工程建設項目權力關鍵節點的監控

曹世榮

根據黨中央“標本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預防”的要求,各地在工程建設項目中對項目的確定、項目招投標、項目中途變更,工程款給付都作了一些規定,取得了一些成效。但在不正當的利益驅動下,各種影響工程建設項目的嚴肅性和公信力的問題仍然時有發生。

一、存在問題

1.幕后交易難以發現。建筑商的“嗅覺”很靈敏,可以從不同渠道獲得相關信息,而此類商業賄賂多采取“一對一”的方式進行,且行賄受賄雙方形成了利益共同體,往往會訂立攻守同盟,共同隱瞞相關情況。

2.違規操作難以監管。主要表現為:一是建設單位(招標方)采取手段肢解工程、化整為零規避招標的問題。如:將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施,使之達不到法定的招標工程規模標準,或只對項目的部分工程如主體工程進行招標,附屬工程直接發包。二是圍標、陪標、串標的問題。投標人相互串通,組成臨時聯盟,一家投標,幾家賠標,事后再進行利益分配。

3.中標后的監管還不到位。施工企業為了增加工程量和及時回籠資金,不惜采取回扣、行賄等違法手段進行“攻關”,“以小錢換回大錢”,通過變更設計、增加項目或提高價格,此時如果各種報備制度不全、監管執行不力,將會形成人為變更和個人決定變更。

二、主要原因

1.體制有弊端。工程建設單位集工程立項、資金供給、招投標、建設、監管、使用于一體,既是管理者,又是工程項目負責人,既當工程業主,又當工程監管。由于權力過分集中,缺乏必要的監督,導致建設項目和資金使用隨意性很大。

2.監督有漏洞。在工程建設項目確定、工程建設項目招投標、工程建設項目中途變更、工程款給付四個關鍵環節,缺少牽頭監管的部門,難以形成統一有效的監督管理。

3.法規不健全。以招投法為例,該法對招投標一些關鍵環節缺少法制規定,為一些人“調控”提供了活動空間,且缺少責任約束和追究制度。

三、對策建議

1.要進一步完善工程招投標制度。加強對重點工程建設項目從立項、設計、招標、采購、設計變更、驗收到決算的全過程監督。應盡早建成一個高效、權威的統一招投標平臺。

2.要建立實時監控單位決策執行機制。凡屬重大立項決策和原則性事項,特別是涉及工程建設的有一定隨意性和自由裁量權的工作,堅持民主集中制原則,形成對權力運行的有效制約和監督。

3.要建立權力制約和公開透明機制。要在工程建設項目的各項環節,及時讓審計、財政、紀檢部門介入,加強監察監督,防止權力失控,杜絕以權謀私和權錢交易的行為。

4.要形成個人自律機制。提高道德修養,樹立正確的道德觀、榮辱觀,養成良好的、健康向上的個人生活習性和愛好。

5.要嚴格落實監控和報備制度。在落實領導監督、民主監督、專門監督三類監督的同時,要建立權力報備督查機制,加強對權力報備各個環節的監督檢查,發現問題要及時糾正。

6.要嚴明紀律問責制。對各責任單位及其工作人員在工程建設項目權力關鍵節點監控過程中,不依照規定程序規定權限和規定時限履行職責,造成不良影響和后果的,根據相關規定,對負有責任的主要領導、直接責任人進行責任追究,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

(作者單位:句容市衛生局合管辦)