為什么交通系統多貪官？

吳學安

近日。湖北省交通廳原副廳長熊國賢因涉嫌濫用職權，造成國家經濟損失逾3億元。在武漢市中級法院受審。自1997年以來，河南、四川、廣東、貴州、江蘇、安徽等省市交通系統貪官因腐敗受到查處。尤其是在一些地方甚至出現連續幾任前腐后繼案例。胡錦濤總書記在中紀委二次全會上曾列舉河南省三任交通廳長連續發生腐敗的典型案例。再次引起人們對交通系統貪腐現象的關注。

為什么交通系統多貪官?近年來。交通系統貪官層出不窮，屢打不絕的現象。早已讓世人感到見多不怪了。如原湖南省高速公路管理局局長、省高速公路建設開發總公司總經理楊志達。與其他貪官一樣。集權、錢、色“三位一體”。是一個不折不扣五毒俱全的交通貪官，兩年前因受賄罪被判處無期徒刑。是該省交通系統第三個副廳級干部鋃鐺入獄。而楊志迭與先前落馬的幾個貪官早有牽連。但他不僅沒有受到影響反而職位越升越高。雖然他善于投機鉆營。但這個交通貪官最終難逃法律制裁。

除了湖南省交通系統先后出現三個廳級交通貪官外，最讓人大開眼界的是河南省交通廳三任廳長前腐后繼接連落馬故事。曾成為媒體一時熱炒的話題。先是第一任貪官廳長曾錦城因受賄罪被判刑15年。事后不到三年，繼任交通廳廳長張昆桐也因涉嫌挪用公款、受賄罪鋃鐺入獄。也許故事到此就該結束了。可此后削尖腦袋登上交通廳廳長寶座的石發亮。一面不惜巨資打造自己的廉政形象，以迷惑社會公眾，一面運用各種手段大肆攫取不義之財。

石某人涉嫌經濟犯罪的數額之大。實施犯罪的手段之惡劣，都是前兩任所難以望其項背的。同在省交通廳廳長的任上。同因貪污賄賂犯罪。三任廳長接=連三現出貪婪的原形。事實上，除了發生在湖南、河南交通系統典型前腐后繼案件外。在交通廳長落馬的名單上，還有四川省交通廳長劉中山、貴州省交通廳長盧萬里、廣東省交通廳長牛和恩、安徽省交通廳長王興堯、北京市交通副局長畢玉璽、湖北省交通廳副廳長熊國賢以及新疆、廣西、江蘇等省份17名交通廳長。

那么，為什么交通廳長成為腐敗案的高發人群。這些交通蛀蟲又是怎樣煉就成的呢?歸根到底。還是體制和制度的漏洞所致。譬如。河南省交通廳曾掌管全省每年40多億的行政收費，統貸轉貸資金近100億元，每年建設投資150億元以上。這些巨資就掌握在一家手中，甚至可以說就掌握在廳長一人之手。對一些心術不正之人來說，以權易錢、化公為私的機會真是太多了，有時只要一張批條，一個電話。就能帶來滾滾財源。又如湖南那個“公路皇帝”楊志達身兼省高速公路管理局局長和省高速公路開發總公司的老總于一體，前者讓他擁有政府的絕對管理權力。而后者則讓他掌握著企業資本。這種政企不分、多頭管理體制存在著天然缺陷，使得這些交通系統的權力者。一手握權，一手管錢，肆無忌憚地將權錢交易玩于股掌之上。也為他們成為交通貪官奠定了基礎。

行業的高度壟斷，必然帶來監督的缺位。尤其是目前國內公路建設仍處于絕對壟斷地位。完全由政府交通部門直接操作，使得他們有可能通過壟斷而實現權力尋租。從1998年到2008年全國交通系統共完成固定資產投資3.7萬億元，如此巨大的建設規模。使得擁有公路工程生殺予奪大權的交通管理部門炙手可熱。逐漸成為腐敗病毒侵蝕的高危行業，也讓想借此發財謀利的人趨之若騖。由于現行的交通投資體制是在交通系統內部封閉運行，一項交通建設工程從立項論證、招標設計、施工監理、預算撥款到竣工驗收，幾乎都由交通部門獨家負責和牽頭。如此巨大的權力，掌握在少數幾個人的手里。在缺乏監督的情況下，怎能不滋生腐敗!

美國學者阿密泰說過：“清除腐敗。不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應該檢查放置蘋果的筐子。”由于體制性行業壟斷和權力缺乏有效監督。交通系統成為腐敗的高發區、多發區，而解決這種體制性缺陷的根本性途徑除了強化監督機制外。就是實現市場化運作。讓民間資本大量進入公路建設領域，從而打破交通建設領域的封閉運作的模式。2009年國內交通投資高達一萬億元。要有效防止交通貪腐現象發生，就必須盡快完善監督管理措施，實施以項目、資金、市場互相分離、彼此制衡的交通投資體制改革。不斷建立健全完善的法律法規。才能構筑防范交通領域貪腐的堅固堤壩。不言而喻，不斷出現的交通領域腐敗現象一再表明，不建立起行之有效的監督管理制度。不打破交通行業的行政壟斷，交通系統多貪官的現象仍會層出不窮!