把道理講明,把利弊講透,立足于說清、說服,讓上訪人了解真情。企業職工在信訪中陳述的信訪問題,信訪工作人員要想盡一切辦法,調查、收集各種證據,然后根據審查后的事實,依照法律、法規、政策等有關規定處理。總之,信訪工作人員的工作能力、態度、決心和方式是整個系統化信訪機制中的核心部分,在整個系統中起著樞紐性作用。

2.信訪工作必須建立領導責任制、信訪部門責任制和辦理信訪案件責任制等一系列信訪工作責任制度。石油企業辦理信訪案件必須制定目標,堅持工作考核,強化責任落實。應當將信訪工作績效納入領導班子和領導干部考核體系,作為績效考核的重要依據。把信訪工作的好壞與各級機關領導的政績、晉級升遷掛鉤,與單位和部門的評先創優掛鉤。這樣有益于在企業內部形成良好的信訪工作氛圍。

3.信訪工作要在健全基層信訪網絡上下功夫。基層是信訪案件的源頭,也是解決信訪問題的最終落腳點,做好信訪案件的源頭控制,才能從根本上化解職工的內部矛盾。社區組織要強化協調職能,設置兼職信訪員,形成上下聯動、左右貫通、覆蓋全面的基層信訪網絡。這么做會使矛盾最小化,把問題消滅在萌芽狀態。

4.獨立作戰改為協同作戰,和紀檢、檢察、公安等部門優勢互補,形成整體合力,聯合辦案重視揭發反映類信訪信息的作用,及時推廣反饋揭發反映類信訪。對個別領導的貪污行為進行嚴查,對工作態度不端正的領導要進行批評教育。強化信訪部門的案件交辦權、通報權、查處權、協調權、指導權、管理權、追究權和責任提名權,并通過文件或法規使這些職權明確化、制度化和規范化。嚴格督導職能,對已經結案的要跟蹤回訪,對辦案質量實行查漏補缺,防止反復出現。要強化信訪部門對同級其他業務部門的糾錯監督權,將監督關口前移,抓住苗頭性、傾向性問題,加大事前、事中監督力度,逐步從注重事后監督轉向事前、事中、事后監督有機結合,努力把各種問題解決在萌生狀態。

5.運用法律手段,隨著國家的法令、法律制度日臻健全完善,許多信訪問題將納入法制的軌道,一些通過信訪無法解決的問題需要借助于法律,通過打官司解決問題。

綜上所述,建立石油企業信訪機制需要通過以上五個環節有機配合,其中信訪隊伍的建設起關鍵性作用,它與其他環節的相互配合是順利完成信訪工作的保障。石油企業的信訪工作牽涉到企業的發展與廣大職工的切身利益,處理不當就會將矛盾激化,影響到企業的穩定發展和職工的工作積極性。所以在信訪工作中,要堅持把處理信訪問題與維護穩定聯系起來。對出現的信訪問題,無論是政治的、經濟的、行政的,都要考慮到它對企業發展帶來的影響,防止和克服就事論事、為照顧個人和局部利益而忽視大局的做法,真正把維護企業穩定和保證職工切身利益放在信訪工作的突出位置。對于石油企業來說,沒有職工的的工作熱情,沒有廣大職工的創造性勞動,企業增效的目標就無法實現。所以,要充分發揮系統化信訪機制的功能,盡量使矛盾最小化,切實解決好上訪事件,給職工一個滿意的答復。通過系統化信訪機制來實現企業穩定發展和維護職工正當利益是石油企業信訪工作的最終目標。

(作者單位:陜西延長石油集團銷售公司)