統一與自治：遏制臺獨的憲法機制

張千帆

臺灣地區顯然不具有行使制憲權的主權，因而“第二共和憲法草案”是違憲無效的。但簡單否定“第二共和憲法”的合法性并不能從根本上解決臺灣問題，我們需要從制度層面上考慮消解“臺獨”勢力的憲政機制。

“臺獨”的邏輯其實是不成立的，因為它故意將地方自治和國家主權混為一談，千方百計從臺灣自治的需要中引申出臺灣獨立的主張，而自治顯然不等于獨立。我們只需要將地方自治的正當要求和“臺獨”區分開來，在維護主權和領土完整的前提下允許充分的民主自治，“臺獨”的邏輯就不功自破，“臺獨”主張也將對大多數民眾失去誘惑力；反之，如果我們不能充分理解臺灣自治的需要并提出適當的制度方案作為回應，那么很可能會產生“物極必反”的后果，讓臺灣民眾產生反感情緒，使“臺獨”吸引更多的選民，而臺灣本地反對“臺獨”的力量則將失去凝聚力和號召力。

這要求我們允許臺灣事實上凍結目前民國憲法的有關規定，并制定一部《中華民國臺灣地區基本法》。這樣，臺灣可以制定一部“合時、合身、合用的基本法”，但是它沒有權力也沒有必要制定一部新憲法。這種制度方案既化解了臺灣自治的困局，又堅持了“一個中國”的基本主張，因而為兩岸的建設性合作提供了一個契機。

（摘自《法學論壇》2008年第6期）