扎實做好“八個著力” 推動經濟平穩較快發展

蘇 民

國家發展改革委主任張平在召開的全國發展和改革工作會議上強調,明年國際環境依然十分嚴峻,我國面臨的國內問題依然十分復雜,調控任務依然十分繁重,全國發展改革系統一定要保持清醒的頭腦,進一步增強憂患意識、風險意識和責任意識,切實把思想和行動統一到中央對當前經濟形勢的科學判斷上來,統一到中央的決策和部署上來,把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

張平指出,完成明年經濟社會發展各項任務,發展改革部門要扎實做好“八個著力”,進一步改善宏觀調控和經濟調節,處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系,把握好政策實施的力度、節奏和重點,提高經濟發展的穩定性、協調性和可持續性。

一是著力促進經濟平穩較快發展。全面落實并不斷完善應對危機、促進發展的一攬子計劃和政策措施,切實增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。增強居民消費能力,繼續優化消費環境,進一步拓展消費空間,促進消費需求持續較快增長。保持合理的投資規模,投資重點向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜,繼續支持節能環保、自主創新和技術改造。認真落實地方配套資金,抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發展的政策措施,加強和改進投資管理,加大投資項目和資金使用的監督檢查。搞好經濟運行調節,維護平穩運行態勢。

二是著力促進產業優化升級和戰略性新興產業發展。加大經濟結構調整力度。加強重大科技基礎設施、知識創新工程建設,加快提升自主創新能力,推動重大專項建設。研究制定加快發展戰略性新興產業的總體思路和新興產業發展專項規劃。圍繞生物醫藥、生物育種、軟件和信息服務等新興領域,啟動一批研發、產業化和市場推廣重大專項工程。認真落實重點產業調整振興規劃和實施細則,修訂并組織實施產業結構調整指導目錄,鼓勵和支持企業技術改造。大力發展服務業,進一步放寬市場準入,組織開展服務業綜合改革試點。

三是著力鞏固農業農村經濟發展和農民增收的基礎。加快發展現代農業產業體系,實施新增千億斤糧食生產能力建設規劃。加強主要農產品市場調控,提高小麥和稻谷最低收購價,綜合運用收儲、投放和進出口等手段調節市場供求,保持市場穩定和價格合理。加大農村水電路氣房投入力度,繼續改善農村生產生活條件。積極推進城鎮化,加強政府資金引導,多渠道籌集資金,加強重點城鎮交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施和醫院、學校等公共設施建設,提高城鎮綜合承載能力。

四是著力增強區域發展的協調性。深入推進西部大開發,實施第二個10年開發規劃,加大對民族地區、邊疆地區的扶持力度。加快振興東北地區等老工業基地,支持重點行業、重點企業的兼并重組、技術改造和自主創新。落實好促進中部地區崛起規劃,協調制定支持中部地區發展的具體政策措施。積極支持東部地區率先發展,鼓勵東部地區體制機制創新和產業優化升級,全方位參與國際競爭與合作。

五是著力抓好節能減排和應對氣候變化工作。強化目標責任和監督檢查,確保完成“十一五”節能減排目標。積極推進十大重點節能工程,全面實施節能產品惠民工程。深化循環經濟示范試點,穩步推進重點生態建設工程,加強重點流域、重點區域水污染防治。繼續實施應對氣候變化國家方案,加快建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系,促進低碳經濟發展,繼續推動清潔發展機制項目有關工作,擴大應對氣候變化方面的對外合作與交流。

六是著力推進重點領域改革和對外開放。加強對改革的綜合協調,進一步健全工作機制。加快推動資源性產品價格和環保收費改革。深化投融資體制改革,健全中央預算內投資管理制度。切實做好醫藥衛生體制改革重點工作。積極推進發展改革法制建設。落實和完善穩定外需的各項政策,加快轉變外貿發展方式,促進和規范企業境外投資。

七是著力加強以改善民生為重點的社會建設。積極改善農村和貧困地區辦學條件,推進中西部地區農村初中校舍改造、特殊教育學校建設和全國中小學校舍安全工程。繼續加強基層醫療衛生服務體系和基層計劃生育服務體系建設。大力發展文化、體育事業和旅游業。建立健全公共投資帶動就業增長的機制,充分發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃對就業的帶動作用。加大政府投入力度,加快廉租住房等保障性住房建設,支持城市棚戶區、工礦區棚戶區及國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造和農村危房改造,繼續實施游牧民定居工程。

八是著力抓好“十二五”規劃及相關重大問題的研究工作。