中國行政程序立法的路徑

應松年

行政程序法是行政法的基本法，全面推進依法行政和建設法治政府離不開統一的行政程序法。

改革開放三十年來，我國的行政程序立法遵循的是先分別立法，再統一立法的路徑。也就是說，我國行政程序立法的路徑是從規范類型化行政行為的程序著手的，即先出臺制定規范的程序、行政處罰程序(不利處分程序)、行政許可程序(授益處分程序)等等。可以說，在橫向的類型化的程序建構方面我們取得了一定的成績，但在探索各類型的行政行為在程序上的共性方面，或者說，在探索把行政機關作出行政行為的程序基本納入程序法治的軌道方面，我們卻一直沒有找到突破口。這也是很長一段時間以來，我國行政法學界和立法機關共同面臨的一個重大課題和難題。

在國家層面統一的《行政程序法》立法停滯不前的情況下，湖南省人民政府率先開始探索的地方統一行政程序立法，適時的為我們開啟了一片新的天地。《湖南省行政程序規定》的頒布和實施，不僅標志著當地政府在依法行政、建設法治政府的道路上邁出了決定性的一步，而且在中國民主與法制史上具有重要的里程碑意義。我們相信，“湖南經驗”會引起很好的示范效應，會有越來越多的地方政府像湖南一樣，在統一行政程序立法方面，做出更為積極的探索和努力，為全國性的統一《行政程序法》的出臺奠定良好的基礎。

（摘自《湖南社會科學》2008年第6期）