西部方略

王　平

西部大開發已進入第十個年頭。十年時間，中國完成了區域發展布局方略，中國西部完善了發展的根基，在整個中國區域發展的未來，協作與全面發展成為下一個主題。而西部將面臨怎樣一個發展形勢，它的未來將是一個什么樣的走向呢？

國務院總理溫家寶在2008年作政府工作報告時說：我們實施區域發展總體戰略。西部大開發繼續推進，五年中央財政支持重點建設投資2800多億元，基礎設施和生態環境建設取得明顯進展，重點地區和特色優勢產業加快發展。

“六年來這一戰略初見成效，為繼續推進西部大開發奠定了重要物質基礎和良好發展環境。”西部開發辦副主任王金祥在2007年這樣評價。他同時指出，西部地區發展仍然面臨嚴峻挑戰，西部地區與發達地區的差距依然很大。

新階段的喜與憂

2007年3月1日，國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家發展改革委副主任、國務院西部開發辦副主任王金祥表示，西部大開發進入新的發展階段。

2007年10月，國務院西部地區開發領導小組辦公室副主任曹玉書在接受新華社記者采訪時表示，中國西部大開發戰略已從加強基礎設施和生態環境保護建設階段邁入新階段，即加大力度發展有特色的優勢產業。曹玉書介紹，中國西部大開發戰略實施8年來，在加強基礎設施和生態環境保護建設方面取得很大成就，包括公路、鐵路、機場等建設，以及退耕還林、退牧還草等建設，這些建設都為西部地區今后的發展創造了條件。

過去十年，西部充分發揮市場和勞動力優勢，發展鄉鎮企業和非公有制經濟，立足本區域優勢，與東部地區優勢互補，東西互利，達到共同發展。

更為重要的是，在調整產業結構、協調區域產業結構、促進產業結構合理化方面取得了初步成效，而這對一個區域的經濟發展來說有其極為重要的意義。

而國家政策更是傾向于西部產業結構的協調發展，在政策方面主要體現為擴大對基礎設施的投入。引導大力發展農林牧業及其加工業，并在開發能源和礦產資源、積極發展優勢產業和產品、提高加工深度方面給予了很重要的傾斜。

由于政策支持和各地方政府的努力，西部各省份在十年中取得了關鍵性的進步。在《西部經濟發展報告2008》中，專家給出的數據是：西部工業生產總值增加22.43%，中部是20.59%，東北是19.9%，東部17.61%，按省市來分全國增長幅度超過20%的前十名中，西部占五個，東部占四個，東北一個，中部沒有。

同時，近年來，東西部增長幅度的差距開始收斂，按原來的西部開發辦的說法，從原來的1.5個百分點差距，收斂到1.2個百分點，這兩年西部的發展速度還超過了東部地區，雖然這不能說明東西部發展的態勢已經發生了根本改變，但至少說明西部發展的潛力得到明顯的彰顯。

但在當前很重要的一個現象就是東部增長的幅度大幅度下滑，這個有美國次貸危機、石油價格上漲、人民幣的升值、公司成本上升的原因，這個當中有一部分是非常普遍的，像我們勞動法的公布，增加了企業的勞動雇傭成本，中小企業經營困難。這給西部下一階段發展帶來了機遇。

實際上，西部12個省、自治區、直轄市資源豐富，市場潛力大，戰略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區經濟發展相對落后，人均國內生產總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區平均水平的40%，發展的步伐仍然很艱巨。

“十五”時期，西部地區生產總值年均增長10.6%，財政收入年均增長15.7%。累計新開工70個重大建設工程，投資總規模約1萬億元。但中國社科院的陳耀教授也指出，“西部地區發展仍面臨嚴峻的挑戰。”西部與其他地區特別是發達地區發展差距還在擴大，基礎設施建設依然滯后，自我發展能力不足，“三農”和城鄉就業矛盾尤為突出，改革攻堅難度大，發展觀念和體制機制還不適應市場經濟的要求，保障西部大開發的長效機制還不完善。

比如西部雖然有很多資源，但實際上資源豐富并不一定帶動當地經濟的發展，如果要依托資源富民，就要一定改變目前的財政和稅收體制，實現財政轉移支付力度。否則，探討西部依托資源發展只能是一句空話。

目前西部發展面臨巨大挑戰，因為東部經濟的快速發展離不開西部的支持，包括資源、能源和人才等方面的支持，“西電東送”、“西氣東輸”、“西煤東運”等等大型工程都是說明東部經濟的發展是和西部的大力支持離不開的。但經濟學家白云秀在其寫作的《西部經濟發展研究》中指出，國家在提出“西部大開發”戰略后，發現把大量資金投入西部后，投資效益相對與東部來說，低了許多。所以只是投入西部改善基礎設施等方面后，仍然把大量資金投入到東部沿海地區，推動中國經濟持續快速向前發展。然而，這樣也加大了中國區域經濟的巨大差異，不利于區域協調發展。

西部未來的著力點在哪里

“加大力度發展有特色的優勢產業，是西部大開發戰略今后一段時間努力的重點。”曹玉書說，如果沒有產業支撐，基礎設施的功能就不會得到充分發揮，財政收入得不到提高，就業崗位也不會增加，居民收入也就得不到提高。

曹玉書說，西部地區在能源、礦產資源、裝備制造以及農副產品深加工等方面都具備相當的優勢，西部地區要利用這些優勢，加大發展力度，盡快建立起有特色的產業，形成西部地區發展的新亮點。

“西部地區在發展過程中也應該同時重視對外開放。”曹玉書指出，這包括兩個方面，一個是對內開放，即與中部、東部地區的互動，另一方面是對外開放，即與世界各國和地區加強貿易往來與合作，互創商機。

西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起和東部率先發展，是中國區域發展的總體戰略。在總體區域發展戰略格局里，西部大開發具有非常重要的作用。因為西部大開發是我國實現區域協調發展的重點，也是難點。為此，高層多次強調要堅持西部大開發政策的連續性，深入地推進西部大開發，實現西部地區經濟又好又快發展 。

西部大開發以來，國家加大了對西部地區基礎設施建設的力度，生態環境建設與保護得到了明顯加強，產業發展呈現了良好的勢頭，西部地區各級政府和廣大群眾的思想觀念明顯轉變，改革開放的意識不斷地增強。

幾年來，在西部大開發工作進程中，國家已經在制度建設上下了很大工夫，西部地區各省、市、區也出臺了許多開發西部的新思路、新舉措和制度創新，目的是旨在加強西部開發的制度建設，這無疑是有利于西部大開發工作的大好事。現在的關鍵是這些新思路、新舉措最終有多少能上升為制度和這種制度創新的行為能持續多久，應作為西部大開發工作中加強制度建設的重點來看待。

打破東、中、西部和東北的界限，明確各區域的戰略布局、功能定位、發展重點等，是當前中國發展的整個棋局，而國家也將因此確定財政轉移支付政策、稅收政策、金融政策、人口遷移和流動管理政策、就業政策等的基本導向。

而對于西部而言，需要東部和國家的支持。但是，西部要發展，最關鍵的是要靠自身，不能把希望寄托在別人身上。西部的最大優勢在于資源（包括土地資源、礦產資源和能源、旅游資源和水力資源等）。所以，發展特色經濟已成為西部未來發展的共識之一。

當前，其實很多有識之士已經提出西部發展的方略，而從高層的政策傾向來說也不出左右，總結經濟學家的眾多結論，大致可以總結為，農業在西部產業結構中占有重要地位，關鍵是傳統農業如何向現代農業過度，走農業產業化模式。而對于工業而言，是西部目前發展遇到的最大問題，西部由于市場發育不健全，國有經濟比重大，非公有制經濟發展很緩慢，直接影響到區域的投資和發展，所以要不斷培育市場發育和完善，不斷引進技術，加大自主創新意識，走新型工業化道路。從依賴資源到創新驅動。同時旅游業是西部的特色產業，而且也是西部的優勢產業和朝陽產業。也可能將旅游業從先導產業逐漸發展成為西部主導產業。

西部不僅僅是政策問題

在一段時間內，很多人認為，西部大開發的引申意義就是要得到“特區”政策，雖然口頭上不說國家投資的問題，但實際上還想著“要錢”。從客觀上說，政策的開放程度，對于中國來說逐漸減弱是趨勢問題，而自身的完善，軟硬環境的建設，把握機遇的能力才是關鍵。

陳耀教授在去年的一次西部發展論壇上說：“2009年值得關注的是國家政府機構調整，領導我們西部開發的國家西部開發辦給撤銷了。這個機構列入國家發改委，從職能上有所調整，主要的職能是經濟建設。調整對我們今后職能的弱化有一定的影響。

中國社科院西部發展研究中心主任陳棟生2008年底在銀川西部發展研討會上說：“我們看看西部地區CPI增長的幅度2007年是5.52。2008年上半年全國是7.19，增長幅度最高的前十名中，西部占六個而且都是前六位。這個問題就很有意思，漲的最高的是最窮的省份，這個民生問題就變成了一個尖銳的問題。”

當前，更為重要的是，東西部之間的產業轉移問題！產業向西部轉移是好事，特別是在當前，隨著土地、勞動力價格等因素對東部經濟發展的制約與日俱增，迫使東部需要盡快將早前吸收的一些不適合發展的產業轉移出去，以讓技術和附加值比較高的企業進入，或承接更為先進的產業入駐，因而東部尤其是在沒有發展空間的各類開發區，普遍在做“騰籠換鳥”的文章。

但什么產業應向西部轉移？在未來的30年、在過去30年在東部地區唱過的戲在中西部地區再唱一遍。形成所謂的“特色產業”，這也是一個政策問題。東部地區的勞動密集型產業都是集群的，都是一個類型的，都是上千家的。他們往西部轉移過程也就把工業廢水帶進干旱區。

如蘇州工業園區最早承接的大都是制造業，隨著近年來以第三產業為發展目標，許多產業定位不合適的企業就面臨著被“清理”出去的命運，以騰出土地發展新的產業。現在他們像動員居民拆遷一樣，逐步勸離企業，引導他們去成本低的地區。

除此之外，影響東西部地區之間差距的因素有許多，除了區位、資源等客觀條件的差距之外，說到底還是人的差距。據經濟學家徐逢賢的調查結果，東西部的綜合人才差距是10∶1。他的依據是：東部平均每百人擁有科技人員10名，西部為2名；東部鄉鎮企業領導學歷在大專以上的占64%，西部不到20%；東部人平均受教育時間達10年零8個月，西部人為3年零6個月。西部地區整體人口素質太低，人才缺乏，且流失嚴重。因此，從長遠和根本來考慮，在未來的西部大開發中，應優先在“人”上做文章。

記得在西部大開發初期，就有不少經濟學家提出，西部要發展就要重視和改善西部地區軟環境建設，其是加快西部大開發進程的重要舉措，是挖掘西部地區經濟又好又快發展不竭動力重要源泉。現在，這個結論仍然繼續適用，西部地區仍然需要繼續改善政務環境，法制環境、市場環境、人文環境、生活環境。

中國人民大學李義平教授近日在針對西部大開發發展策略時說：“我發現經濟發達地區很多都不是省會城市。東部發達地區像山東青島比濟南發展的要多。在江蘇蘇州第一、無錫第二、甚至把南京排到第四，福建人說了福建的發展靠泉州人托起，都是泉州的，福建人說廈門不如無錫，無錫不如泉州，是什么原因呢？因為海外華僑特別多，做生意的特別多，經商的傳統，那里的人不知道國家主席是誰，知道掙錢就行，靠市場的努力，產業是自然形成的。

想想市場經濟行政力量管的少的地方都是經濟發達的地區。所以這個區位有問題，天津市、河北省有問題，義烏離北京很遠但很發達，義烏的土地賣的價格比北京王府井的價格還高，這是市場的力量。西部真正要發達，要如實的把市場經濟的氛圍、把市場經濟的機制建立起來。

從整個中國來說，改革開放的實踐，使得中國經濟發展取得了前所未有的成就，但這是因為東部地區的活躍表現帶來的。面向未來，中國既不可能犧牲東部地區的發展來換取中、西部地區的經濟騰飛，也不可能放任地區差距的持續擴大。唯一有效的選擇是：以可持續發展為目標，把中部、東北和西部地區的發展納入全國的發展規劃總目標之下，充分利用四大地區之間的產業聯系，地域聯系，建立非均衡戰略下的區域統籌協調機制，實現四大地區在互動過程中的統籌發展，構建具有中國特色統籌區域協調發展的戰略體系，以區域發展的宏觀調控實現國家戰略的部署。

西部承接東部產業轉移機遇

西部需要與整個中國區域的協調發展，單純說西部發展是沒有切實意義的。套用一句官方術語就是“增強區域政策在宏觀調控中的地位和作用，探索形成既各具特色又有機統一的區域政策體系”。

這句話的體現最明顯的就是當下的產業轉移問題。

不可否認，東部產業轉移對于西部來說是個重要的機遇。原先東部地方政府對企業外遷、西進、對外投資大多持不積極、不鼓勵態度，擔心大量建設資金外流、稅源流失、財政收入減少；出現產業“空心化”問題；更為重要的是影響當地的充分就業。而現在這種態度發生了變化。”

其實，在整個中國的發展中，利用區域發展間分工合作是西部未來工業發展的重要課題；實際上，當前這種合作已經由市場的力量慢慢彰顯出來，從2008年的各地新聞統計來看，這個大規模的整體性的集群式企業轉移的現象已經顯現，陳耀教授說：我認為這是由垂直分工(西部生產原材料，東部提供加工制成品)到水平分工(西部提高自身加工的比重，東部從國際市場獲取部分原材料)，再進一步由產業部門間分工發展到現在的產品價值鏈分工。突出的表現:一些企業在東部做研發和品牌，而把生產基地轉移到西部，通過東西合作互動延伸產業鏈。如著名制鞋企業奧康集團將品牌和研發基地留在東部，將生產基地向西部搬遷。

當然，這些年，不僅有“東資西移”，而且近些年也出現“西資東移”現象，它不是過去那種通過銀行拆借使西部資金流向東部，而是成長起來的西部企業向東部投資。上海作為中國的經濟中心，“西資東移”出現得比較早，如寧夏第一個中國知名品牌圣雪絨在5年前就進入上海，四川新希望集團2002年就開始進入上海的房地產業。據上海市政府合作交流處2007統計，西部12個省市區在上海的企業就有5639個，注冊資本超過222.1億元。西部的乳業大王蒙牛企業開始在溫州投資設廠；無錫高新區也迎來了第一個來自西部的投資者。盡管“孔雀東南飛”還沒有根本扭轉，但已經出現西部人才回流、部分打工者回鄉創業的勢頭。

上面提過東部產業轉移的變化，但東部產業轉移已經由零散化轉向“集群化”。如東部紡織服裝產業以“整體嵌入”方式實現轉移，據四川紡織服裝協會介紹，近年來廣東、浙江紡織服裝產業集群向四川整體轉移的趨勢開始出現，一些服裝企業及相關配套的企業結伴到四川投資建廠，在成都周邊的新都、彭州等縣區形成了一些新興的服裝集群。“整體嵌入”式的集群發展方式在促進四川產業集群加速發展的同時，也將改變以本地企業為主、依托本地資源的集群發展方式。

陳耀教授說：“雖然目前沿海一些傳統制造業集群正面臨著轉移和升級的壓力，但并不意味著這些制造業會必然地轉移到西部去。如果西部不能提供有吸引力的、使企業能獲得盈利的投資環境，那些沿海的企業可能在無法生存時，會選擇關門或者轉移到東南亞、南亞等低成本國家，而西部地區將可能錯過這輪東部傳統產業集群轉移的機會。”

這就需要政府有意識地提高圍繞當地特色優勢資源的產業配套能力，把東部的資金優勢、管理優勢、招商經驗跟我們西部的現在的一些人力資源優勢結合起來。四川省已經做了一個承接轉移，在稅收的分成上都有一些具體的政策，這些應該是承接經濟轉移的有效政策。